Amatersko fotografiranje

Ministrstvo za kmetijstvo Ruske federacije

Zvezna državna izobraževalna ustanova za visoko strokovno izobraževanje "Vyatka State Agricultural Academy"

Ekonomska fakulteta

Katedra za ekonomsko teorijo

TEČAJNO DELO

v ekonomski teoriji

"Glavne usmeritve socialne politike države v Rusiji"

Uvod

1.2. Glavne usmeritve socialne politike

1.2.2 Politika zaposlovanja

2 Socialna politika Rusije na sedanji stopnji razvoja

2.1.1 Dinamika prihodkov

2.1.2 Dinamika zaposlovanja

Zaključek

2.2 Institucije socialne politike v Rusiji

Reference

Tako je socialna politika ena najbolj perečih tem, o katerih se razpravlja tako na domači kot mednarodni ravni.

Namen te naloge je razkriti bistvo glavnih usmeritev socialne politike države v Rusiji.

Cilj vključuje reševanje naslednjih nalog:

Študij teoretičnih vidikov socialne politike države;

Razmislite o glavnih smereh socialne politike v Rusiji;

Identificirati pozitivne in negativne vidike ter perspektive razvoja javne uprave na socialnem področju.

Predmet proučevanja je socialna politika države;

predmet študije je Ruska federacija.

Pri izvedbi tečaja so bile uporabljene naslednje raziskovalne metode: analiza, sinteza, statistična metoda itd.

Teoretična osnova študije so bila dela ekonomistov, pa tudi praktičnih strokovnjakov s področja socialne politike države, kot so: I.P. Nikolaeva, V.D. Roik, A.A. Kočetkov, G.G. Čibrikov, M.A. Sazhina in drugi.

Informacijska osnova za študijo: ruska zakonodaja o vprašanjih socialne politike, vsebina vladnih programov za razvoj socialne sfere, statistični podatki Državnega odbora za statistiko, materiali iz periodičnih publikacij itd.

1 Teoretični vidiki državne socialne politike

1.1 Bistvo in glavne naloge socialne politike

Socialno usmerjeno tržno gospodarstvo vključuje veliko vladno aktivnost pri reševanju socialnih problemov. To je posledica dejstva, da tržno gospodarstvo delavcem ne zagotavlja pravice do dela, standardne blaginje, izobraževanja in ne zagotavlja socialne zaščite invalidov, revnih in upokojencev. Zato obstaja potreba po državni intervenciji na področju delitve dohodka s socialno politiko.

Znano je mnenje, da se je socialna politika kot zgodovinski pojav pojavila šele pred kratkim, da je produkt 20. stoletja, celo njegove druge polovice. Vendar v zgodovini ni bilo držav, ki ne bi na tak ali drugačen način reševale socialnih problemov, ampak se je ta dejavnost v prvi vrsti zvedla na neizogibno pomoč prizadetim zaradi izpada pridelka, suše, naravnih nesreč, epidemij itd. . Socialna politika je vtkana v splošni sistem državne politike, v okviru oblikovanja civilne družbe pa širi svoje zmožnosti in sega v aktivna nedržavna združenja in skupine. Problemi socialne politike so se oblikovali v devetnajstem in enaindvajsetem stoletju. In z naraščajočim obsegom poseganja države v družbene procese je prispevala k ločitvi socialne politike od celotnega kompleksa javne ureditve kot samostojne smeri, ki zajema določeno področje človekovega življenja in delovanja. Pojav samega pojma "socialna politika" je povezan z oblikovanjem v drugi polovici 19. teorija in praksa socialne države, ki posega v družbene procese z namenom njihovega uravnavanja in stabilizacije. Nove funkcije države, ki so nastale v zvezi z njeno socializacijo, so dobile bolj sistematičen in kakovostno opredeljen značaj in so bile združene pod pojmom "socialna politika".

A.A. Kochetkov meni, da je socialna politika sistem ekonomskih odnosov, ki vsakemu članu družbe zagotavlja določen življenjski standard, najmanj potreben za razvoj in uporabo njegovih sposobnosti (delovnih, podjetniških, osebnih) in mu zagotavlja izgubo o teh sposobnostih (stari ljudje, bolni, invalidi, otroci itd.) M.A. deli isto stališče. Sazhina, G.G. Chibrikov in mnogi drugi znanstveniki.

Z vidika I.P. Nikolaeva socialno politiko lahko razumemo v širšem pomenu besede kot sistem ekonomskih odnosov med državnimi in nedržavnimi institucijami na eni strani ter posameznimi družbenimi skupinami in posamezniki na drugi strani glede zagotavljanja slednjim dostojne življenjske razmere. V ožjem smislu je socialna politika sestavni del državne ekonomske politike, namenjene reševanju socialnih problemov.

Najpogosteje pa lahko opazite naslednjo definicijo socialne politike in njenega bistva: socialna politika države je politika, namenjena spreminjanju ravni in kakovosti življenja prebivalstva, blažitvi nasprotij med udeleženci v tržnem gospodarstvu in preprečevanju socialne politike. konflikti.

Pojmov, ki opredeljujejo ta pojav, je torej veliko, nekaj pa ostaja nespremenjeno – socialna politika je pomemben del državne politike, brez katere marsikdo preprosto ne bi mogel preživeti.

Socialno politiko delimo na razširjeno in restriktivno.

Razširjena socialna politika pomeni splošno dostopnost socialnih programov, univerzalnost socialnih plačil in celovitost prerazporeditvenih dejavnosti države.

Restriktivna socialna politika pomeni njeno reduciranje na minimum, v funkcijo dopolnjevanja tradicionalnih institucij socialne sfere.

Kazalec učinkovitosti socialne politike je raven in kakovost življenja prebivalstva.

Življenjski standard prebivalstva je niz kazalnikov, ki označujejo raven materialne porabe prebivalstva, na primer poraba proizvodov na prebivalca, oskrba s temi proizvodi na družino ali na sto družin, struktura porabe.

Izhodišče pri določanju življenjskega standarda je "potrošniška košarica" ​​- niz blaga in storitev, ki zagotavlja določeno raven potrošnje. Spremembe v stroških potrošniške košarice so osnova za vodenje politike ustvarjanja dohodka prebivalstva. V zvezi s tem se razlikuje minimalna in racionalna raven porabe.

Minimalna raven porabe je tak porabniški niz, katerega znižanje postavlja porabnika onkraj meja zagotavljanja normalnih življenjskih razmer.

Racionalna raven porabe - količina in struktura porabe, ki je za posameznika najugodnejša.

Minimalna raven potrošnje določa tako imenovani prag revščine. Delež prebivalstva, ki živi pod pragom revščine, je eden najpomembnejših kazalnikov življenjskega standarda v določeni državi. Zniževanje tega kazalnika in boj proti revščini je ena glavnih nalog socialne politike.

Precej težje je ocenjevati kazalnik kakovosti življenja prebivalcev - skupek pretežno kvalitativnih značilnosti, ki odražajo materialno, socialno, fizično in kulturno blaginjo prebivalstva. Ta kazalnik zagotavlja normalne delovne pogoje in njegovo varnost, sprejemljivo ekološko stanje okolja, razpoložljivost in možnosti uporabe prostega časa, kulturno raven, fizični razvoj, fizično in premoženjsko varnost državljanov itd.

Socialna politika je usmerjena v reševanje naslednjih nalog:

1) stabilizacija življenjskega standarda prebivalstva in preprečevanje množične revščine;

2) zajezitev rasti brezposelnosti in materialno podporo brezposelnim ter usposabljanje delovne sile v obsegu in kakovosti, ki ustreza potrebam družbene proizvodnje;

3) ohranjanje stabilne ravni realnih dohodkov prebivalstva s protiinflacijskimi ukrepi in indeksacijo dohodkov;

4) razvoj sektorjev socialne sfere (izobraževanje, zdravstvo, stanovanja, kultura in umetnost).

Bistvo socialne politike je torej ohranjanje odnosov med družbenimi skupinami, sloji družbe in znotraj njih, zagotavljanje pogojev za dvig blaginje in življenjskega standarda članov družbe ter ustvarjanje družbenih jamstev za sodelovanje v družbena proizvodnja.

Zato je pomembna naloga socialne politike usmerjena (tj. določenim skupinam prebivalstva namenjena) socialna podpora države, predvsem šibko zaščitenim slojem prebivalstva. Reševanje tega problema je namenjeno ohranjanju optimalnih razmerij med dohodki aktivnega (zaposlenega) dela prebivalstva in invalidov z mehanizmom davkov in socialnih transferjev.

1.2 Glavne usmeritve socialne politike

Praksa socialne politike v razvitih državah je razvila več smeri njenega izvajanja:

Regulacija zaposlovanja prebivalstva;

Državna politika pri ustvarjanju dohodka;

Socialna zaščita državljanov;

Politike na področju izobraževanja, zdravstva, stanovanj itd.

Treba je opozoriti, da je ta seznam v bistvu odraz glavnih ciljev socialne politike države, predstavljenih v odstavku 1.1 tečaja.

Ta področja so podrobneje obravnavana spodaj.

1.2.1 Državna politika ustvarjanja prihodkov

Dohodek je neenakomerno porazdeljen med različne segmente prebivalstva, tj. Obstaja dohodkovna diferenciacija - razlike v višini dohodka na prebivalca ali na zaposlenega. Zato država vodi politiko ustvarjanja dohodka. Dohodkovna neenakost je skupna vsem ekonomskim sistemom.

