Državni proračun je glavni finančni načrt za oblikovanje, razdelitev in uporabo centraliziranega sklada države. Njegov glavni namen je ustvarjanje pogojev za učinkovit gospodarski razvoj, reševanje nacionalnih problemov in krepitev obrambnih zmogljivosti. Proračunski sistem je sestavljen iz treh elementov: 1) zveznega proračuna in proračunov državnih izvenproračunskih skladov 2) proračuna sestavnih subjektov federacije in proračuna teritorialnih državnih izvenproračunskih skladov Država. zunajproračunski skladi so državna sredstva, ki so namenska in niso vključena v državni proračun. Ta sredstva so koncentrirana v posebnih skladih, od katerih je vsak namenjen posebnim potrebam. Ciljna proračunska sredstva so sredstva, ki se oblikujejo v okviru proračuna iz ciljnih virov in se porabljajo izključno namensko.

18. Struktura proračuna: prihodki in odhodki. Proračunski primanjkljaj, načini njegovega pokrivanja.

Stran: Proračun je sestavljen iz prihodkov in odhodkov. Prihodki odražajo vire sredstev. Stroški, za katere namene so usmerjeni. Viri proračunskih prihodkov: 1) davki, pristojbine in dajatve so glavni vir, 80-90% proračuna 2) nedavčni prihodki - 10-20% dohodek od uporabe državnega premoženja, dobiček centralne banke, dohodek iz državnih posojil, pa tudi imisije papirnati denar. Glavna področja državne porabe: 1) vzdrževanje državnih in upravnih organov 2) zagotavljanje obrambe države 3) financiranje pravosodnega sistema 4) podpora nacionalnemu gospodarstvu 5) socialna sfera in socialna zaščita 6) temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnični napredek 7) servisiranje državnega dolga . Če državna poraba presega prihodke, ima država proračunski primanjkljaj. Vrste primanjkljaja: 1) dejanski primanjkljaj je tekoči proračunski primanjkljaj 2) primarni primanjkljaj je razlika med celotnim tekočim primanjkljajem in višino plačil za servisiranje državnega dolga 3) strukturni je razlika med javnofinančnimi izdatki in proračunskimi prihodki, ki bi jih imeli. prejel v pogojih polne zaposlitve. 4)ciklični je razlika med dejanskim in strukturnim primanjkljajem. Če prihodki presegajo odhodke, potem ima država proračunski presežek.

19. Državni dolg. Vzroki in posledice velikega državnega dolga.

Načini pokrivanja proračunskega primanjkljaja: 1) zmanjševanje državne porabe 2) povečanje prihodkov a) prodaja zlatih in deviznih rezerv (državna zaloga) b) prodaja državnega premoženja c) emisija papirnatega denarja d) posojila (notranja - znotraj države) od ljudi, od bank, vrednostnih papirjev, pravnih oseb) Posledica prekomernega izdajanja denarja je bila inflacija in reprodukcija proračunskega primanjkljaja v prihodnjem letu. Posledica notranjega zadolževanja je bila izrivanje zasebnih investicij iz realnega sektorja in a zmanjšanje obsega proizvodnje (BDP) Posledica zunanjega zadolževanja je bila potreba po plačevanju obresti drugim državam in morebiti politični vpliv (posojila IMF, države, Londonskega kluba (združenje bank upnic).

20.Bistvo davka in davčnega sistema. Davčna osnova. Davčna stopnja. Vrste davčnih sistemov.

Davek je obvezno neodplačno plačilo, zaračunano organizacijam in posameznikom z namenom finančne podpore dejavnosti državnih in občinskih institucij. Pristojbina je obvezni prispevek, ki se zaračunava organizacijam in posameznikom za izvajanje pravno pomembnih dejanj v njihovem interesu s strani državnih organov. Dajatev je davek, ki ga država zaračunava na izvoženo in uvoženo blago. Celota davkov, pristojbin in drugih plačil tvori predmet obdavčitve (premoženje, dohodek). davčna stopnja je znesek davka na mersko enoto davčne osnove (To je znesek, v katerem se odmeri davek) Razvrstitev davkov: 1) po predmetu plačila (dohodek. davek) b) pravne osebe (davek na premoženje) 2) po namenu a) splošni (tvorijo proračunsko stanje) b) ciljni (porabljajo se za določene cilje, npr. prometni davek) 3) po načinu odvzema a) neposredne so ciljne narave, tj. zaračunavajo se neposredno od določenega posameznika ali pravne osebe (NDL, davek na premoženje, transport) b) posredne se zaračunavajo na blago in storitve, ki so vključene v ceno blaga, torej jih plačajo tisti, ki blago kupijo (trošarina, DDV, carina) 4) statusna klasifikacija - po nivojih oblasti a) zvezna b) regionalna c) lokalna (na kopnem) 5) po način obdavčitve glede na obrestno mero, davčna stopnja a) proporcionalna enotna davčna stopnja, ki ni odvisna od velikosti davčne osnove (od dohodka) b) progresivna (z višanjem davčne osnove se davčna stopnja zvišuje) promet davek c) regresiven v rasti davčne osnove, davčna stopnja se znižuje d) fiksno določen v absolutnem znesku na enoto obdavčitve, ne glede na višino dohodka. Progresivna davčna stopnja bo zmanjšala socialno neenakost v državi. In regresivno se, nasprotno, povečuje.

Sistem upravljanja državnega kapitala Ruske federacije omogoča delovanje zelo širokega nabora različnih institucij. Med njimi so tudi proračunska sredstva. Zdaj je njihova vloga v razvoju finančni sistem Rusija ne velja za najpomembnejšo, vendar so izkušnje teh struktur pri reševanju različnih družbenih problemov zanimive in jih je mogoče uporabiti za izboljšanje sedanjega modela upravljanja državnega kapitala. Kakšne so značilnosti proračunskih sredstev? Katere težave rešujejo?

Katere so vrste državnih skladov?

V ruskem državnem finančnem sistemu obstajajo 3 glavne vrste institucij, ki izvajajo različne kapitalske transakcije v interesu države - proračunski (imenovani tudi skrbniški skladi), zunajproračunski skladi, pa tudi specializirani oddelki. Obstajajo tudi lokalni skladi proračunskih institucij - ti se najpogosteje razumejo kot posebni računi, ki beležijo finančna sredstva, ki jih organizacija dodeli za določene potrebe.

Proračunske in zunajproračunske strukture: podobnosti in razlike

Kakšna pa je specifičnost teh organizacij?

V zakonodaji Ruske federacije je bil pojem "proračunska sredstva" zapisan leta 1995. Nekatere organizacije, ki so bile prej zunajproračunske, so prejele ustrezen status. Njihovo preoblikovanje v nov tip institucij je bilo povezano s potrebo po optimizaciji mehanizmov za ciljno financiranje nekaterih državnih izdatkov.

Proračunske in izvenproračunske sklade druži dejstvo, da obe vrsti organizacij uporabljata javna sredstva. Poleg tega so odhodkovne postavke obeh vrst institucij predvsem ciljne narave. Tudi z vidika strukture in osnovnih načel upravljanja so si proračunski skladi in zunajproračunske organizacije precej blizu.

Vendar pa so za ustanove te vrste značilne nekatere posebnosti:

Podrejenost in odgovornost vladne agencije oblasti;

Omejen obseg pristojnosti glede uporabe kapitala za namene, ki niso povezani z dejavnostjo institucije.

Tako so zadevna sredstva namenjena zagotavljanju učinkovitega izvajanja vladnih programov proračunska podpora določenim področjem, katerih glavna merila so:

Maksimalna skladnost področij porabe s ciljnimi prioritetami državnih organov;

Transparentnost finančnih transakcij.

Za zunajproračunske sklade pa je značilna bistveno večja avtonomija pri upravljanju kapitala kot za obravnavane institucije. Ključ vodstvene odločitve ustrezne organizacije sprejmejo tudi same.

Prednosti in slabosti proračunskih sredstev

Če primerjamo proračunske in izvenproračunske sklade, katere lahko štejemo za bolj učinkovite z vidika upravljanja javnega kapitala? Mnenja strokovnjakov o tem vprašanju so zelo mešana.

Obstaja stališče, po katerem ciljna proračunska sredstva omogočajo organizacijo razdeljevanja javnih sredstev na način, da je njihova nepravilna poraba čim manjša - zaradi dejstva, da so neposredno odgovorna oblastem. Izvenproračunske strukture pa lahko po mnenju nekaterih strokovnjakov zaradi svoje večje avtonomije upravljajo javni kapital manj učinkovito in ne tako transparentno.

Obstaja pa tudi nasprotno stališče, po katerem je mogoče izvenproračunske institucije kot avtonomne strukture na zakonodajni ravni urejati in nadzorovati veliko strožje kot proračunske sklade. Po drugi strani pa lahko pretirano stroga regulacija dejavnosti zadevnih organizacij povzroči upočasnitev vlaganja kapitala za državne potrebe in zamude pri izvajanju določenih programov.

Tako je v dejavnostih proračunskih skladov mogoče najti tako prednosti kot slabosti – z vidika učinkovita uporaba javnih sredstev. Nedvomne prednosti ustreznih struktur vključujejo popolno obvladljivost denarnega kapitala, zaradi česar je zloraba sredstev zmanjšana na minimum. Poleg tega uporaba proračunskega sklada s strani države predpostavlja neposreden vpliv oblasti na odločanje te institucije v smislu upravljanja in kadrovske politike.

Hkrati je pretirano vmešavanje vlade v dejavnosti zadevnih struktur, ki se uporablja kot orodje za nadzor razvoja gotovina, lahko bistveno zmanjša učinkovitost izvajanja financiranih vladnih programov. V tem primeru so lahko proračunska sredstva po učinkovitosti slabša od izvenproračunskih, kljub dejstvu, da so slednja bolj avtonomna in jih oblasti ne nadzirajo tako aktivno.

Kateri skrbniški skladi delujejo v Rusiji?

Oglejmo si primere dejansko delujočih ciljnih proračunskih skladov v Ruski federaciji. Najprej je treba omeniti, da so zadevne strukture v preteklosti igrale ključno vlogo v družbeno-ekonomskem razvoju Rusije - v 90. letih so bile večinoma ustanovljene in uporabljene za izvajanje proračunskih programov.

Med najbolj znanimi sodobne strukture Izpostavimo lahko na primer Zvezni cestni sklad. Ustanovljena je bila leta 2011. Poleg tega so bili v regijah ustanovljeni tudi cestni skladi. Katere naloge so dodeljene ustrezni organizaciji?

Sistem proračunskih sredstev, vzpostavljen na ravni cestnih oddelkov, je zasnovan za reševanje težav, povezanih s prehodom na porabo za vzdrževanje prometnih avtocest v Ruski federaciji v skladu s standardi, ki jih je uvedla ruska vlada. Sklad mora zagotavljati učinkovito porabo proračunskih sredstev, ki jih država zagotavlja za gradnjo in popravilo cest. IN v tem primeru Govorimo o stotinah milijard rubljev, ki zahtevajo učinkovito distribucijo.

Z neposredno udeležbo Zveznega cestnega sklada in regionalne strukture načrtovana je izvedba več obsežnih ciljnih programov, povezanih s posodobitvijo prometnega sistema Ruske federacije, razvojem infrastrukture v sestavnih subjektih Ruske federacije, ki se nahajajo v Daljni vzhod, jug Rusije in druge regije, kjer so potrebne naložbe v cestno infrastrukturo.

Državni organi Ruske federacije so pred tem ustanovili proračunske finančne sklade, katerih pristojnost je vključevala financiranje razvoja različnih nalog - varstva okolju, razvoj carinskega sistema, upravljanje mineralnih surovin. Večina tovrstnih struktur je zdaj ukinjena. Glavnina pristojnosti proračunskih sredstev je razdeljena med obstoječe organe. Po drugi strani pa v Ruski federaciji zdaj deluje več največjih zunajproračunskih skladov. Koristno bo podrobneje razmisliti o njihovih posebnostih.

Izvenproračunski skladi Ruske federacije

Torej, zgoraj smo ugotovili, da so ciljni proračunski skladi v veliki meri zgodovinske organizacije. Trenutno je v Rusiji zelo malo velikih institucij te vrste. Toda velike izvenproračunske organizacije v sistemu javne finance Zelo aktivno delujejo v Ruski federaciji. Najprej govorimo o strukturah, kot so Pokojninski sklad, Sklad socialnega zavarovanja in Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja. Kakšne so njihove posebnosti?

Pokojninski sklad

Pokojninski sklad Rusije ali PFR je največja zunajproračunska struktura, ki je odgovorna za upravljanje državnega pokojninskega sistema. Pokojninski sklad opravlja naslednje ključne funkcije:

• dodeljevanje pokojnin državljanom in zagotavljanje njihovega pravočasnega izplačila;
• organizacija blagajniškega knjigovodstva v okviru pokojninskega zavarovanja;
• prenos socialnih plačil različne kategorije državljani;
• osebna registracija državljanov;
• interakcija z udeleženci zavarovalnega programa in delodajalci;
• izterjava zaostalih prispevkov;
• izdaja potrdil državljanom za plačilo materinskega kapitala;
• zagotavljanje prenosa ustreznih sredstev;
• izvajanje državnega sofinanciranja pokojnin;
• upravljanje prejetih sredstev udeležencev v sistemu socialnega in zdravstvenega zavarovanja;
• izvajanje ukrepov socialne podpore, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.

FSS

Drugi največji zunajproračunski sklad Ruske federacije - FSS - se ukvarja z:

• izvajanje programov zavarovanja državljanov;
• plačilo bolniške odsotnosti delovno aktivnemu prebivalstvu;
• prenos nadomestil za nosečnost in nego otroka;
• prenos sredstev z uporabo rojstnih listov;
• izvajanje socialni programi določen z zakonom.

FFOMS

Glavne funkcije drugega največjega sklada - FFOMS - so naslednje:

• vodenje dejavnosti skladov teritorialnega zavarovanja v okviru različnih vladnih programov;
• usmerjanje sredstev za izvajanje ciljnih programov, povezanih s sistemom zdravstvenega zavarovanja;
• nadzor nad smotrno porabo sredstev v okviru ustreznih programov.

Obeti za proračunska sredstva v Rusiji

Kako obetavno je oblikovanje proračunskih finančnih skladov Ruske federacije v prihodnosti? Da bi odgovoril to vprašanje, je smiselno podrobneje preučiti dejstva iz zgodovine razvoja ustreznih organizacij v Rusiji.

Status zadevnih organizacij je bil prvič zapisan v proračunski zakonodaji Ruske federacije, kot smo že omenili, sredi 90. let. Hkrati so bili ustanovljeni zvezni in regionalni proračunski skladi. Postopoma so se naloge obeh začele prenašati na raven različnih oddelkov. To je bilo posledica dejstva, da je prioriteta pri reševanju različnih socialno-ekonomskih problemov postala izključna pristojnost ustreznih struktur. Posledično je bilo treba prerazporediti pristojnosti glede financiranja različnih projektov.

Proračunska sredstva Ruske federacije so zato funkcije, povezane z vlaganjem javnih financ, množično prenesla na resorje. Po mnenju mnogih strokovnjakov se učinkovitost porabe sredstev zaradi prenosa pooblastil za njihovo uporabo na vladne agencije ni veliko povečala - lahko bi jih pustili na ravni zadevnih sredstev. Poleg tega so se začele opažati opazne težave pri učinkovitosti črpanja proračunskih sredstev v procesu reševanja različnih socialno-ekonomskih problemov.

Tako javne finance, ustvarjene z nekaterimi davki in pristojbinami, niso bile vedno učinkovito porazdeljene med regionalne proračune. Poleg tega oddelki, ki so začeli opravljati funkcije proračunskih sredstev, pogosto niso učinkovito vlagali v tista področja, ki so neposredno določala možnosti za razvoj največjih industrij. Tako strokovnjaki med najopaznejše težave v začetku 2000-ih pripisujejo premajhno financiranje geoloških raziskav, zaradi česar se je stopnja rasti naftnih zalog močno zmanjšala, pa tudi proračunski prihodki. Potekala je razprava o potrebi po ponovni vzpostavitvi zlasti sklada za reprodukcijo mineralnih surovin. Toda vladni oddelki so še naprej opravljali svoje značilne funkcije.

Za boljše razumevanje posebnosti dela institucij, kot so državni proračunski skladi, bo koristno razmisliti o značilnostih dela nekaterih od njih. Med najbolj znanimi in pomembnimi organizacijami ustrezne vrste, ki so prej delovale v proračunskem sistemu Ruske federacije na zvezni ravni, je isti sklad, katerega pristojnost je bila razvoj mineralnih surovin.

Zgodovinske izkušnje: sklad za razvoj baze mineralnih surovin

Zadevna organizacija je bila ustanovljena avgusta 1997 v skladu z zakonom o zveznem proračunu Ruske federacije. Sredstva iz ustreznega sklada naj bi bila porabljena za reševanje problemov, povezanih z vzdrževanjem potrebne ravni državne mineralne surovine, vključno z geološkim raziskovanjem podzemlja. Zadevna organizacija se je financirala s posebnimi prispevki v zvezni proračun Ruske federacije s strani uporabnikov podzemlja - najpogosteje podjetij, ki so pridobivala minerale, raziskane s pomočjo državnih sredstev.