Za količinsko opredelitev diferenciacije dohodkov se uporabljajo različni kazalniki. Stopnjo dohodkovne neenakosti odraža Lorenzova krivulja (slika 1), ko je izdelana, so deleži družin (kot odstotek njihovega skupnega števila) z ustreznim odstotkom dohodka narisani vzdolž osi x, deleži dohodki zadevnih družin (kot odstotek celotnega dohodka) so narisani vzdolž osi y.

Teoretično možnost popolnoma enake porazdelitve dohodka predstavlja simetrala, ki kaže, da kateri koli odstotek družin prejme ustrezen odstotek dohodka. To pomeni, da če 20, 40, 60% družin prejme 20, 40, 60% celotnega dohodka, potem bodo ustrezne točke na simetrali.

Slika 1 – Lorenzova krivulja

Lorenzova krivulja prikazuje dejansko porazdelitev dohodka. Osenčeno območje med črto absolutne enakosti in Lorenzovo krivuljo označuje stopnjo dohodkovne neenakosti: večje kot je to območje, večja je stopnja dohodkovne neenakosti. Če bi bila dejanska porazdelitev dohodka popolnoma enaka, bi Lorenzova krivulja in simetrala sovpadali. Lorenzova krivulja se uporablja za primerjavo porazdelitve dohodka v različnih časovnih obdobjih ali med različnimi skupinami prebivalstva.

Zadnji izmed najpogosteje uporabljenih kazalnikov dohodkovne diferenciacije je decilni koeficient, ki izraža razmerje med povprečnimi dohodki 10 % najbolje plačanih državljanov in povprečnimi dohodki 10 % najmanj premožnih.

Za karakterizacijo porazdelitve celotnega dohodka med skupinami prebivalstva se uporablja indeks koncentracije dohodka prebivalstva (Ginijev koeficient). Višji ko je ta koeficient, močnejša je neenakost, tj. višja kot je stopnja polarizacije družbe po višini dohodka, bližje je Ginijev koeficient 1. Ko so dohodki v družbi izenačeni, se ta kazalnik nagiba k ničli.

Dohodkovna politika države je sestavni del socialne politike vplivanja na osebne denarne dohodke in cene blaga in storitev ter s tem na realne osebne dohodke. Za oceno ravni in dinamike dohodka prebivalstva se uporabljajo kazalniki nominalnega, razpoložljivega in realnega dohodka.

Nominalni dohodek označuje višino denarnega dohodka ne glede na obdavčitev in spremembe cen.

Razpoložljivi dohodek je nominalni dohodek, zmanjšan za davke in druga obvezna plačila, tj. sredstev, ki jih prebivalstvo porabi za potrošnjo in varčevanje. Za merjenje dinamike razpoložljivega dohodka se uporablja kazalnik »realni razpoložljivi dohodek«, izračunan ob upoštevanju indeksa cen.

Realni dohodki označujejo nominalne dohodke ob upoštevanju sprememb maloprodajnih cen (tarif).

Realni razpoložljivi denarni dohodek je določen na podlagi denarnih dohodkov tekočega obdobja, zmanjšanih za obvezna plačila in prispevke, prilagojenih za indeks cen življenjskih potrebščin.

Državna politika dohodkov je, da jih prerazporeja skozi državni proračun z diferencirano obdavčitvijo različnih skupin prejemnikov dohodkov in socialnih prejemkov. Hkrati se znaten delež nacionalnega dohodka prenaša iz slojev prebivalstva z visokimi dohodki v sloje z nizkimi dohodki.

Transferna plačila so denarna plačila države ali podjetja gospodinjstvu ali podjetju (ali prenosi blaga in storitev), v zameno za katere plačnik neposredno ne prejme blaga ali storitev.

Socialni transferji so sistem denarnih ali stvarnih izplačil prebivalstvu, ki niso povezani z njihovo trenutno ali preteklo udeležbo v gospodarskih dejavnostih. Namen socialnih transferjev je humanizacija odnosov v družbi, preprečevanje razraščanja kriminala in ohranjanje domačega povpraševanja.

Mehanizem socialnih transferjev vključuje odvzem dela dohodka v obliki davkov iz segmentov prebivalstva s srednjimi in visokimi dohodki ter izplačilo dajatev najbolj potrebnim in invalidom ter nadomestil za brezposelnost. Država prerazporeja dohodke tudi s spreminjanjem cen, ki jih določa trg, na primer z zagotavljanjem cen kmetom in uvedbo minimalnih plač.

Prerazporeditev dohodka se izvaja z neposrednimi in posrednimi metodami. Neposredni kanali redistribucije prihajajo iz proračuna: sredstva, zbrana v obliki davkov (tu ima glavno vlogo progresivna dohodnina), so namenjena socialnim programom, prejemkom in plačilom. Posredne metode vključujejo dobrodelne fundacije, prednostno obdavčitev skupin z nizkimi dohodki, zagotavljanje brezplačnega javnega izobraževanja in zdravstvenih storitev ljudem z nizkimi dohodki, vladni nadzor cen na monopolnih trgih in druge metode.

Ker so viri dohodkov prebivalstva plače, dohodki od lastnine (dividende, obresti, najemnine), socialna plačila (pokojnine, nadomestila za brezposelnost), je problem zaščite denarnih dohodkov pred inflacijo še posebej pomemben. V ta namen se uporablja indeksiranje.

Indeksacija je mehanizem, ki ga je država vzpostavila za povečanje denarnega dohodka prebivalstva, kar mu omogoča, da delno ali v celoti nadomesti dvig cen potrošniškega blaga in storitev. Indeksacija dohodka je namenjena ohranjanju kupne moči, predvsem socialno ogroženih skupin prebivalstva s fiksnimi dohodki - upokojencev, invalidov, enostarševskih in velikih družin ter mladih.

Indeksacija dohodka ima tudi precejšnje pomanjkljivosti. Tako lahko negativno vpliva na željo po intenzivnejšem delu, prav tako pa ne prispeva k izvajanju protiinflacijskih ukrepov.

1.2. Glavne usmeritve socialne politike

Drugo pomembno področje socialne politike je politika zaposlovanja, saj visoka stopnja zaposlenosti zagotavlja pretežnemu delu prebivalstva tudi ustrezne dohodke. Stopnja zaposlenosti se nanaša na odstotek trenutno zaposlene delovne sile. Država si v svoji politiki prizadeva doseči polno zaposlenost. Poleg tega v tem kontekstu ta koncept ne pomeni uporabe vseh razpoložljivih virov v gospodarstvu za proizvodnjo blaga in storitev, temveč raven zaposlenosti, ko obstaja le frikcijska in strukturna brezposelnost.

Frikcijska brezposelnost je brezposelnost, povezana s prostovoljno menjavo zaposlitve delavcev in obdobji začasnega čakanja na delo; začasna brezposelnost v obdobjih, ko delavci prehajajo z ene zaposlitve na drugo.

Strukturna brezposelnost je brezposelnost, ki nastane kot posledica neskladja med kvalifikacijsko strukturo delovne sile in potrebami proizvodnje. Strukturna in frikcijska brezposelnost tvorita naravno stopnjo brezposelnosti. Brezposelnost je eden glavnih problemov tržnega gospodarstva, ki ga mora rešiti država.

V zadnjih 30 in več letih so zahodne države razvile sistem socialnih blažilnikov, s katerimi država zagotavlja ekonomsko varnost delavcev. To vključuje posebne ukrepe za varstvo delavcev pred brezposelnostjo in zagotavljanje njihove pravice do dela. Za ureditev zaposlovanja država izvaja naslednje ukrepe:

Skrajša dolžino delovnega tedna v obdobjih množične brezposelnosti;

Predčasno upokojevanje javnih uslužbencev pred upokojitveno starostjo;

Ustvarja nova delovna mesta in organizira javna dela na področju infrastrukture, predvsem za kronično brezposelne in mlade;

Omejuje priseljevanje, spodbuja repatriacijo tujih delavcev, da se zmanjša ponudba delovne sile na trgu dela.

Vse bolj pomembno postaja:

Ustanovitev borz dela;

Izvajanje programov usposabljanja in prekvalifikacije delovne sile.

Naslednji element sistema ekonomske varnosti so blagajne zavarovanja za primer brezposelnosti. Oblikujejo se z odtegljaji od plač samih delavcev ter prispevki podjetnikov iz sklada plač. Pojavljajo pa se resni problemi, na kateri ravni določiti izplačilo prejemkov, da ne bi odpravili spodbude za iskanje nove zaposlitve in ljudi razbremenili hude ekonomske stiske; za koliko časa je treba določiti nadomestilo za brezposelnost, da ima oseba čas najti novo zaposlitev ali zamenjati poklic? Očitno je, da bi morala država bolj poskrbeti za tiste, ki so izgubili delo proti svoji volji.

Poleg neposrednih obstajajo tudi posredni ukrepi za urejanje trga dela: davčna, denarna in amortizacijska politika vlade, zakonodaja na področju socialne varnosti, delovnih razmerij itd.

1.2.3 Socialna zaščita državljanov

Socialna zaščita - podpora skupinam prebivalstva z nizkimi dohodki in tistim, ki niso vključeni v družbeno proizvodnjo, pa tudi zaščita zaposlenih z državno ureditvijo delovnega režima in njegovega plačila ter pravic zaposlenih. Ta vidik socialne zaščite je določen s stopnjo gospodarskega razvoja države, razmerjem političnih sil in stopnjo samozavedanja.

Sistem socialne zaščite vključuje obvezne vrste socialnega zavarovanja, njegove prostovoljne vrste; državni sistem socialne pomoči in programi socialne pomoči za podjetja.