Oblikovanje in razdelitev sredstev iz sklada so urejali ločeni zvezni zakoni. Ustrezni državni kapital je imel določen namen. Ni ga bilo mogoče zaseči ali uporabiti v komercialne namene. Njegova razdelitev bi morala biti izvedena v skladu s prednostnimi nalogami, določenimi na ravni proračunske zakonodaje Ruske federacije. Obračun sredstev, s katerimi je sklad razpolagal, je izvajala zvezna zakladnica. To področje dejavnosti ustrezne strukture je bilo urejeno z ločenimi predpisi Ministrstva za finance Ruske federacije. Transakcije s kapitalom sklada naj bi se izvajale samo s posredovanjem državne blagajne in Centralne banke Ruske federacije.

Tista sredstva sklada, ki v letu poročanja niso bila porabljena po načrtu, so bila naknadno knjižena v dobro prihodkov organizacije pri oblikovanju državnega kapitala v upravljanju sklada, v naslednje leto. Razporeditev teh zneskov sredstev je izvedlo Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije v dogovoru z Ministrstvom za gospodarstvo Rusije. Poleg tega je imelo ministrstvo za naravne vire pravico do upravljanja sredstev sklada - v obsegu potrdilo ministrstvo Finance Ruske federacije. Ta pa je bil glavni predmet nadzora nad porabo javnega kapitala, s katerim je razpolagal zadevni sklad.

Zgodovinske izkušnje: regionalni skladi

Izkušnje so bile tudi pri ustanavljanju proračunskih skladov v regijah Ruske federacije. Še posebej - v Moskvi.

Tako so v začetku leta 2000 oblasti ruske prestolnice ustanovile sklade za teritorialni razvoj. Njihova posebnost je bila v tem, da je bilo treba sredstva, s katerimi so razpolagale ustrezne strukture, porabiti v skladu z ocenami, izračuni in pogodbami. Obenem bi lahko med izvrševanjem proračuna potrebne popravke evidentirali v glavnem predračunu prihodkov in odhodkov - s sodelovanjem glavnega upravljavca zavoda. Razlog za to je lahko sprememba prioritet pri proračunskem financiranju, ki so jih določile mestne oblasti.

Nadzor nad pravilnostjo izvedbe predračuna je izvajal glavni poslovodja ter druge pooblaščene strukture. Tako kot v primeru zgoraj obravnavanega zveznega sklada se lahko sredstva v zadevnih kapitalskih organizacijah, ki so ostala ob koncu preteklega poslovnega leta, prenesejo v naslednje.

Tako so bile izkušnje pri prenosu pristojnosti upravljanja javnih financ v Ruski federaciji na voljo tako na zvezni kot regionalni ravni vlade. Toda, tako ali drugače, zdaj sistem državnih proračunskih sredstev igra veliko manj pomembno vlogo kot v preteklih zgodovinskih obdobjih. Čeprav, kot verjamejo številni analitiki, učinkovitost upravljanja kapitala v ustreznih skladih morda ni slabša od tiste, ki je značilna za dejavnosti oddelkov, katerih pristojnosti so trenutno reševanje takšnih problemov. Povsem mogoče je nekatere funkcije upravljanja in distribucije javnih financ prenesti na ustrezne sklade, ki so zastopani v širšem obsegu kot na sedanji stopnji razvoja. proračunski sistem Rusija, v prihodnosti.

Nadaljevanje

Pogledali smo torej, kaj počnejo državni proračunski in zunajproračunski skladi. Institucije prve vrste rešujejo probleme, povezane z razvojem območij, ki jih lahko uvrstimo med največja po financiranju in najpomembnejša za družbeno-ekonomski razvoj države - kot je na primer gradnja cest.

Ustanovitev proračunskih skladov za namen razdelitve javnega kapitala je lahko bolj obetavna v primerih, ko ni potreben poostren nadzor nad delovanjem ustreznih organizacij - zaradi preglednosti in dostopnosti ureditve finančnih transakcij, ki jih ti skladi izvajajo. .

V izvenproračunskih institucijah pa so lahko transakcije s sredstvi manj pregledne in nadzorovane - vendar se tudi z zaostrovanjem državne regulacije učinkovitost razvoja kapitala in učinkovitost reševanja socialno-ekonomskih problemov v ustreznih skladih običajno ne zmanjša.

Oblikovanje proračunskih skladov v Ruski federaciji je potekalo predvsem v 90. letih prejšnjega stoletja - torej v zgodnji fazi razvoja sistema upravljanja javnih financ v Rusiji. Postopoma so se naloge teh institucij prenašale predvsem na raven obstoječih oblasti. Po drugi strani pa v Ruski federaciji zdaj delujejo veliki zunajproračunski skladi, ki rešujejo najpomembnejše socialno-ekonomske probleme.

Med zgodovinskim prehodom iz enega gospodarskega sistema v drugega so Rusijo prizadeli številni krizni pojavi, ki se medsebojno določajo. Gospodarska in finančna kriza sta privedli do močan upadživljenjski standard velike večine prebivalstva, brezposelnost. V teh razmerah se je na eni strani pojavila potreba po omejeni koncentraciji gospodarski viri na državni ravni za zagotavljanje najnujnejših družbenih in splošnih gospodarskih potreb. Po drugi strani pa je morala centralna država v kriznih razmerah tranzicijskega gospodarstva, ki so privedle do pomanjkanja finančnih sredstev, javne potrebe razvrstiti po pomembnosti in oblikovati ciljno usmerjene denarne sklade za zadovoljevanje najbolj perečih med njimi. . V zadnjem desetletju so ti skladi večkrat doživeli pomembne spremembe v organizacijskem, pravnem in ekonomskem pogledu svojega delovanja. Trenutno so v nestabilnih gospodarskih razmerah najbolj pereči problemi oblikovanja in porabe sredstev iz ciljnih proračunskih in zunajproračunskih skladov. Namen te publikacije je celovit pregled osnov delovanja ciljnih proračunskih in izvenproračunskih skladov, da bi analizirali glavne spremembe v njihovem delovanju, ocenili posledice teh sprememb in upoštevali trende v razvoju skladov. Ruska federacija, proučujejo problematiko delovanja družbenih zunajproračunskih skladov v sodobnih razmerah.

gospodarski sistem

ciljna proračunska in zunajproračunska sredstva

kriznih pojavov

pomanjkanje finančnih sredstev

premalo financiranje

sprememba

delovanje

nestabilno stanje

1. Proračunski zakonik (BC RF). Drugi del. Proračunski sistem Ruske federacije [Elektronski vir]. URL: http://base.garant.ru (datum dostopa: 18.09.2014).

2. Dolgikh Yu.A., Agarkov G.A., Stepanova N.R. Ciljna proračunska in zunajproračunska sredstva: priročnik za usposabljanje. 3. izd., dod. in predelano – Ekaterinburg: UrFU, 2013. – 143 str.

3. Ermasova N.B. Državne in občinske finance. – M.: Visoko šolstvo, 2008. – 528 str.

4. Myslyaeva I.N. Državne in občinske finance: učbenik. – M.: INFRA-M, 2012. – 400 str.

5. Portal državnih programov Ruske federacije [Elektronski vir]. URL: http://www.programs-gov.ru (datum dostopa: 18.09.2014).

6. Seleznev A.Z. Proračunski sistem Ruske federacije / ed. prof. V.J. Katasonova. – M.: Mojster, 2010. – 384 str.

7. Shestakova E.V. Poročanje Pokojninskemu skladu Rusije. – M.: Prior, 2013. – 336 str.

8. Shirokova E.K. Zavarovalni prispevki v državne zunajproračunske sklade Ruske federacije. – M.: Wolters Kluwer, 2010. – 176 str.

Ciljni proračunski sklad je sklad sredstev, oblikovan v skladu z zakonodajo Ruske federacije kot del ločene ocene. Sredstva ciljnega proračunskega sklada se ne morejo porabiti za namene, ki ne ustrezajo namenu ciljnega proračunskega sklada. Ciljni proračunski skladi se oblikujejo med oblikovanjem zveznega proračuna za prihodnje proračunsko leto, delujejo eno leto, nato pa se znova ustvarijo ali prenehajo obstajati.

Sklade lahko razvrščamo po različnih osnovah, na primer po namenu, stopnji upravljanja sklada itd. Glede na predvideni namen se skladi delijo na gospodarske in socialne, glede na stopnjo upravljanja pa na regionalne in zvezne. Številni skrbniški skladi so regionalni in zvezni. Poleg tega imajo lahko skrbniški skladi:

1) sektorske narave (to vključuje ciljna proračunska sredstva, namenjena reševanju problemov določene industrije, npr jedrska energija, reprodukcija baze mineralnih surovin, boj proti kriminalu, razvoj davčna služba itd.);

2) nacionalni značaj (to vključuje sredstva proračunskih rezerv, zvezne sklade finančno podporo regije itd.).

Pri opredelitvi ciljnega proračunskega sklada zakonodajalec opredeli njegove glavne značilnosti, kot so zakonodajna podlaga za oblikovanje ciljnega proračunskega sklada; oblikovanje sklada kot dela proračuna; polnjenje sklada iz dohodkov za posebne namene ali po vrstnem redu ciljnih odtegljajev od posameznih vrst dohodkov ali drugih dohodkov; poraba sredstev sklada po posebnem predračunu; poraba sredstev sklada izključno za namene, ki so skladni z namenom ciljnega proračunskega sklada.

Za ciljna proračunska sredstva so značilne naslednje značilnosti:

a) sredstva ustvarijo pristojni organi za natančno določen namen in se uporabljajo izključno za predvideni namen;

b) pravni položaj skrbniškega sklada določa pravilnik o skladu, ki ga potrdi pristojni organ;

c) delovanje v okviru proračunskega sklada;

d) trajanje delovanja je odvisno od časa doseganja cilja, za katerega je sklad ustanovljen;

e) v nasprotju s klasičnim proračunom, ki zadovoljuje potrebe celotne družbe, kot so obramba države, šolstvo, zdravstvo in druge, ciljna proračunska sredstva v večini primerov delujejo bodisi za potrebe tistih davkoplačevalcev, na račun katerih se ta sredstva hranijo. se oblikujejo ali nadomestijo uporabo koristi posameznih gospodarskih subjektov, ki pripadajo družbi kot celoti: okolje naravno okolje, voda in biološki viri.

S plačilom ciljnih davkov in pristojbin dobi davčni zavezanec povračilo porabljenih sredstev v obliki reprodukcije tistih koristi, ki jih neposredno uporablja pri svojem delovanju za pridobivanje osebnega dobička ali drugih koristi. Ta okoliščina prispeva k povečanju zanimanja gospodarskih subjektov za oblikovanje takšnih ciljnih proračunskih sredstev, zlasti s plačilom davkov in pristojbin, predvidenih za te namene, pod pogojem, da država zagotovi, da se sredstva porabijo izključno namensko prek, med. alia, zakladniški sistem izvrševanja proračuna.

Razmislimo o virih oblikovanja sredstev iz ciljnih proračunskih sredstev. To so posebni davki, proračunska sredstva, ciljna državna posojila, obresti za povratno uporabo sredstev in izvenproračunska sredstva. Glavni vir oblikovanja sredstev so proračunska sredstva. Njihovo velikost določa zakon o zveznem proračunu za prihodnje leto. Sredstva sklada zbira Ministrstvo za finance Ruske federacije na posebnem računu. Podobni skladi se lahko oblikujejo na regionalnih ravneh.

Prihodki zveznih ciljnih proračunskih skladov se ločeno upoštevajo v prihodkih zveznega proračuna po stopnjah, določenih z davčno zakonodajo Ruske federacije, in se porazdelijo med zvezne ciljne proračunske sklade in teritorialne ciljne proračunske sklade v skladu s standardi, ki jih določa zvezna zakonodaja. zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto.

Pri namenskih prejemkih ne velja načelo splošnega (agregatnega) kritja odhodkov pri oblikovanju proračuna na račun skupnega zneska prejetih dohodkov. Prihodki namenskih proračunskih sredstev za razliko od vseh drugih proračunskih sredstev niso razosebljeni in so usmerjeni v vnaprej določene namene: uporaba ciljnih proračunskih sredstev za namene, ki ne ustrezajo njihovemu namenu, ni dovoljena. Zato se prihodki namenskih proračunskih sredstev upoštevajo ločeno od drugih prihodkov proračuna. Procesi oblikovanja in porabe sredstev iz vsakega od ciljnih proračunskih skladov se odražajo v ločeni oceni.

Izvajanje političnih in gospodarskih preobrazb v Rusiji je zahtevalo oblikovanje kvalitativno novega proračunskega sistema, ki bi ustrezal zvezni strukturi države, in razvoj bistveno drugačnega modela medproračunskih odnosov. V zadnjih nekaj letih so se zgodile temeljne spremembe v finančnih razmerjih proračunov na različnih ravneh, ki temeljijo na krepitvi fiskalnega federalizma, povečanju proračunske discipline, transparentnosti in stabilnosti pri razdeljevanju finančnih sredstev.

Mehanizem prerazporejanja sredstev med proračuni v Ruska praksa Medproračunske odnose predstavljajo medproračunski transferji, ki se razumejo kot sredstva iz enega proračuna proračunskega sistema Ruske federacije, prenesena v drug proračun proračunskega sistema Ruske federacije. Oblike zagotavljanja medproračunskih transferjev iz zveznega proračuna so predstavljene v tabeli. 1.

Tabela 1

Oblike zagotavljanja medproračunskih transferjev iz zveznega proračuna

Tabela 2

Značilnosti sredstev, ki se uporabljajo v sistemu medproračunskih odnosov v Ruski federaciji

Zelo pomembna je tudi vloga družbenih zunajproračunskih skladov. Ti skladi zbirajo sredstva za izvajanje najpomembnejših socialnih jamstev - državnega pokojninskega zavarovanja, brezplačne zdravstvene oskrbe in socialne pomoči.

Ciljna proračunska sredstva skladov so bila oblikovana za ciljno financiranje najbolj prioritetnih sektorjev nacionalno gospodarstvo, vladnih programov ali posebnih regij predvsem na zvezni ravni na podlagi zakona Ruske federacije o zveznem proračunu za prihodnje proračunsko leto. Ciljna proračunska sredstva imajo lahko pozitivno vlogo pri razvoju finančnega, gospodarskega in socialna politika države, saj omogočajo koncentracijo finančnih sredstev na določenih področjih, ki imajo zaradi svojega družbenega pomena prednost v življenju države.

Medproračunski transferji, zagotovljeni kot subvencije, subvencije in subvencije, se kopičijo v skrbniški skladi ustvarjen kot del zveznega proračuna Ruske federacije. Primerjalne značilnosti ta sredstva so podana v tabeli. 2.

Ciljni programi so kompleks raziskovalnih, razvojnih, proizvodnih, družbenoekonomskih, organizacijskih, gospodarskih in drugih dejavnosti, povezanih z nalogami, viri in roki izvedbe, ki zagotavljajo učinkovita rešitev sistemske težave na področju državnega, gospodarskega, okoljskega, socialnega in kulturnega razvoja Ruske federacije. Ciljni program lahko vključuje več podprogramov, namenjenih reševanju določenih problemov znotraj programa. Razdelitev ciljnega programa na podprograme se izvaja na podlagi obsega in kompleksnosti problemov, ki se rešujejo, ter potrebe po racionalni organizaciji njihovega reševanja.

Seznam glavnih zveznih ciljnih programov, ki se trenutno izvajajo v naši državi, je predstavljen v tabeli. 3.

Tabela 3

Glavni tekoči zvezni ciljni programi Ruske federacije in obseg financiranja

Od leta 2010 je področje programsko ciljnega upravljanja v Ruski federaciji doživljalo pomembne spremembe, povezane s preoblikovanjem mehanizma zveznih in resornih ciljnih programov v mehanizem državnih programov. To je posledica številnih objektivnih razlogov, ki vključujejo pomanjkanje upoštevanja tveganj pri razvoju zveznih in resornih ciljnih programov, ozek obseg zajetega problema, nizka raven sofinanciranje programov iz regionalnih in lokalnih proračunov, pa tudi nezadovoljivi kazalniki uspešnosti za izvajanje številnih zveznih ciljnih programov.

Trenutno je učinkovito delovanje teh skladov oteženo zaradi nepopolnosti zakonodajnega okvira, prisotnosti številnih tehničnih in organizacijskih težav ter škodljive posledice gospodarska kriza. Zato je v naši državi nujno izvesti reforme, ki vključujejo strukturno in investicijsko prestrukturiranje socialna sfera, namenjen povečanju ekonomske učinkovitosti njegovega delovanja, izboljšanju kakovosti socialne pomoči in zagotavljanju ustavnih pravic državljanov Ruske federacije.

Recenzenti:

Shelomentsev A.G., doktor ekonomije, profesor, vodja oddelka za razvoj regionalnih družbeno-ekonomskih sistemov Ekonomskega inštituta Uralske podružnice Ruska akademija znanosti, Ekaterinburg;

Vorotnikov V.I., doktor fizikalnih in matematičnih znanosti, profesor, namestnik direktorja za znanost in inovacije, Tehnološki inštitut (podružnica) Nižni Tagil UrFU, Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije, Nižni Tagil.

Delo je urednik prejel 30.12.2014.

Bibliografska povezava

Finančni sistem je sestavljen iz dveh delov: državnega proračuna in zunajproračunskih skladov.