Načela socialne zaščite:

Družbena odgovornost družbe in države;

Socialna pravičnost na področju delovnih razmerij,

Univerzalna in obvezna narava zaščite delavcev pred socialnimi in poklicnimi tveganji, zmanjševanje teh tveganj;

Državna jamstva socialne zaščite;

Ekonomska in socialna svoboda delavcev na področju dela in njihova osebna odgovornost;

Interes in solidarnost subjektov varstva pri oblikovanju in izboljšanju sistemov varstva;

Večnivojske in večciljne metode socialne zaščite, večsmerni ukrepi socialne zaščite.

Državni sistem socialne pomoči se izvaja preko mehanizma socialnih programov. Najpomembnejši del državnega programa socialne varnosti in glavni mehanizem socialne zaščite delavcev v tržnem gospodarstvu je socialno zavarovanje. Velja za osebe, ki so imele nekaj časa stalno zaposlitev in so jo izgubile zaradi bolezni, brezposelnosti ali upokojitvene starosti. Obstajajo obvezne oblike socialnega zavarovanja: splošno socialno zavarovanje, poklicno socialno zavarovanje, teritorialno socialno zavarovanje, pa tudi obvezne vrste socialnega zavarovanja: pokojninsko zavarovanje, nezgodno zavarovanje pri delu, zavarovanje za primer brezposelnosti, zdravstveno zavarovanje, zdravstveno zavarovanje. Najpomembnejša usmeritev politike pokojninskega zavarovanja je uveljavitev koncepta »dinamične pokojnine«: usklajevanje pokojnin z ravnjo plač delovno aktivnega prebivalstva. S tem preprečimo amortizacijo (zaradi inflacije) sredstev, ki si jih je zaposleni nabral z rednimi prispevki.

Odgovornost države je zagotoviti delujoč sistem zavodov za zdravstveno zavarovanje. Morebitne nezgode pri delu in poklicne bolezni krije sistem nezgodnega zavarovanja. Socialno varstvo delavcev kot najpomembnejša usmeritev socialne politike države je izjemno pomembno, saj večina prebivalstva v vseh državah so delovno aktivni ljudje, katerih edini (ali glavni) dohodek je plača, kar pomeni, da so ekonomsko ranljivi in ​​se nimajo na kaj zanesti razen na vladno oblast.

1.2.4 Politika razvoja socialnih sektorjev

Stanovanjska politika se v sodobni ekonomiji obravnava kot element socialne politike, namenjen zagotavljanju potrebnih življenjskih pogojev. Enostavno in hitro rešena stanovanjska problematika povečuje teritorialno mobilnost delovne sile, ki v razmerah velikih strukturnih sprememb dobiva poseben pomen, saj povečuje učinkovitost proizvodnje.

V tradicionalni različici se to področje socialne politike izvaja z dodeljevanjem sredstev iz proračuna za pomoč delavcem, ki najemajo stanovanja. Vendar pa obstajajo alternativne možnosti: država lahko spodbuja samostojno gradnjo stanovanj. V tem primeru se uporabljajo različne možnosti. Na primer, teritorialne oblasti same ustvarjajo relativno poceni stanovanjske komplekse in jih oddajajo družinam z nizkimi dohodki. Drug način socialne podpore na tem področju je uporaba stanovanj, ki jih zgradijo zasebne gradbene zadruge. Vloga države je v tem primeru omejena na to, da gradbenim organizacijam brezplačno daje zemljišča, jim daje prednostne kredite ali jih obdavčuje z milejšimi davki. Pri tej možnosti država običajno nadzoruje višino stanovanjskega plačila tako, da določi omejitev dohodka lastnikov za najeto stanovanje. V nekaterih primerih je treba ukrepati še bolj odločno: odvzeti zemljišča zasebni lasti in jih uporabiti za javno stanovanjsko gradnjo.

Državna politika na področju zdravstva je zreducirana na zagotavljanje pogojev za ohranjanje zdravja prebivalstva. V sodobnih tržnih razmerah se ta problem rešuje v naslednjih smereh:

Preprečevanje množičnih epidemij;

Zagotavljanje dostopnosti visokokakovostne in pravočasne zdravstvene oskrbe;

Promocija zdravega načina življenja itd.

Prav tako je treba opozoriti, da je zdravstvena politika tesno povezana s takšnim elementom socialne politike, kot je regulacija dohodka prebivalstva, saj je razpoložljivost zdravstvenih storitev v veliki meri odvisna od njihove ravni. Kot kaže praksa, si razvite države prizadevajo prebivalstvu zagotoviti minimalen brezplačen nabor zdravstvenih storitev (na primer reševalne storitve), vendar jih je večina še vedno plačana. Hkrati se oblikujejo posebna sredstva za plačilo stroškov zdravljenja, ki se oblikujejo z odtegljaji od plač zaposlenih.

Izobraževalna politika je usmerjena tudi v zagotavljanje dostopnosti in kakovosti izobraževanja za prebivalce. V razvitih državah je srednješolsko izobraževanje obvezno in brezplačno za večino prebivalstva, medtem ko je usposabljanje v določenih poklicih brezplačno (za nekatere kategorije ljudi) in plačano (za večino prebivalstva).

2.1 Statistika glavnih družbenih kazalcev

2 Socialna politika Rusije na sedanji stopnji razvoja

Po podatkih Državnega odbora za statistiko Ruske federacije je diferenciacija dohodkov v Rusiji leta 2009 dosegla tako raven, da je delež najbogatejših 10% prebivalstva predstavljal 31,0% skupnih denarnih dohodkov (leta 2008 - 31,1%), in delež 10 % najmanj premožnega prebivalstva - 1,9 % (1,9 %). Hkrati se je Ginijev količnik v zadnjih petih letih še bolj približal ena, kar kaže na povečanje dohodkovne diferenciacije v državi (tabela 1).

Tabela 1 – Porazdelitev celotnega denarnega dohodka prebivalstva Rusije v letih 2005–2009.

Čeprav je treba priznati, da se je število ljudi pod pragom revščine močno zmanjšalo (Tabela 2), so se dohodki prebivalstva povečali (Slika 2).

Tabela 2 – Prebivalstvo z denarnimi dohodki pod eksistenčnim minimumom in primanjkljajem denarnih dohodkov

Slika 2 – Dinamika glavnih kazalnikov realnega dohodka prebivalstva v Rusiji v letih 2007–2009.

Torej, leta 2009 Obseg denarnih dohodkov prebivalstva je znašal 28 388,8 milijarde rubljev in se je v primerjavi z letom 2008 povečal za 12,5%. Za nakup blaga in plačilo storitev je prebivalstvo porabilo 19635,6 milijarde rubljev, kar je za 5,0% več kot leta 2008. Prihranki v tem obdobju so znašali 5602,3 milijarde rubljev, kar je 67,3% več kot leto prej.

Kar zadeva višino plač, se za njihovo ureditev, pa tudi za določitev višine različnih socialnih prejemkov uporablja minimalna plača (minimalna plača). V zadnjih petih letih se je ta številka znatno povečala: s 720 rubljev. leta 2005 do 4330 rubljev. trenutno .

2.1.1 Dinamika prihodkov

Po podatkih Državnega statističnega odbora Rusije je število delovno aktivnega prebivalstva v starosti 15-72 let (zaposleni + brezposelni) marca 2010. je znašalo 74,6 milijona ljudi ali več kot 52 % celotnega prebivalstva države. V primerjavi s februarjem 2010 število brezposelnih je ostalo praktično na enaki ravni.

Stopnja brezposelnosti, izračunana kot razmerje med številom brezposelnih in številom delovno aktivnega prebivalstva, marca 2010. je znašala 8,6 % (Slika 3).

Slika 3 – Stopnja brezposelnosti v Rusiji v letih 1999-2010.

Stopnja delovne aktivnosti (razmerje med delovno aktivnim in celotnim prebivalstvom ustrezne starosti) marec 2010. znašal 61,2 % (tabela 3).

Tabela 3 – Ekonomska aktivnost prebivalstva

Skupno število brezposelnih, razvrščenih po kriterijih ILO, je 2,9-krat večje od števila brezposelnih, prijavljenih na državnih zavodih za zaposlovanje. Konec marca 2010 V državnih zavodih za zaposlovanje je bilo registriranih 2.234 tisoč brezposelnih oseb.

2.1.3 Kazalniki stanovanjskih razmer prebivalstva

Glavni kazalniki življenjskih razmer prebivalstva so prikazani v prilogi A in tabelah 4, 5.

Tabela 4 - Zagotavljanje državljanom subvencij za plačilo stanovanj in komunalnih storitev

Tabela 5 – Zagotavljanje socialne podpore državljanom za plačilo stanovanj in komunalnih storitev

Na podlagi predstavljenih podatkov lahko sklepamo, da:

Življenjske razmere Rusov se počasi, a zanesljivo izboljšujejo;

Manj ljudi je začelo prejemati subvencije/socialno podporo za plačilo stanovanj in komunalnih storitev, hkrati pa se je povečala velikost samih plačil.

2.1.4 Demografske razmere

Po podatkih Goskomstata Rusije je število stalnega prebivalstva Ruske federacije na dan 1. decembra 2009. je znašal 141,9 milijona ljudi in se je od začetka leta povečal za 3,2 tisoč ljudi ali 0,002 % (na enak dan prejšnjega leta se je število prebivalcev zmanjšalo za 117,4 tisoč ljudi ali 0,083 %).

Naravni upad prebivalstva v obdobju januar-november 2009 v primerjavi z enakim obdobjem leta 2008 zmanjšala. za 113,0 tisoč ljudi. Povečana selitvena rast je v celoti nadomestila številčne izgube prebivalstva in jih presegla za 1,4 % (slika 4, tabela 6).

Slika 4 – Nadomeščanje naravnega upada prebivalstva s selitvenim prirastom, %

Tabela 6 – Vitalna statistika

V januarju-novembru 2009 povečanje števila rojstev je bilo opaziti v 71 subjektih Ruske federacije, zmanjšanje števila smrti - v 73 subjektih.

V celotni državi je bil presežek števila umrlih nad številom rojstev 1,1-krat (januar-november 2008 - 1,2-krat), v 20 sestavnih subjektih Ruske federacije pa 1,5-2,0-krat.

Naravni prirast prebivalstva januar-november 2009 zabeleženo v 25 sestavnih subjektih Ruske federacije (v enakem obdobju leta 2008 - v 21 sestavnih subjektih).

Glavne državne institucije, ki izvajajo socialno politiko v Rusiji, vključujejo:

predsednik Ruske federacije;

državni svet;

Državna duma;

Svet federacije;

Zvezni izvršni organi (ministrstva, službe, agencije, skladi), ki izvajajo državno politiko na socialnem področju v okviru svojih pristojnosti in področij pristojnosti;

Javna zbornica Ruske federacije;

Javni svet za stanovanjsko politiko pri Ministrstvu za regionalni razvoj Ruske federacije.

Poleg tega je v Rusiji veliko raziskovalnih organizacij, ki se ukvarjajo z vprašanji socialne politike; Spodaj je le nekaj izmed njih:

Vseruski center za življenjski standard (ACLS);

Inštitut za družbenopolitične raziskave Ruske akademije znanosti (ISPR RAS);

Raziskava Znanstvenega centra Ufa Ruske akademije znanosti (ISEI Ufa Scientific Center of the Russian Academy of Sciences);

Inštitut za socialno-ekonomske probleme prebivalstva RAS (ISEPP RAS);

Inštitut za sociologijo RAS (IS RAS);

Inštitut za primerjalno družbeno raziskovanje (CESSI);

Neodvisni inštitut za socialno politiko (NISP) itd.

Poleg tega v družbi postopoma narašča vloga neprofitnih organizacij (NPO) kot aktivnih udeležencev socialne politike.

Podjetja kot glavne gospodarske subjekte v gospodarstvu lahko upravičeno štejemo tudi za udeležence socialne politike na mikroravni.

Žal je v predmetnem delu težko odraziti vso raznolikost in medsebojno povezanost funkcij in dejavnosti zgoraj omenjenih subjektov socialne politike. Vendar pa študija omogoča sklepati, da se trenutno v Rusiji aktivno razvija vir za razvoj socialnega partnerstva med oblastmi, podjetji in civilno družbo.

2.3 Ocena glavnih usmeritev državne socialne politike

Pri analizi glavnih usmeritev in ocenjevanju učinkovitosti socialne politike, ki se izvaja v Rusiji, se je avtor tečaja soočil s številnimi mnenji, pogosto polarnimi po vsebini. Število strokovnjakov, ki govorijo o tem vprašanju, je neskončno veliko. V zvezi s tem so spodaj predstavljena tri stališča: uradno (državno), javno (rezultati raziskav prebivalstva) in znanstveno (strokovno) - ki po mnenju avtorja tečaja najbolje dajejo predstavo o državi. socialna politika.

Torej, po podatkih analitičnega centra Jurija Levade (Levada-Center), ki redno izvaja javne ankete o družbenih vprašanjih, so mnenja Rusov o tem vprašanju naslednja (glej prilogo B):

V zadnjih petih letih je bila velika večina državljanov zaskrbljena predvsem zaradi rasti cen (več kot 70 % vprašanih). In to ni presenetljivo, saj je inflacija v Rusiji še vedno na visoki ravni (8,8% konec leta 2009);

Problem naraščajoče brezposelnosti v primerjavi z letom 2005 je začel skrbeti bistveno večji del Rusov (56% vprašanih junija 2009 proti 25% leta 2008). Tudi ta rezultat je povsem razumljiv – februarja 2009 je stopnja brezposelnosti dosegla vrh od začetka krize (9,4 %);

Problem revščine junija 2009 kljub krizi skrbi manj ljudi kot leta 2005. Statistični podatki, navedeni v odstavku 2.1.1 tečaja, v celoti pojasnjujejo to dinamiko.

Med drugimi perečimi družbenimi problemi, ki so prejeli več kot 20 % glasov, so izpostavili naslednje:

Ostro razslojevanje med bogatimi in revnimi, nepravična porazdelitev dohodka (spet javno mnenje potrjuje uradna statistika – glej odstavek 2.1.1);

Nedostopnost številnih vrst zdravstvene oskrbe;

Kriza morale, kulture, etike;

Korupcija, podkupovanje;

Povečanje odvisnosti od drog;

Višanje šolnin, nedostopnost izobraževanja.

Pri tem je zanimivo, kaj pristojni glede tega počnejo in kako ocenjujejo svoja prizadevanja. Spodaj so povzetki govora ministra za zdravje in socialni razvoj Ruske federacije T.A. Golikova na otvoritvi prve konference ministrov držav članic Sveta Evrope:

« <…>Zaradi finančne krize in upada proizvodnje so pomembne skupine prebivalstva naših držav utrpele materialno škodo. Številne skupine prebivalstva so razvile nezaupanje v obstoječe finančne in ekonomske mehanizme. Danes se socialna kohezija sooča z novimi izzivi in ​​novimi tveganji.

In v zvezi s tem moramo predstojniki socialnih ministrstev rešiti težak problem. Po eni strani moramo omiliti udarce krize na najranljivejše skupine prebivalstva, po drugi strani pa moramo v pogovorih s predstavniki finančnega in gospodarskega ministrstva braniti obseg finančnih sredstev, ki jih država namenja za izpolnjevati družbene obveznosti.

Ruska federacija je sprejela temeljno odločitev, da bo tudi v razmerah sedanje svetovne finančne krize vse družbene obveznosti, prevzete v obdobju pred finančno krizo, izpolnjene na ustrezni ravni. Socialne obveznosti, vključene v proračun Ruske federacije, se med finančno krizo ne zmanjšajo.

V načinu takojšnjega odziva smo sprejeli posebne ukrepe za zmanjševanje socialnih napetosti, predvsem v zvezi s poslabšanjem razmer na trgu dela. Na najvišji vladni ravni je tedensko organizirano in izvajano spremljanje odpuščanja zaposlenih zaradi likvidacije organizacij ali zmanjševanja števila zaposlenih. Pozorno spremljamo prehod številnih podjetij na skrajšani delovni čas.

Ruska federacija je namenila dodatna, zelo pomembna sredstva za izpopolnjevanje delavcev v primeru grožnje množičnega odpuščanja. In tudi za ustvarjanje začasnih zaposlitev, organizacijo javnih del, organizacijo premestitev odpuščenih delavcev na delo na drugo območje. Seveda z njihovo željo in soglasjem. Izvajajo se posebni dogodki za razvoj malega gospodarstva in samozaposlovanja brezposelnih državljanov.

Stanje zaposlovanja v Ruski federaciji je pod nadzorom. Ukrepi hitrega odzivanja v večini regij Rusije delujejo precej učinkovito.

V središču regionalnih oblasti je zaposlovanje ljudi z nizkimi dohodki, pa tudi brezposelnost med tistimi državljani, ki iz objektivnih razlogov nimajo zadostne konkurenčnosti na trgu dela.

Tudi v tem težkem obdobju nameravamo nadaljevati obsežne preobrazbe na družbenem področju.

Pokojninski sistem za državljane Ruske federacije se aktivno razvija in se bo razvijal tudi v prihodnosti. Predvsem pri pomoči države k dodatnemu pokojninskemu zavarovanju.

Veljati je začela 1. oktobra 2008, s 1. januarjem 2009 pa je država začela sofinancirati naložbeni del delovnih pokojnin državljanov. Del prispevkov v financirani del bodoče pokojnine plača državljan, drugi del plača država (12 tisoč rubljev na leto). Tretja oseba sofinanciranja je lahko delodajalec, ki ima za to davčne ugodnosti. Že danes, v petih mesecih veljavnosti zakona, je to pravico izkoristilo več kot milijon ruskih državljanov.

Nadaljuje se izboljšanje in razvoj državnega sistema materialne podpore mladim družinam, ki so rodile drugega in naslednje otroke. Letos so družine, ki so najele hipotekarna posojila za nakup stanovanja, dobile možnost, da za odplačilo hipotekarnih posojil uporabijo sredstva iz tako imenovanega materinskega družinskega kapitala (ki znaša 300 tisoč rubljev). Zvezni proračun je za te namene namenil znatna sredstva v višini do 26 milijard rubljev (približno 580 milijonov evrov).

Resne spremembe bodo tudi v zdravstvu. V letošnjem letu je predviden sprejem Koncepta razvoja zdravstva za obdobje do leta 2020. Zastavljen je bil cilj bistveno izboljšati kakovost zdravstvenih storitev in povečati dostopnost zdravstvene oskrbe za vse skupine prebivalstva brez izjeme.

Ključno področje zdravstvenega varstva bo oblikovanje zdravega življenjskega sloga, ki bo v vsakem človeku privzgojil potrebo po krepitvi svojega zdravja in zdravja svojih otrok.

Najprej je to premagovanje slabih navad (uživanje alkohola in tobaka), razvoj sistema telesne vzgoje in zdravja ter bistveno izboljšanje varnosti pri delu in varovanja zdravja na delovnem mestu.

Za rešitev tega problema so namenjene obsežne organizacijske, strukturne, finančne in gospodarske transformacije, ki naj bi se izvajale v ruskem zdravstvu.