Državni (zvezni) proračun – glavni člen finančnega sistema, ki je centraliziran sklad sredstev, s katerimi razpolaga vlada. Deluje kot finančni načrt, sestavljen iz prihodkov in odhodkov. V sodobnih razmerah je državni proračun ocena prihodkov in odhodkov države za 3 leta.

Trenutno se v gospodarsko razvitih državah prek državnih proračunskih kanalov prerazporedi povprečno 1/4 do 1/2 bruto domačega proizvoda, v Ruski federaciji - 18%. Država, ki v proračunu zbira znatna finančna sredstva, zagotavlja delovanje državnih organov, določa smeri gospodarskega in socialnega razvoja države, razvija prednostne kratkoročne in dolgoročne programe na socialno-ekonomskem področju. Tako so bili v Ruski federaciji razviti in se izvajajo nacionalni projekti: "Razvoj kmetijsko-industrijskega kompleksa", "Izobraževanje", "Dostopna in udobna stanovanja za ruske državljane", "Zdravje". Država je iz zveznega proračuna za izvajanje teh projektov namenila na stotine milijard rubljev. Na primer samo za nakup in lizing strojev in opreme za živinorejo in industrijski ribolov v letih 2006–2007. Dodeljenih je bilo 2 milijardi rubljev.

Državni proračun je pomembno orodje za vplivanje na tržne razmere, obseg agregatnega povpraševanja in ponudbe s povečevanjem ali zmanjševanjem državne porabe, spreminjanjem davčnih stopenj, omejevanjem denarnih emisij itd. V povezavi z znanstveno in tehnološko revolucijo v zadnjih desetletjih se povečuje vloga proračuna pri spreminjanju strukture gospodarstva. Naraščajo naložbe v panoge, ki zagotavljajo znanstveni in tehnološki napredek ter rešujejo družbene probleme. Koncentracija finančnih virov na strateško pomembnih področjih gospodarstva omogoča pospešitev rasti družbene produktivnosti dela, povečanje učinkovitosti uporabe materialnih, delovnih in finančnih virov ter boljše zadovoljevanje potreb prebivalstva.

V pogojih znanstvene in tehnološke revolucije se je vloga storitvenega sektorja v razvoju gospodarstva povečala, poteka intelektualizacija proizvodnih dejavnosti ljudi. Razvoj storitev v zvezi z izobraževanjem, zdravstveno oskrbo, socialno varnostjo, kulturnim in fizičnim razvojem je možen le ob udeležbi sredstev iz državnega proračuna. Omenjeni prednostni nacionalni projekti odražajo svetovni trend - povečevanje vlaganja v ljudi kot glavni dejavnik gospodarskega napredka.

TO dohodek proračun vključujejo:

davki (neposredni in posredni);

obresti na posojila;

prihodkov iz dobička podjetij, iz privatizacije, iz vrednostni papirji, državne dajatve, kolkovina itd.

Glavni vir državnega proračuna je davki. Predstavljajo do 85 % vseh prihodkov, ostali pa so neobdavčeni (dividende, prihodki od najemnin itd.).

TO davčni prihodek vključujejo:

zvezni, regionalni in lokalni davki in pristojbine, pa tudi kazni in globe;

investicijski davčni dobropis.

Struktura davčnih prihodkov je prikazana na sl. 22.1.

riž. 22.1

V skladu s klasifikacijo proračunskih prihodkov Ruske federacije v nedavčni dohodek vključujejo:

Dohodek od uporabe državnega in občinskega premoženja:

dohodek od plasiranja začasno prostih proračunskih sredstev;

obresti, prejete od zagotavljanja proračunskih posojil;

dohodek od oddajanja nepremičnin v najem;

dohodek od prenosa dela dobička, ki ostane po plačilu davkov in drugih plačil državnih enotnih podjetij;

dohodek od odsvojitve pravic do rezultatov intelektualne dejavnosti;

dohodek iz obratovanja in uporabe avtocestnega premoženja;

enkratna plačila za uporabo podzemlja, državni pregled mineralnih rezerv itd.

Prihodki od prodaje opredmetenih in neopredmetenih sredstev.

Upravne takse in takse za nekatere funkcije.

Globe, sankcije, odškodnine.

Prihodki iz tujih gospodarskih dejavnosti.

Drugi nedavčni dohodki.

TOstroški vključujejo stroške vzdrževanja državnega aparata, orožja, državne nabave blaga in storitev, izobraževanja, zdravstva, socialnih prejemkov, inovativne tehnologije, plačila javnega dolga, dajanje posojil itd.

Specifikacija proračunskih odhodkov se izvaja v naslednjih razdelkih:

nacionalna vprašanja;

nacionalna varnost in kazenski pregon;

nacionalno gospodarstvo;

stanovanjske in komunalne storitve;

varstvo okolja;

izobraževanje;

kultura, kino in mediji;

zdravstvo, telesna vzgoja in šport;

socialna politika;

medproračunski transferji;

ciljnih programov.

Glede na ekonomsko vsebino se proračunski izdatki delijo na trenutno, ki služi za zagotavljanje delovanja državnih organov in lokalne samouprave ter proračunske ustanove ter finančno podpreti druge proračune in posamezne sektorje za stalno podporo ter kapitala usmerjeni v zagotavljanje inovativnih dejavnosti .

Ruska federacija je sprejela zvezni proračun za obdobje 2008–2010. (Tabela 22.1).

Izdatki za nacionalno gospodarstvo bodo v letu 2010 znašali 482,1 milijarde rubljev; izobrazba oziroma – 339,4; zdravstvo in šport – 268,9; investicijski stroški brez nacionalnih projektov – 682,0; razvoj kmetijstva, ob upoštevanju dodatno dodeljenih sredstev - 79,6 milijarde rubljev. Transferji v zunajproračunske sklade bodo znašali 1 bilijon 846,1 milijarde rubljev. Nominalna rast odhodkov zveznega proračuna v letu 2010 v primerjavi z letom 2007 bo znašala 142,6%, realno pa 118,1%.

Stroški so narejeni v skladu z proračunske naloge– zneski, ki jih odobri parlament za vse odhodkovne postavke. Določi se seznam postavk prihodkov in odhodkov proračunska klasifikacija, kar je tudi potrjeno z zakonom.

Stroški so ciljni in nepreklicni. Nepreklicno zagotavljanje javnih sredstev iz proračuna za namensko porabo se imenuje proračunsko financiranje. Osnovna zahteva v proračun – bilanca, t.j. enakost prihodkovnega in odhodkovnega dela.

Celoten državni proračun in njemu ustrezne organizacije in ustanove so proračunski sistem.

Organizacija proračunskega sistema in načela njegove izgradnje se imenujejo proračunska naprava, ki določa razmerje med povezavami proračunskega sistema pri oblikovanju, razdelitvi in ​​uporabi proračunskih sredstev.

Struktura proračunskega sistema katere koli države je odvisna predvsem od njene vladne strukture. Države z enotno strukturo imajo dvotirno strukturo - državni in lokalni proračun. ZDA, Nemčija in Rusija, ki so federalne države, imajo tristopenjsko strukturo proračuna: državni, regionalni (predmeti Ruske federacije ali zveznih držav) in lokalni (zemeljski proračun).

Proračunski sistem Ruske federacije (konsolidirani proračun) vključuje kot neodvisne dele:

zvezni proračun;

21 proračunov sestavnih subjektov federacije; 55 regionalnih in regionalnih proračunov, mestnih proračunov Moskve in Sankt Peterburga; 10 okrožnih proračunov avtonomnih okrožij in proračun judovske avtonomne regije;

približno 29 tisoč lokalnih proračunov (mestni, okrožni, podeželski).

Vsi ti proračuni delujejo avtonomno. Vodilni člen v sistemu državnega proračuna je državni (zvezni) proračun – osnovni finančni načrt za oblikovanje in uporabo centraliziranega denarnega sklada države.

Posledično državni proračun ni samo proračun centralne (zvezne) vlade, temveč predstavlja tudi celoto vseh ravni državne in upravno-teritorialne oblasti. Naloga vseh proračunov je izvajanje gospodarskih funkcij države. Vse vrste proračunov so sestavljene iz prihodkovnega in odhodkovnega dela.

V skladu z ustavo in zakoni Ruske federacije mora biti del prihodkov upravno-teritorialnih proračunov sestavljen iz fiksnih in regulacijskih dohodkov, subvencij, subvencij in kreditnih sredstev.

Zagotovljen dohodek- To davek na lastnino pravnih oseb, lokalni davki, davek na lastnino fizičnih oseb, zemljiški davek itd. Gredo v ustrezne proračune.

Regulativni prihodki – sredstva, prenesena iz višjega proračuna v nižjega, poleg namenskih prihodkov, za kritje svojih izdatkov.