Obseg finančnih podpor za program državnega jamstva se v letu 2009 kljub finančni krizi v primerjavi z letom 2008 skoraj podvoji. V premagovanje težav finančne krize so vključeni popolnoma vsi sektorji družbe, vključno s predstavniki gospodarstva, javnih in nevladnih institucij.

Zdaj je še posebej pomembno, da dobro delujoč mehanizem socialnega partnerstva ne zataji. Slišati in razumeti drug drugega, najti kompromis in obojestransko sprejemljivo rešitev je glavna naloga socialnega dialoga.

<…>Naša današnja naloga je zmanjšati družbene posledice, ki jih povzroča finančna kriza, in se izogniti nadaljnjim družbenim pretresom.«

Kot mnenje tretje strani je spodaj izvleček iz predavanja E.G. Gontmakherja.

«<…>»Socialna politika v kontekstu ruske krize«, prebrano 12. marca 2009 v klubsko-literarni kavarni Bilingua v okviru projekta »Javna predavanja Polit.ru«:

<…>Veste, da Rosstat redno objavlja Ginijev koeficient in različne stratifikacijske koeficiente. Rastejo. In zadnja leta rastejo. Načelo je naslednje: bogati postanejo hitreje bogati kot revni. To načelo je obstajalo že pred novejšim časom. Problem niso le številke prihodkov. Imamo nekaj zelo zanimivih številk. Polovica delovno aktivnega prebivalstva ne hodi k zdravniku. Vključno s tistimi, ki so v stiski. Ker ali ni denarja ali pa ni želje stati v vrstah. Dejstvo je v oči.

<…>A ne gre samo za dohodek. Dejstvo je, da je več kot polovica našega prebivalstva odrezana od sodobnih dobrin: kakovostne zdravstvene oskrbe, kakovostne izobrazbe, tudi šolske. Kaj imamo? Nekoč smo govorili, da mora obstajati socialna mobilnost, mešanje različnih plasti ipd. Pa se nam to ni zgodilo.

<…>Na Japonskem se je razvil sistem, v katerem je človekovo življenje odvisno od tega, v kateri vrtec se bo uvrstil. In pri nas se je ta okostenela socialna shema razvila ne glede na krizo.

<…>Kako lahko ocenimo ta proces? Menim, da je negativno. Ne pretiravam, kako se ti procesi odvijajo na Zahodu. Tam je tudi veliko težav. A vseeno je tam več enakosti življenjskih pogojev. Pravimo, da se izpostavljata Daljni vzhod in Sibirija. Kaj so ti slabi ljudje, ki odhajajo od tam? So to dezerterji, ki nočejo braniti naših mest pred Kitajci? št. Človek išče, kje je bolje. In gre v Moskvo.

<…>Ne bom govoril o takšnih stvareh, kot so korupcija, kakovost vlade itd. Rekel bom le, da je naš glavni problem, če govorimo o krizi, glavni kamen, ki nam stoji na poti iz krize, je naša država.

<…>Že pred krizo smo razpravljali o programu 2020 in se spotaknili ob eno stvar. Kdo bo zgradil to inovacijsko gospodarstvo leta 2020? Ljudje, ki so slabega zdravja? Dve tretjini šolarjev ima kronične bolezni, ki jih, mimogrede, ni mogoče zdraviti. Enostavno tega nihče ne počne.

<…>O univerzah. Pri nas kupujejo diplome. In če ne kupijo, potem plačajo čisto simbolično usposabljanje. Tudi, mimogrede, ne na najslabših univerzah. Da, imamo največ visokošolsko izobraženih ljudi na prebivalca na svetu. kaj torej? Naše diplome so malo vredne. Moskovska državna univerza je edina ruska univerza, ki je vključena v prvih sto mednarodnih lestvic. Je na 85. mestu. Res je, naši obrtniki so si zgradili domačo uvrstitev in izkazalo se je, da je na 5. mestu na svetu. A temu, žal, ni tako!

<…>To je zelo težko stanje naše družbe in človeškega potenciala. Kaj narediti? Ko kritiziraš, moraš vedno nekaj ponuditi. Sicer pa ne kritiziraj.

<…>Tudi socialna politika je zobnik. Obstajajo še drugi zobniki. Ekonomska politika, finančna politika, zunanja, notranja itd. Če zdaj, tudi v glavi, zgradimo idealno socialno politiko, ne da bi se kaj lotili z drugimi kolesci, smo obsojeni na propad. In zdaj je agenda, s katero se sooča Rusija, zelo težka. To je hujše, kot je bilo pod Petrom Velikim. To je problem. Promocija bi morala biti povsod. Nisem naiven človek. In razumem, da ne more biti uspešne socialne politike v ozadju neuspeha vsega drugega.

<…>Na svetu je veliko modelov (socialne politike – op. avtorja) – in vsi so različni: čilski, ameriški, evropski. To, kar smo na primer predlagali za pokojninsko reformo in je začelo veljati v Rusiji leta 2002, je kombinacija Poljske, Madžarske in Švedske. Ampak to je v tem konkretnem primeru. Nisem zagovornik tega, da ima socialna politika nekakšno oznako, kot je "skandinavska" ali "celinska". Osebno so mi najbližje izkušnje Nemčije in skandinavskih držav. In Kanada, država, kjer je po vseh ocenah življenje najbolj udobno. Merilo učinkovitosti socialne politike ni količina porabljenega denarja, temveč kazalniki življenja ljudi. Pričakovana življenjska doba, dolžina izobraževanja, stanje brezposelnosti itd. In Kanada nam je na začetku precej blizu: je zvezna država, severna država. Razlik je seveda veliko. Število prebivalstva, dejstvo, da gre večinoma za migrante itd. Bi pa vzel nekaj elementov kanadsko-nemško-skandinavskega modela. Toda to je ročno in zelo občutljivo delo.

<…>Vem, kako pridejo informacije do različnih miz. To je bilo vključeno, toda to ni bilo vključeno. Dobro je, da Medvedjev dela z internetom. Vedno se spomnim Putinovih besed o delu obveščevalca: "To je zbiranje informacij in njihovo navzkrižno preverjanje." Pogosto imam občutek, da ni preverjena. Nekdo je prišel, rekel - in to je to. In pokličeš nekoga, ki bo rekel drugače. Seveda je problem, ko vidiš dva stališča, vendar se moraš odločiti. Kaj pa, če izvlečete napačno kartico! Navsezadnje to zahteva dodaten trud, revizijo in morda celo priznanje napak. Teh orodij za medsebojno izmenjavo sporočil med oblastjo in družbo žal nismo zgradili. To je naš velik problem."

Če povzamemo razpravo o vprašanjih socialne politike države, je treba opozoriti, da je na tem področju v Rusiji veliko pozitivnih vidikov, vendar so vedno obstajali problemi, obstajajo in verjetno še bodo. Na žalost ni univerzalnih metod za njihovo reševanje. Do danes je bilo napisanih veliko programov, namenjenih izboljšanju socialno-ekonomskega položaja v Rusiji. Kako uspešno se bodo izvajali, bo mogoče presoditi šele po določenem času.

socialna politika varstvo prebivalstva

To predmetno delo je obravnavalo tako pomembna vprašanja socialne politike države, kot so urejanje dohodkov prebivalstva, zagotavljanje zaposlovanja in državna politika na trgu dela, vprašanje socialne pomoči in socialnih jamstev.

Na koncu študije lahko zaključimo, da je socialna politika države eno od pomembnih vprašanj, brez reševanja katerega je nemogoče ustvariti harmonično tržno gospodarstvo in doseči blaginjo na vseh področjih družbe. Poleg tega, kar je najpomembneje, je sociala področje, ki ne more biti prikrajšano glede pozornosti, financiranja itd. Pomembno je tudi, da je v razvijajočem se tržnem gospodarstvu (zlasti v času gospodarske krize) reguliranje procesov na socialnem področju zelo oteženo in da država zavoljo sprotnih reform pogosto zanemarja interese prebivalstva.

Po preučitvi glavnih usmeritev socialne politike Ruske federacije lahko sklepamo, da je kljub prisotnosti nekaterih negativnih vidikov veliko pozitivnih. In po mnenju avtorja dela je treba pri začrtanju smernic aktivne socialne politike v Rusiji upoštevati izkušnje razvitih držav z njihovimi dosežki in težavami. Nemogoče je tudi ne upoštevati dejstva, da bodo tudi v razvitem gospodarstvu težave pri zagotavljanju sredstev za socialno sfero vse večje. To ne postavlja samo višjih zahtev glede obsega bruto domačega proizvoda na prebivalca in višine stroškov njegove proizvodnje, temveč lahko povzroči tudi potrebo po določeni zaostritvi pogojev zagotavljanja socialne podpore. Te svetovne trende je treba pravočasno upoštevati v ruski praksi.

2.2 Institucije socialne politike v Rusiji

Uradni zakonodajni dokumenti

1. Ustava Ruske federacije (sprejeta z ljudskim glasovanjem 12. decembra 1993) (vključno s spremembami z dne 30. decembra 2008 N 6-FKZ, z dne 30. decembra 2008 N 7-FKZ).

2. Zakon Ruske federacije z dne 19. aprila 1991 N 1032-1 (s spremembami 27. decembra 2009) "O zaposlovanju v Ruski federaciji."

Podatki iz letopisov

3. Ruski statistični letopis. 2009: Statistična zbirka / Rosstat. - M., 2009. - 795 str.

Revije in časopisi

4. Antropov V.V. Modeli socialne zaščite v državah EU / V.V. Antropov // Svetovno gospodarstvo in mednarodni odnosi. – 2005. - 11. št. – str.70-77

5. Burdyak A.Ya. "Zagotavljanje stanovanj za rusko prebivalstvo: regionalne in socialno-demografske značilnosti" / Bilten Novosibirske državne univerze // Serija: Družbeno-ekonomske vede. – št. 4. – 2008. – str. 3-17.

6. Kulikov V.V. Socialna politika kot prednostna naloga in prioritete socialne politike / V.V. Kulikov, V.D. Roik // Russian Economic Journal. – 2008. – 1. št. - Z. 3-17.

7. Mironov S. Socialna politika: pojasnjevanje nalog, mehanizmi za odpravljanje napak / S. Mironov // Družba in ekonomija. – 2007. – 5. št. - Z. 5-12.

8. Sidorina T.Yu. Socialna politika - med ekonomijo in sociologijo / T.Yu.Sidorina // Družbene vede in sodobnost. - 2009. – št. 6. - Z. 112-120.

9. Jakobson L.I. Socialna politika: koridorji priložnosti / L.I. Yakobson // Družbene vede in sodobnost. – 2009. – 2. št. - Z. 52-66.

Zbirke znanstvenih del in članki iz njih

10. Pregled socialne politike v Rusiji. Zgodnje 2000-ih // Ed. T.M. Maleva / N.V. Zubarevič, D.Kh. Ibragimova in drugi; Neodvisni inštitut za socialno politiko. - M.: NISP, 2007. - 432 str.

11. Rusko zdravstvo: motivacija zdravnikov in javna dostopnost / Rep. izd. S.V. Šiškin. - M.: Neodvisni inštitut za socialno politiko, 2008. - 288 str.

12. Ali je družina v središču sociodemografske politike? Zbornik analitičnih člankov / Rep. izd. O.V. Sinjavskaja. – M.: Neodvisni inštitut za socialno politiko, 2009.

Monografije, učbeniki, priročniki

13. Bulatov A.S. Ekonomija: učbenik / A.S. Bulatov. – 3. izd., predelana. in dodatno – M.: Ekonomist, 2003. – 896 str.

14. Kochetkov A.A. Osnove ekonomske teorije: Tečaj predavanj / A.A. Kochetkov. – 2. izd. - M .: Založniška in trgovska družba "Dashkov in Co", 2005. - 492 str.

15. Moiseev V.E. Gospodarske reforme Rusije: izobraževalni in metodološki priročnik / V.E. Moiseev, O.I. – Penza: RIO PGSHA, 2005. – str.76-93

16. Nikolaeva I.P. Ekonomska teorija: učbenik za univerze / I.P.Nikolaeva. – M.: UNITY-DANA, 2004. – 10 str.

17. Sazhina M.A. Ekonomska teorija: Učbenik za univerze / M.A. Sazhina, G.G. Čibrikov. – M.: Založba NORMA, 2003. – 456 str.

Oddaljeni dostop do elektronskih virov

18. Gontmakher E.Sh. Socialna politika v kontekstu ruske krize: transkript predavanja [Elektronski vir]. – Polit.Ru. – Način dostopa: http://www.polit.ru/lectures/2009/04/09/sots.html

19. Zaposlenost in brezposelnost v Ruski federaciji marca 2010 (na podlagi rezultatov raziskav prebivalstva o problemih zaposlovanja) [Elektronski vir]. - Goskomstat. – Način dostopa: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/81.htm

20. Raziskovanje socialne politike: raziskovalne organizacije [Elektronski vir]. – Informacijski in analitični portal “Socialna politika”. – Način dostopa: http://www.socpolitika.ru/ rus/social_policy_research/organizations/

21. Minimalna plača v Ruski federaciji. [Elektronski vir]. – “SvetovalecPlus”. – Način dostopa: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=law;n=15189/

22. Spremljanje državne politike: državne institucije socialne politike [Elektronski vir]. – Informacijski in analitični portal “Socialna politika”. – Način dostopa: http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_monitoring/institutes/

23. Osnovni kazalniki stanovanjskih razmer prebivalstva [Elektronski vir]. - Goskomstat. – Način dostopa: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-41.htm

24. Zagotavljanje državljanom subvencij za plačilo stanovanj in komunalnih storitev [Elektronski vir]. - Goskomstat. – Način dostopa: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-50.htm

25. Zagotavljanje socialne podpore državljanom za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev [Elektronski vir]. - Goskomstat. – Način dostopa: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-51.htm

26. Porazdelitev skupnega obsega denarnih dohodkov prebivalstva [Elektronski vir]. - Goskomstat. – Način dostopa: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm

27. Rusija v razmerah finančne krize: ocena dela vlade, objektivnost medijev, potencial socialnih protestov [Elektronski vir]. – VTsIOM, 27.01.2009 – Način dostopa: http://wciom.ru/novosti/press-vypuski/press-vypusk/single/11303.html

28. Rusi o akutnih problemih družbe [Elektronski vir]. - Center Levada. – Način dostopa: http://www.levada.ru/press/2009062302.html

29. Socialno-ekonomski položaj v Rusiji. 2009 [Elektronski vir]. - Goskomstat. – Način dostopa: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01 /Main.htm

30. Teze govora ministra za zdravje in socialni razvoj Ruske federacije T.A. Golikova na odprtju prve konference ministrov držav članic Sveta Evrope [Elektronski vir]. – Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj Ruske federacije, 26.02.2009 – Način dostopa: http://www.minzdravsoc.ru/social/social/79

31. Chirikova A. NPO: ali bo v Rusiji nov igralec na področju socialne politike? [Elektronski vir]. – Informacijski in analitični portal “Socialna politika”. – Način dostopa: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/research/document93.shtml

32. Prebivalstvo z denarnimi dohodki pod minimumom preživetja in pomanjkanjem denarnih dohodkov [Elektronski vir]. - Goskomstat. – Način dostopa: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_51g.htm

Dodatek A

Glavni kazalniki življenjskih razmer prebivalstva

Iz več razlogov je bil v začetni fazi korenitih gospodarskih preobrazb v Rusiji glavni poudarek na finančnem okrevanju gospodarstva in makroekonomski stabilizaciji. Socialna sfera in njeni problemi so bili potisnjeni v ozadje. Posledično se je prebivalstvo Rusije soočilo z močnim padcem življenjskega standarda v ozadju naraščajoče socialne diferenciacije družbe, tudi v smislu plač. Zaostrile so se razmere na trgu dela, poslabšale so se demografske razmere, prebivalstvo države je začelo popolnoma upadati, pričakovana življenjska doba se je skrajšala.

Po podatkih Zveze evropskih delodajalcev je Rusija glede na plače zaposlenih na 23. mestu od 29 v Evropi (ocenjeno na podlagi rezultatov julija 2011). Ni presenetljivo, da se je v državi oblikovala stabilna plast »novih revnih«, tj. tisti državljani, ki imajo, tudi če imajo stalno zaposlitev, dohodke pod tistimi, ki so potrebni za normalno eksistenco. Iz vsega zgoraj navedenega lahko sklepamo, da mora Rusija voditi socialno politiko, usmerjeno v doseganje racionalne ravni porabe večine prebivalstva, ustvarjanje pogojev za kvalificirano ustvarjalno delo in oblikovanje učinkovitega sistema socialne zaščite. Država mora biti porok za delovanje socialnih institucij, ohranjanje in razvoj sistemov socialne zaščite prebivalstva.

Glavne usmeritve socialne politike v Rusiji so:

I. Politika na področju izboljšanja stanovanjskih razmer.

II. Politika na področju pokojninske ureditve.

III. Zdravstvena politika.

IV. Izobraževalna politika.

VI. Politika na področju regulacije dohodkov.

Praksa socialne politike v razvitih državah je razvila več smeri njenega izvajanja. Sem spadajo: socialna politika na področju zdravstva; socialna politika na področju izobraževanja; socialno zavarovanje; socialno varstvo delavcev; politika plač; socialni ukrepi na trgu dela; stanovanjska politika.

I. V Rusiji je bila in ostaja ena najbolj perečih družbenih težav oskrba prebivalstva s stanovanji in izboljšanje potrošniških lastnosti življenjskega okolja - dovolj je primerjati število kvadratnih metrov na prebivalca v Rusiji in recimo v Nemčija in ZDA: 19,6 m2 v primerjavi s 35 oziroma 70 m2, da ne omenjamo razlike v kakovostnih parametrih povprečnega stanovanja.

Skupni obseg stanovanjskega fonda v Rusiji je 2,85 milijarde kvadratnih metrov. m (19 milijonov stanovanjskih stavb). Vendar od tega: 62,1 odstotka je starejših od 30 let, 3,1 odstotka (88,7 milijona kvadratnih metrov) je propadajočih in nujnih skladov, v katerih živi več kot 2,5 milijona ljudi;

Več kot 15 milijonov ljudi živi v panelnih stavbah, zgrajenih v 50-ih in 60-ih letih, približno 40 milijonov ljudi živi v slabo opremljenih stanovanjih. Povprečna ponudba stanovanj v Rusiji je 19,7 kvadratnih metrov. m na osebo. To je 2-3 krat manj kot v razvitih državah (na primer Madrid - 24, Pariz, London - 32, Stockholm - 40 kvadratnih metrov na osebo).

Najmanj 15 % prebivalcev države živi v stanovanjih, ki so neprimerna za bivanje, 12 % pa jih sploh nima javnih dobrin. Četrtina ruskega prebivalstva živi v razmeroma ugodnih - po domačih standardih - življenjskih razmerah, to je v ločeni hiši ali stanovanju z vsemi pripomočki, po stopnji 18 m 2 na osebo.