Subvencije – fiksni zneski, ki jih višji proračuni brezplačno in nepreklicno prenesejo v nižje za dopolnitev prihodkov in zmanjšanje proračunskega primanjkljaja za kritje tekočih stroškov.

Subvencije – izključno namenska sredstva, ki se neodplačno in nepovratno nakazujejo nižjim proračunom ali pravnim osebam za ciljne stroške..

Subvencije – sredstva, prenesena v nižje proračune, fizične in pravne osebe na podlagi deljenega financiranja ciljnih izdatkov.

Prestopi – sredstva, ki prihajajo iz zveznih in regionalnih skladov za finančno podporo regijam.

Kreditna sredstva – sredstva, prenesena na podlagi vračila z obrestmi ali brez njih.

Državni proračun vključuje tudi različne izvenproračunske sklade. Zunajproračunska sredstva- To državna sredstva, ki so namenska in niso vključena v državni proračun. Ta sredstva so na voljo centralnim ali lokalnim oblastem in so koncentrirana v posebnih skladih, od katerih je vsak namenjen posebnim potrebam. V Rusiji je več kot 30 državnih zunajproračunskih skladov, oblikovanih z namenskimi prispevki, v ZDA pa več kot 800 podobnih skladov. Sem spadajo: zvezni cestni sklad, sklad za razvoj carinskega sistema, razvojni sklad davčni sistem in davčna služba, sklad za boj proti kriminalu, okoljski sklad itd. Pokojninska blagajna, blagajna socialnega zavarovanja, blagajna obveznega zdravstvenega zavarovanja tvorijo enoten socialni sklad itd.

Do nedavnega so delovali neodvisno od proračuna in imeli lastne vire prihodkov v obliki obveznih prispevkov v sorazmerju s skladom plač podjetij. Zdaj pa so ta sredstva (razen pokojninske blagajne) konsolidirana v proračunu in njihov vir je enotna socialna dajatev. Lahko postanejo tudi nedržavne, zasebne fundacije. Takšen sistem obstaja v ZDA (slika 22.2).

Slika 22.2

Vsi državni zunajproračunski skladi skupaj s konsolidiranim proračunom tvorijo javnofinančni proračun. Proračun sektorja država načeloma vključuje prihodke in odhodke podjetij javnega sektorja.

Takšna sredstva širijo možnosti za vladno posredovanje v tekočih družbeno-ekonomskih procesih, mimo proračuna in parlamentarnega nadzora. Posledično država z izvenproračunskimi sredstvi izravnava resnost proračunskega primanjkljaja in spodbuja investicijske procese v regijah in republikah.

Izvenproračunski sklad

(zunajproračunski sklad)

Sestava in klasifikacija zunajproračunskih skladov

Značilnosti socialnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije

Obvezno zdravstveno zavarovanje, sprejeto v Rusiji, ustreza tudi mednarodnim pravnim trendom. V večini razvitih držav so vprašanja financiranja zdravstvenega sistema ena najvišjih prioritet. Rešitve tega problema ne smemo prepustiti naključju. Zato je sprejem zakona o obveznem zdravstvenem zavarovanju resen korak k opustitvi rezidualnega načela financiranja zdravstva in k oblikovanju finančne rezerve za njegovo kakovostno višjo raven.

Obvezno zdravstveno zavarovanje je sestavni del državno socialno zavarovanje in vsem ruskim državljanom zagotavlja enake možnosti za prejemanje zdravstvenih in zdravniško pomoč v breme obveznega zdravstvenega zavarovanja v višini in pod pogoji, ki ustrezajo programom obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Trenutno so v Rusiji ustanovljeni Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja in 84 teritorialnih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja kot neodvisne neprofitne finančne in kreditne institucije za izvajanje državne politike na področju obveznega zdravstvenega zavarovanja kot sestavnega dela državnega socialnega zavarovanja.

Obvezno zdravstveno zavarovanje po zakonu velja za vse Ruse brez izjeme. Vsak državljan, ne glede na višino dohodka, spol ali starost, ima pravico do dostopa do brezplačnih zdravstvenih storitev, ki jih zagotavlja program obveznega zdravstvenega zavarovanja. Leta 2010 je v Rusiji 8.141 zdravstvenih ustanov delalo po pogodbah v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja. organizacija, kar je primerljivo s podatki za leto 2009 (8.142 zdrav organizacije). Leta 2010 so zdravstvene organizacije prejele 515,9 milijarde rubljev. (leta 2009 - 491,5 milijarde rubljev), vključno s 509,8 milijarde rubljev za plačilo zdravstvene oskrbe v okviru teritorialnih programov obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Strukturo sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja predstavlja 84 teritorialnih skladov zdravstvenega zavarovanja, 100 zdravstvenih zavarovalnic (IMO) in 261 podružnic IO.

Število državljanov, zavarovanih v obveznem zdravstvenem zavarovanju, je znašalo 141,4 milijona ljudi; vključno s 57,9 milijona delovno aktivnih državljanov in 83,5 milijona nezaposlenih državljanov.

Program obveznega zdravstvenega zavarovanja financira država. Viri financiranja so v tem primeru nižji proračuni, sredstva organizacij in podjetij ter dobrodelni zneski. Delovni državljani so odšteti zavarovalne premije in se prenesejo v poseben sklad, iz katerega se sredstva porabijo, ko bolniki poiščejo zdravniško pomoč. Hkrati imajo ljudje z različnimi dohodkovnimi stopnjami enake pravice - vsak od njih ima pravico do enakega paketa zdravstvene oskrbe.

V strukturi prejetih sredstev glavni delež predstavljajo zavarovalnine - 477,2 milijarde rubljev. ali 97,6 %. Od tega je bilo za vodenje primera prejetih 7,4 milijarde rubljev ali 1,5%. Skupni stroški organizacij zdravstvenega zavarovanja znašajo 476,5 milijarde rubljev. (97,2 %) je bilo porabljenih za plačilo zdravstvene oskrbe državljanov v okviru teritorialnih programov obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Stroški vodenja primera so znašali 8,24 milijarde rubljev, kar je 0,3 milijarde rubljev. več kot leta 2009

S povečanjem stroškov poslovanja v absolutnem znesku se je njihov delež v strukturi stroškov zmanjšal glede na raven leta 2009 in je znašal 1,68 %.

Glavni vir dohodka proračunov TFOMS so davki, vključno z enotno socialno dajatvijo v delu, ki se knjiži na račune TFOMS, in zavarovalne premije obveznega zdravstvenega zavarovanja nedelovno aktivnega prebivalstva.

V letu 2009 so proračuni teritorialnih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja prejeli 551,5 milijarde rubljev, kar je 14,5 milijarde rubljev. (2,7 %) več kot leta 2008. Davčni prejemki so znašali 162,3 milijarde rubljev. (vključno z enotnim socialnim davkom - 153,1 milijarde rubljev), kar je 140 milijonov rubljev. manj kot leta 2008. Prejem sredstev za obvezno zdravstveno zavarovanje nedelujočega prebivalstva (vključno s kaznimi in globami) se je v primerjavi z letom 2008 povečal za 11,9% in je znašal 200,9 milijarde rubljev.

Minimalni nabor brezplačnih zavarovalnih storitev vključuje:

Nudenje nujne medicinske pomoči v nujnih primerih, kot so porod, travmatične situacije, akutna zastrupitev;

Ambulantno zdravljenje bolnikov s kroničnimi boleznimi;

Porod, splav, travma, akutna stanja- bolnišnično zdravljenje;

Zdravstvena oskrba na domu za bolnike, ki se ne morejo samostojno gibati;

Zagotavljanje vrste preventivnih storitev za invalide, nosečnice, otroke, veterane, bolnike z rakom in bolnike z duševne motnje; rehabilitacija ljudi, ki so utrpeli miokardni infarkt in možgansko kap.

Program obveznega zdravstvenega zavarovanja ne vključuje zdravljenja družbeno pomembnih bolezni (HIV, tuberkuloza itd.). Zdravljenje teh bolezni se plača iz mestnega in zveznega proračuna. Proračun plačuje tudi dejavnosti nujne medicinske pomoči, prednostno oskrbo z zdravili in protetiko (zobna, ušesna, očesna), drage vrste zdravstvene oskrbe, katerih seznam odobri Odbor za zdravje.

Program obveznega zdravstvenega zavarovanja zagotavlja celoten kompleks zobozdravstvene storitve za otroke in študente, matere z otroki do 3 let, nosečnice, veterane. Poleg tega obstaja sistem zagotavljanja zdravil za kategorije prebivalstva, ki uživajo posebne ugodnosti.