Nacionalni projekt »Dostopna in udobna stanovanja za ruske državljane« je bil v veliki meri osredotočen na to, da bodo ljudje vzeli hipotekarna posojila in kupili stanovanja. Žal, v sedanjih razmerah večina državljanov, ki so računali na hipoteko, je ne bo mogla vzeti. Številne banke so zaradi nestabilnih razmer na finančnih trgih in problema nizke likvidnosti prenehale izdajati posojila ali spremenile pogoje pogodb.

Po mnenju strokovnjakov v najugodnejših okoliščinah za razvoj hipotek ne bo več kot 7-8% ruskega prebivalstva dejansko lahko uporabljalo ta finančni in gospodarski instrument. V začetku leta 2010 2,82 milijona družin je bilo registriranih kot osebe, ki potrebujejo stanovanjske prostore (5,5 % celotnega števila družin). V preteklem letu je stanovanje in izboljšane življenjske razmere dobilo 244 tisoč družin (8,6 % števila registriranih v začetku leta 2010). Med njimi je 82,1 tisoč družin udeležencev velike domovinske vojne in družinskih članov padlih (umrlih) udeležencev velike domovinske vojne, kar je 2,8-krat več od števila družin teh kategorij, registriranih v začetku leta 2010, 9,2 tisoč .družine veteranov, invalidov in družin z invalidnimi otroki (4,2 % njihovega števila registriranih v začetku leta 2010).

Pomembno področje izvajanja Nacionalnega projekta je zagotavljanje stanovanj za mlade družine. Leta 2010 število mladih družin, ki so dobile stanovanjske prostore in izboljšane bivalne razmere, je znašalo 29,2 tisoč (4,3 % manj kot v 2009), od tega jih je 10,6 tisoč (dobra tretjina števila mladih družin) živelo na podeželju. Število mladih družin, ki so v letu 2010 prijavljeni kot osebe, ki potrebujejo stanovanje. je bilo 408,4 tisoč (2 % več kot v letu 2009), od tega jih je 129,9 tisoč živelo na podeželju (32 % števila mladih družin). Leta 2010 od 10,8 tisoč družin mladih strokovnjakov, ki živijo na podeželju in so registrirani kot potrebni, je več kot 2 tisoč družin prejelo bivalne prostore in izboljšane življenjske pogoje.

Konec leta 2011 je bilo prijavljenih 849,2 tisoč državljanov (družin), ki potrebujejo izboljšanje stanovanjskih razmer, kar je 6,3 tisoč manj kot konec leta 2010. Čakalna doba v vrsti za socialna stanovanja za državljane z nizkimi dohodki je 15 - 20 let. Število ljudi, ki si želijo izboljšati svoje življenjske razmere, je 61 % (31,6 milijona družin). Skupne potrebe po stanovanjih znašajo okoli 1,57 milijarde m 2 (55 % razpoložljivih zalog). Število mladih družin, ki so izboljšale svoje stanovanjske razmere (vključno z uporabo hipotek in posojil) s pomočjo zveznega proračuna za 2006 - 2010 - 181,7 tisoč družin.

Zaradi ostre diferenciacije prebivalstva po dohodkovni ravni je reševanje stanovanjskega problema za večino ljudi več kot težko. Pri tem pa niso na vrsti samo ljudje z nizkimi dohodki, ampak tudi tisti, ki si stanovanje lahko kupijo sami s posojilom ali z delno pomočjo države. Sociološke raziskave kažejo, da bi 85 % Rusov želelo izboljšati svoje življenjske pogoje. Toda le 5-6% jih lahko to stori takoj z že zbranimi prihranki, ne da bi zaprosili za posojilo ali posojilo. Večina prebivalstva si zaradi pomanjkanja prihrankov ne more kupiti nove hiše ali stanovanja in je prisiljena takšen nakup odlašati več let.

II. Prihodki ruskega pokojninskega sklada so se v letu 2010 v primerjavi z letom 2009 povečali in so znašali 5,14 bilijona. rubljev Skupni izdatki so v letu 2009 znašali 3,3 trilijona. rubljev Skupni prihodki proračuna Sklada so v letu 2011 znašali 5,14 bilijona. rubljev, skupni stroški znašajo 4,82 bilijona. rubljev, od tega bo 2,9 bilijona dodeljenih za izpolnjevanje javnih regulativnih obveznosti za izplačilo pokojnin, nadomestil in socialnih prejemkov. rubljev

Trenutno je starostna delovna pokojnina v Rusiji sestavljena iz treh delov: osnovnega (zajamčeno s strani države, njegova velikost pa je določena z zakonom v obliki fiksnega zneska), zavarovanja (diferencirani del, odvisen od rezultatov dela). določene osebe) in financirani (oblikovani samo za državljane 1967 leta rojstva in mlajše).

Povprečna velikost delovne pokojnine v Rusiji po indeksaciji 1. aprila 2012 za 3,41 odstotka znaša 9,8 tisoč rubljev. Socialne pokojnine se bodo zvišale za 14,1 odstotka, tako da bo povprečna socialna pokojnina znašala 5,8 tisoč rubljev.

Tako je leta 2011 povprečna letna velikost starostne delovne pokojnine, ki jo prejema več kot 40 milijonov ljudi, za 1,7-krat presegla življenjske stroške upokojenca in znašala 8.412 tisoč rubljev.

III. Vendar pa sociala in socialna pomoč nimata bistvenega vpliva na splošni materialni položaj upokojencev. Upokojencev je vedno več, njihovo število se poveča za 600-700 tisoč na leto, še posebej hitro narašča število invalidskih upokojencev, kar ne govori le o staranju prebivalstva, ampak tudi o kakovosti življenja nasploh. Upokojenci predstavljajo pomemben del prebivalstva, varčevalcev in vlagateljev. Država mora tudi v lastnem interesu paziti na njihovo socialno blaginjo V zdravstvu je vse bolj razširjena praksa plačevanja zdravstvenih storitev - v zadnjih letih jih mora plačati vsaka druga družina. svojih, ne govorimo le o tradicionalni zasebni zobozdravstveni ordinaciji, ampak tudi o plačljivih diagnostičnih pregledih, posvetih z zdravniki. Plačljivo zdravljenje je po naravi obvezno: raven blaginje družin, ki so prisiljene plačevati zdravstvene storitve, ni najvišja in v razmerah, ko se plačljiva medicina širi ob padajočih dohodkih, mnogi zavračajo zdravljenje zaradi finančnih razlogov. V letih reform zdravil ni več primanjkovalo, a mnogim zaradi visokih cen niso dostopna. Farmacevtski trg trenutno zaznamujejo nestabilnost, močna nihanja cen zdravil in njihova rast, pri čemer rastejo cene tako uvoženih kot domačih zdravil. Struktura prodaje se je spremenila v smeri cenejših zdravil, znižal se je povprečni račun v lekarnah, zmanjšalo se je povpraševanje potrošnikov po zdravilih, izdelkih za izboljšanje kakovosti življenja, izdelkih za nego in drugem. Do 35% bolnikov je prisiljenih zavrniti nakup predpisanih zdravil. Država je uvedla ugodnosti pri brezplačnem nakupu zdravil, vendar se je zaradi pomanjkanja finančne podpore ta pravica za večino »upravičencev« izkazala za formalno. Stanje se poslabšuje, kar se kaže v razkoraku med uradno razglašenimi državnimi jamstvi zdravstvene oskrbe prebivalstva in realnim financiranjem, nedokončanosti reform zdravstvenega varstva in nezadovoljivi koordinaciji vseh struktur, odgovornih za stanje na tem področju. Delež sredstev prebivalstva pri plačilu zdravstvenih storitev se nenehno povečuje; danes je enak deležu države. Najtežja situacija z državnim financiranjem je v majhnih mestih in vaseh, kjer ni široke davčne osnove.

Prednostni nacionalni projekt »Zdravje« je predvideval reorganizacijo zdravstvenega sistema v 2 letih na način, da bo zagotovljen standarden nabor kakovostnih zdravstvenih storitev vsem v stiski. Na žalost dolge vrste pacientov pred vrati mestnih klinik, ki se zdaj oblikujejo že dolgo pred njihovim odprtjem, kažejo, da ta ideja v 2 letih ni bila uresničena. Za večino zdravstvenih delavcev se je malo spremenilo. V zvezi s tem se je razvila praksa, ko je pacient dejansko prisiljen plačati zdravniku za možnost dostopa do brezplačne zdravstvene oskrbe. In če upoštevamo, da je približno 40-50% Rusov pod pragom revščine, to pomeni, da je pomemben del prebivalstva dejansko prikrajšan za možnost prejemanja zdravstvene oskrbe v okviru svoje police zdravstvenega zavarovanja.

V letu 2007 je bilo registriranih 924,8 bolnikov s prvič v življenju postavljeno diagnozo na 1000 prebivalcev. Stopnja umrljivosti dojenčkov v Rusiji je leta 2011 znašala 18,6 na 1000 živorojenih otrok. Hkrati se je umrljivost dojenčkov zmanjšala v vseh zveznih okrožjih. Vse to je rezultat programa »Rojstni list«, v katerega je trenutno vključenih 92,7 % žensk in novorojenčkov.