Polica obveznega zdravstvenega zavarovanja je glavna zdravstveni dokument zavarovanca, ki ga je treba varovati kot punčico svojega očesa. Pridobivanje dvojnika zavarovalna polica- težavna in dolgotrajna zadeva. Pravzaprav je polica obveznega zdravstvenega zavarovanja dokaz za sklenitev dogovorov Obvezno zdravstveno zavarovanje in potrdilo, da je pacient udeleženec programa. Zavarovalna polica vsebuje sklic na številko in datum dogovorov, tam je naveden tudi rok njegove veljavnosti. Delavci in uslužbenci prejmejo polico obveznega zdravstvenega zavarovanja v računovodstvu ali kadrovski službi svojega podjetja; brezposelni Rusi - v državni zavarovalni organizaciji.

Če državljan potrebuje zdravstveno oskrbo, mora kliniki predložiti svojo zavarovalno polico in osebno izkaznico. Politika velja samo v porodniškem obdobju. Ob odhodu iz prejšnje zaposlitve državljan vrne polico obveznega zdravstvenega zavarovanja v svoje računovodstvo. Na novem delovnem mestu oseba prejme novo zavarovalno polico.

Upoštevati je treba, da je politika veljavna samo na ozemlju Ruske federacije. In to je ena njegovih glavnih pomanjkljivosti. Državljani, ki dalj časa potujejo na delo po pogodbi izven matične države, niso vključeni v program obveznega zdravstvenega zavarovanja. Zato je v takih primerih treba poskrbeti za dodatna zavarovanja.

1. januarja 2011 je začel veljati zvezni zakon "O obveznem zdravstvenem zavarovanju v Rusiji" z dne 29. novembra 2010 N 326-FZ. Poglejmo, kakšne spremembe so se zgodile v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja (v nadaljevanju obvezno zdravstveno zavarovanje) in kakšne so zdaj pravice državljanov.

Zvezni zakon št. 326-FZ vključuje ruske državljane, tujce (z začasno registracijo ali dovoljenjem za prebivanje), osebe brez državljanstva in begunce (v skladu z zveznim zakonom št. 4528-1 z dne 19. februarja 1993 "O beguncih") kot zavarovane osebe.

Prav tako ima zavarovana oseba pravico izbire zdravstveni zavod med tistimi, ki sodelujejo pri izvajanju programa teritorialnega obveznega zdravstvenega zavarovanja, pa tudi za izbiro zdravnika, za katerega morate vložiti vlogo osebno ali prek svojega zastopnika, naslovljenega na vodjo zdravstvene ustanove.

Zagotovljena je tudi pravica do odškodnine za škodo, povzročeno v zvezi z neizpolnjevanjem ali nepravilnim izvajanjem dolžnosti zavarovalnice ali zdravstvene ustanove, ki jo prejmejo od teritorialnega sklada, organizacije zdravstvenega zavarovanja in zdravstvenih organizacij. zanesljive informacije o vrstah, kakovosti in pogojih zdravstvene oskrbe, o varstvu osebnih podatkov.

Vendar pa poleg pravic obstajajo tudi obveznosti.

Tako morajo zavarovane osebe:

ob iskanju zdravstvene pomoči predložiti polico obveznega zdravstvenega zavarovanja, razen v primeru nujne medicinske pomoči;

Vlogo za izbiro zdravstvene zavarovalnice v skladu s pravili obveznega zdravstvenega zavarovanja vložite pri ZZS osebno ali po svojem zastopniku (če ste že zavarovani in imate sklenjeno polico, če vloge ne oddate, ostanejo v isti zavarovalniški organizaciji kot prej);

Obvestite organizacijo zdravstvenega zavarovanja o spremembah priimka, imena, očetovstva, kraja bivanja v enem mesecu od dneva, ko je prišlo do teh sprememb;

V primeru spremembe prebivališča in odsotnosti zdravstvenega zavarovanja, v katerem je bil državljan prej zavarovan, v enem mesecu izberite organizacijo zdravstvenega zavarovanja v novem kraju stalnega prebivališča.

Zakon predvideva razvoj programov osnovnega in teritorialnega obveznega zdravstvenega zavarovanja. Na podlagi norm čl. 35 in čl. 36 Zvezni zakon N 326-FZ, osnovni program velja na celotnem ozemlju Ruske federacije, teritorialni program pa velja na predmetnem območju. zveze, kjer je izdana polica zdravstvenega zavarovanja, ki je ni treba predložiti, če je potrebna nujna medicinska pomoč.

Tako lahko dobite politiko zdravstvena oskrba po vsej Ruski federaciji, vendar le v okviru osnovnega programa obveznega zdravstvenega zavarovanja. Pomoč lahko prejmete samo v okviru teritorialnega programa z uporabo lokalne politike.

Za pridobitev police obveznega zdravstvenega zavarovanja se morate z ustrezno vlogo obrniti na organizacijo zdravstvenega zavarovanja, ki vas zanima. Če takšne organizacije ni, se morate obrniti na teritorialni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Še isti dan je treba zavarovani osebi izdati polico ali v nekaterih primerih, ki jih določajo pravila obveznega zdravstvenega zavarovanja, začasno potrdilo.

Kar zadeva zaposlene državljane, ostaja obveznost izdaje police pri delodajalcih do 1. maja 2011, nato pa bodo zaposleni morali pridobiti police sami (4. člen, 1. del, 16. člen, 46. člen zakona).

Zavarovanje za otroke od rojstva do dneva državna registracija rojstvo opravi zavarovalna zdravstvena organizacija, v kateri so zavarovane njihove matere ali drugi zakoniti zastopniki, po taki registraciji pa organizacija, ki jo izbere eden od staršev.

Storitve zdravstvenega zavarovanja v Republiki Nemčiji izvajajo posebne organizacije, imenovane skladi zdravstvenega zavarovanja.

Prvo zavarovanje Zvezna republika Nemčija, ki je strankam ponujala polico zdravstvenega zavarovanja, se je pojavila že leta 1848. Imenovala se je Berlinski sklad za zdravstveno zavarovanje zaposlenih. Toda še prej, leta 1843, je bil uveden prototip zdravstvenega zavarovanja za zaposlene v tobačni industriji. Vse to so bile zasebne organizacije.

Vklopljeno državni ravni Problem zdravstvenega zavarovanja je med svojimi socialnimi reformami izpostavil veliki zbiratelj nemških dežel Otto von Bismarck. Leta 1881 je predstavil idejo o obveznem socialnem zavarovanju za vse zaposlene, ki je vključevalo najprej zdravstveno zavarovanje. Od takrat so na ozemlju vsi zaposleni, pa tudi člani njihovih družin Zvezna republika Nemčija (ZRN) z dohodki, ki ne presegajo zakonsko določenega zneska, morajo biti zdravstveno zavarovani.

Višina letnega dohodka, nad katero ni več potrebno obvezno državno zdravstveno zavarovanje, se spreminja glede na v zadnjem času vsako leto. Zakonodajalci poskušajo ta znesek nenehno povečevati, da bi več ljudi so bili obvezno zavarovani. V letu 2011 se lahko tisti, ki zaslužijo več kot 49.500 evrov na leto, sami odločijo, ali potrebujejo zdravstveno zavarovanje, in če ga, katero: zasebno ali javno.

Vsi ostali morajo v blagajno zdravstvenega zavarovanja prispevati 7,9 % letnega dohodka. Delodajalec plača še 7% plače zaposlenega. Trenutno je v Republiki Nemčiji približno 150 državnih zavarovalnic, ki nudijo zdravstveno zavarovanje. Po zakonu kakovost zdravstvenih storitev ne more biti odvisna od tega, v kateri sklad meščan plačuje zavarovalnino. Približno 95 % storitev, ki jih opravljajo blagajne, mora biti popolnoma enakih. Preostalih 5% storitev vključuje plačilo za različne netradicionalne metode zdravljenja ali nekatere dodatne storitve. Po načrtu reform iz leta 2009 ta petodstotni segment trgu morajo biti vključeni tržni vzvodi.

Vse osnovne zdravstvene storitve so zagotovljene brezplačno. Vendar obstajajo izjeme v obliki "nebistvenih" storitev. Na primer, potovanje k zobozdravniku lahko stane lep peni, odvisno od tega, koliko stroškov krije zavarovanje. Nekatere blagajne ponujajo svojim strankam dodatni paket storitev. Na primer, če oseba redno obiskuje zobozdravnika, bo blagajna plačala njegovo zobozdravstveno zdravljenje ne 70%, ampak 90%. Obstajajo še druge nagrade. Najlažji način je uporaba posebne storitve, ki pokriva vsa nemška državna zdravstvena zavarovanja. Tam lahko konkretno izveste, kakšne pakete bonusov ima posamezna zavarovalnica, pa tudi primerjate storitve zavarovalnic med seboj.

Za otroke, mlajše od 18 let, "nenujnih" stroškov sploh ni. Vse posege in zdravila, ki jih predpiše zdravnik, krije zavarovanje. Za odrasle so doplačila. Na primer, 10 € na četrtletje stane obisk zdravnika. In za vsa predpisana zdravila morate plačati 5 €. Toda tudi te peneze lahko plača država, če ima meščan nizek dohodek.

Nato vsaka blagajna prejme od nje denar, sorazmerno s številom strank. Zato je zavarovalnicam vseeno, koga zavarujejo – bogate ali revne, mlade ali stare. Vse denar na koncu bodo enakomerno razdeljeni. Če zavarovalnica nima dovolj dodeljenih sredstev, ima pravico od svojih strank pobrati dodatne prispevke. Najnižji prispevek je 8€ na mesec, maksimalni pa 1% dohodka stranke. Dodatnih plačil ni mogoče zavrniti. Lahko pa prekinete pogodbo z zavarovanjem v naslednjih dveh mesecih. Blagajne so dolžne svoje stranke opozoriti na uvedbo doplačila. Običajno je o tem vnaprej napisano na spletni strani zavarovalnice.

Ko je zavarovanje izbrano, je treba z blagajno skleniti pogodbo. Zavarovalnega agenta lahko pokličete na dom ali prosite, da vam pogodbo pošlje po pošti. Če vam zavarovanje iz nekega razloga ne ustreza, ga lahko spremenite, vendar bo to trajalo nekaj časa. Po sklenitvi zavarovanja lahko pogodbo z njim prekinete šele po 18 mesecih, pod pogojem, da blagajna ne začne pobirati dodatnih stroškov.

Po sklenitvi pogodbe pošlje blagajna po pošti zavarovalno polico za vsakega družinskega člana, če ne dela. Tako en delavec plačuje vso družino in vsi koristijo njegovo zavarovanje. Delodajalec ga mesečno nakazuje na blagajno, ki jo navede delavec. Še več, delodajalec plača v blagajno popolnoma enak znesek, kot ga plača sam zaposleni.

Zavarovalna polica Burgher predstavlja plastično kartico standardna velikost ki vsebuje mikročip. Shranjuje ime lastnika, kontaktne podatke, datum rojstva in druge administrativne podatke, ki jih potrebujejo zdravniki. Pri oskrbi stranke zdravnik ali farmacevt najprej povleče kartico skozi poseben čitalnik.

V Zvezni republiki Nemčiji lahko vsakdo svobodno izbere svojega zdravnika. Nihče ni vezan na okrožne klinike ali regionalne zdravstvene ustanove. Seveda zavarovanje morda ne krije na primer stroškov potovanja v oddaljeno kliniko, če za tako izbiro ni bilo posebnih razlogov, a zdravljenje je nekaj drugega.

Poleg državnih skladov zdravstvenega zavarovanja, kot je navedeno zgoraj, obstajajo skladi zasebnega zavarovanja. Njihov plačilni sistem je strukturiran nekoliko drugače. Najprej pacient sam plača zdravljenje, nato pošlje račune zavarovalnici, ki mu vrne denar. Vsak družinski član mora skleniti ločeno zasebno zavarovanje in mora tudi plačati posebej. Če pa je dohodek visok, potem je še vedno lahko cenejši od 14,9% plače. Tako zasebno zavarovanje najbolj koristi tistim premožnim prebivalcem Zvezne republike Nemčije (ZRN), ki nimajo zdravstvenih težav in otrok.

V starosti se plačila državnega zavarovanja zmanjšajo, odvisno od zaslužene pokojnine. Za revne in brezposelne zavarovanje zagotavlja država.

Zahvaljujoč temu sistemu zavarovanja v Republiki Nemčiji ni težav s pridobitvijo potrebnega zdravstvenega zavarovanja. Toda ta sistem ima še vedno slabosti. Na primer proizvajalci medicinskih pripomočkov oz dobavitelji cene storitev so pretirano zvišane, ker storitev ne plačujejo ljudje, ampak zavarovalnice.

IN ZDA Zdravstveno zavarovanje je prostovoljno in ga skoraj v celoti zagotovijo delodajalci. Zdravstveno zavarovanje je najpogostejša vrsta zavarovanja na delovnem mestu, vendar ga delodajalci niso dolžni zagotoviti. Vsi ameriški zaposleni niso deležni te vrste zavarovanja. Še največ velika podjetja Zdravstveno zavarovanje je skoraj nujno in je leta 1990 pokrivalo okoli 75 % prebivalstva ZDA.

Obstaja veliko vrst zdravstvenih zavarovanj. Najpogostejše je tako imenovano odškodninsko zavarovanje ali zavarovanje »fee for service«. Pri tej obliki zavarovanja delodajalec plača zavarovalnici zavarovalnico za vsakega zaposlenega, ki je zavarovan z ustrezno polico. Zavarovalnica nato plača čeke, ki jih predloži bolnišnica ali druga zdravstvena ustanova ali zdravnik. Tako so storitve, vključene v zavarovalni načrt, plačane. Običajno zavarovalnica krije 80 % stroškov zdravljenja, ostalo pa mora plačati zavarovana oseba.

Obstaja alternativa - tako imenovano zavarovanje upravljanih storitev. Število Američanov, vključenih v to vrsto zavarovanja, hitro narašča (leta 1991 več kot 31 milijonov ljudi). Tem primeru zavarovalnica sklepa pogodbe z zdravniki, drugo zdravstveni delavci, kot tudi z institucijami, vključno z bolnišnicami, za opravljanje vseh storitev, ki jih predvideva to zavarovanje. Običajno zdravstvene ustanove prejemajo fiksni znesek, ki se za vsakega zavarovanca izplača vnaprej.

Razlike med obema opisanima zavarovanjema so zelo velike. Pri zavarovanju »managed services« izvajalci zdravstvenih storitev prejmejo le fiksen znesek na zavarovanega pacienta, ne glede na obseg opravljenih storitev. Tako so v prvem primeru zdravstveni delavci zainteresirani za to, da privabijo stranke in jim zagotovijo raznolike storitve, v drugem primeru pa bolnikom bolj verjetno zavrnejo predpisovanje receptov. dodatne postopke, vsaj verjetno jih ne bodo predpisali več, kot je potrebno.

Trenutno ameriška vlada plačuje tudi več kot 40 % stroškov zdravstvenega varstva v okviru glavnih programov Medicaid in Medicare. Program Medicare zajema vse Američane, starejše od 65 let, pa tudi tiste, ki se približujejo tej starosti in imajo resne zdravstvene težave. Program Medicare se delno financira iz davka, ki se obračunava vsem, ki delajo, tako zaposlenim kot delodajalcem. Na splošno ta davek predstavlja približno 15% dohodka zaposlenih Američanov. Poleg tega se Medicare financira iz splošnih prihodkov od dohodnine. Program Medicaid zagotavlja zavarovanje Američanom z nizkimi dohodki, predvsem ženskam in otrokom iz revnih družin. Ta program plačuje tudi bivanje v domovih za starejše za tiste, ki potrebujejo stalno nego in ne zdržijo brez vsakodnevne pomoči.

Vendar pa je veliko Američanov, ki niso zajeti v nobenem zavarovanju. Veliko jih dela, a jim delodajalci ne zagotovijo zdravstvenega zavarovanja. Večino stroškov zdravstvene oskrbe v Združenih državah krije prostovoljno zdravstveno zavarovanje, ki ga plačajo delodajalci in vlada. Državljani pa nosijo precejšen delež stroškov opravljenih zdravstvenih storitev. Ta plačila na splošno veljajo za mehanizem regulacije in temu primernega zniževanja stroškov (če delavec sam plača del stroškov, je manj možnosti, da bo šel k zdravniku).

Zunajproračunski sklad je

Izvenproračunski sklad Enciklopedija prava

Izvenproračunski sklad- v Ruski federaciji ciljni državni, regionalni ali lokalni finančni sklad, ustanovljen za zbiranje in nadaljnjo ciljno uporabo sredstev v skladu s potrebami socialno-ekonomskega razvoja države, subjekta Ruske federacije, regije, .. ... Velik pravni slovar

Državni izvenproračunski sklad- v Ruski federaciji sklad sredstev, oblikovan zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in namenjen uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, socialna varnost v primeru brezposelnosti, ... ... Finančni slovar

DRŽAVNI IZVENPRORAČUNSKI SKLAD- DRŽAVNI IZVENPRORAČUNSKI SKLAD, oblika oblikovanja in porabe sredstev (glej DENAR), oblikovana zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in namenjena uresničevanju ustavnih pravic državljanov do ... ... Enciklopedični slovar Preberi več Preberi več Kupi za 44,95 RUR e-knjiga

domov » Irina » Temeljne raziskave. Ciljna proračunska sredstva