IV. Leta 2008 Število dnevnih splošnoizobraževalnih zavodov se je zmanjšalo, kar je v določeni meri posledica zmanjšanja števila šoloobveznih otrok (po predhodnih podatkih se je povprečno letno število otrok v starosti od 7 do 17 let zmanjšalo za 4,7 %). ), hkrati pa se je povečalo število gimnazij in licejev. Leta 2010 Spričevalo o osnovni splošni izobrazbi je prejelo 1302,8 tisoč ljudi, spričevalo o srednji (popolni) izobrazbi 719,6 tisoč ljudi. Vpis v državne in občinske srednje strokovne izobraževalne ustanove se je v primerjavi z letom 2010 zmanjšal. za 8,3 %. Število ljudi, sprejetih na dopisne tečaje, je leta 2011 preseglo 3,5 milijona ljudi. Vpis v študij na državnih in občinskih univerzah na račun proračunov na vseh ravneh je znašal 1195,4 tisoč ljudi. Na podlagi rezultatov enotnega državnega izpita (USE) je bilo na državne in občinske univerze sprejetih 1.566,0 tisoč ljudi.

Plačane izobraževalne storitve za prebivalstvo februarja 2012. Po predhodnih podatkih je bilo zagotovljenih 443,6 milijarde rubljev. 28 % družin plačuje šolanje svojih otrok, prispeva denar za izbirni in dodatni pouk. Delež prebivalstva, ki plačuje nekatere izobraževalne storitve (hrana, redna popravila, varovanje v šoli, individualni pouk), se povečuje z naraščajočo urbanizacijo. Na splošno 60 % družin s šoloobveznimi otroki meni, da ne bodo mogli plačati šolanja svojih otrok na univerzi.

Sedanji izobraževalni sistem postopoma izgublja svojo učinkovitost. Vrzel med različnimi ravnmi sistema se povečuje, teorija se ločuje od prakse, število diplomantov, ki ne delajo po svoji specialnosti, narašča, položaji ruskih univerz na mednarodnih lestvicah postopoma padajo.

V. Število delovno aktivnega prebivalstva v starosti 15–72 let (zaposleni + brezposelni) aprila 2012 je znašalo 75,2 milijona ljudi ali več kot 53 % celotnega prebivalstva države. Med delovno aktivnim prebivalstvom je bilo 70,9 milijona ljudi uvrščenih med zaposlene v gospodarskih dejavnostih in 4,4 milijona ljudi uvrščenih med brezposelne po kriterijih ILO (tj. niso imeli zaposlitve ali pridobitnega poklica, so iskali delo in so bili pripravljeni začeti delati v času). teden raziskave).

V primerjavi z marcem 2012 število delovno aktivnih se je povečalo za 1064 tisoč oseb ali 1,5 %, število brezposelnih pa zmanjšalo za 502 tisoč oseb ali 10,3 %. V primerjavi z aprilom 2011 število delovno aktivnih se je povečalo za 1.143 tisoč oseb ali 1,6 %, število brezposelnih zmanjšalo za 1.039 tisoč oseb ali 19,2 %.

Skupno število brezposelnih, razvrščenih po kriterijih ILO, je bilo 3,5-krat večje od števila brezposelnih, prijavljenih na državnih zavodih za zaposlovanje. Konec aprila 2012 V državnih zavodih za zaposlovanje je bilo registriranih 1.254 tisoč brezposelnih oseb, kar je 4,5 % manj kot marca 2012.

Povprečna starost brezposelnih v aprilu 2012 je bil star 35,2 let. Mladi, mlajši od 25 let, predstavljajo 28,1% brezposelnih, vključno s tistimi, starimi 15-19 let - 5,4%, 20-24 let - 22,7%. Visoke stopnje brezposelnosti so bile v starostni skupini 15-19 let (32,7 %) in 20-24 let (13,9 %). V primerjavi z aprilom 2011 Stopnja brezposelnosti v starosti 15-19 let se je povečala za 4,0 odstotne točke, v starosti 20-24 let pa za 0,3 odstotne točke. V povprečju med mladimi, starimi od 15 do 24 let, je bila stopnja brezposelnosti aprila 2012. znašal 15,6%, vključno z mestnim prebivalstvom - 14,3%, med podeželskim prebivalstvom - 18,4%. Presežna stopnja brezposelnosti med mladimi v povprečju za starostno skupino 15-24 let v primerjavi s stopnjo brezposelnosti odraslih, starih 30-49 let, je 3,2-krat, vključno z mestnim prebivalstvom - 4,0-krat, podeželskim prebivalstvom - 2,5-krat. Med brezposelnimi je 29,2 % oseb, katerih obdobje iskanja zaposlitve (brezposelnosti) ni daljše od 3 mesecev. 29,7 % brezposelnih išče delo eno leto ali več (stagnantna brezposelnost).

Aprila 2012 med brezposelnimi je bil delež oseb, ki so zapustile prejšnje delovno mesto zaradi odpuščanja ali zmanjšanja števila zaposlenih, likvidacije organizacije ali lastnega podjetja, 17,9 %, delež oseb, ki so zapustile prejšnje delovno mesto dela zaradi prostovoljne odpovedi je bilo 27,6 % (aprila 2011 21,6 % oziroma 22,9 %).

Najnižja stopnja brezposelnosti, ki ustreza merilom ILO, je zabeležena v osrednjem zveznem okrožju, najvišja v zveznem okrožju Severnega Kavkaza.

VI. Realni razpoložljivi denarni dohodek prebivalstva je v letu 2009 znašal 101,8 %, v letu 2010 104,7 % V letu 2011 se je realni razpoložljivi denarni dohodek prebivalstva v primerjavi z letom 2010 povečal za 0,8 %. Denarni dohodek (v povprečju na prebivalca) je decembra 2011 znašal 31.197 rubljev, kar je za 13,7% več od podatka za december 2010 in za 47,9% glede na november 2011. V letu 2011 so se denarni dohodki prebivalstva glede na leto 2010 povečali za 9,7 %.

Povprečna mesečna obračunana plača decembra 2011 je po predhodnih podatkih znašala 30.856 rubljev. V primerjavi z decembrom 2010 je bila stopnja rasti 11,3 %, v primerjavi z novembrom 2011 pa 27,0 %. Povprečna mesečna obračunana plača v letu 2011 je znašala 23.532 rubljev in se je v primerjavi z letom 2010 povečala za 12,2%.

Realne plače so se decembra 2011 glede na december 2010 zvišale za 4,9 %. V primerjavi z novembrom letos so se realne plače zvišale za 26,4 %. V letu 2011 je bila stopnja rasti glede na leto 2010 3,5-odstotna.

Rosstat v svojo statistiko realnega razpoložljivega denarnega dohodka vključi ugodnosti in subvencije, ki jih zagotavlja država. In pri upoštevanju realne vrednosti plač je upoštevana povprečna inflacija. Z upoštevanjem indeksacije se povečujejo tudi obvezna plačila, medtem ko je rast nominalnih plač zamrznjena oziroma celo upadajo. V dolarjih so dohodki gospodinjstev padli še bolj: ob upoštevanju devalvacije rublja se je njihov padec zgodil za približno 35%.

Generalni direktor Inštituta za primerjalne družbene raziskave (CESSI) Vladimir Andreenkov je opozoril, da podatki Rosstata kot običajno kažejo povprečno temperaturo v bolnišnici in ne odražajo v celoti protislovnih trendov, ki se odvijajo na področju plač v različnih regijah in v različnih segmentih prebivalstva. Navsezadnje Moskva, pa tudi druga velika mesta, pomembno prispevajo k povečanju povprečne ravni plač. To prikriva izredno nizke dohodkovne ravni prebivalstva v večini regij. Toda glavni razlog za padec realnih dohodkov prebivalstva je velika inflacija. Delodajalci skušajo ta padec delno nadomestiti predvsem v lastnem interesu, saj se je že pojavila težnja po umiku plač v senco. V času krize se najbolj jasno pokaže »univerzalni zakon«, po katerem revni postajajo revnejši, bogati pa bogatejši. Zdaj je najbolj pereče vprašanje, kako se bodo spremenila razmerja med plastmi. Na podlagi nekaterih ocen se že kažejo številni trendi. Tako se bo močno povečala revščina zaradi ljudi, ki se bodo znašli povsem ali delno »čez krov«, zožil pa se bo tudi srednji razred, ki se je v zadnjih letih precej hitro povečal. Hkrati pa ni verjetno, da bi prišlo do bistvenega padca dohodkov in statusa višjega srednjega razreda. Konec leta 2011 se število ljudi, ki živijo pod pragom revščine, praktično ni zmanjšalo. Ministrstvo za gospodarski razvoj je konec prejšnjega tedna objavilo predhodno oceno števila revnih ljudi, ki živijo v Rusiji. Po teh podatkih je leta 2011. 24,5 milijona ljudi je imelo dohodek nižji od uradno določene življenjske dobe (6473 rubljev na mesec). Tako se stanje revščine v Rusiji praktično ni izboljšalo. Očitno je, da se lahko v razmerah gospodarske krize, ki jo spremlja povečanje brezposelnosti in občutna upočasnitev rasti realnih dohodkov prebivalstva, v zadnjih mesecih celo padec, razmere z revščino le poslabšajo.

Iz vsega tega lahko sklepamo, da socialna politika v Rusiji ni učinkovita. Trenutno se število ljudi z dohodki pod eksistenčnim minimumom zelo počasi zmanjšuje, diferenciacija prebivalstva po dohodkih pa se povečuje; napetost na trgu dela narašča, zaostanki pri izplačilu plač, pokojnin in socialnih prejemkov naraščajo; obstaja težava z demografsko situacijo v državi, saj se prebivalstvo Ruske federacije zmanjšuje; obstaja problem stanovanjske oskrbe prebivalstva in izboljšanja potrošniške kakovosti bivalnega okolja; dostopnost brezplačne zdravstvene oskrbe in kakovost opravljenih storitev se zmanjšujeta; brezposelnih je vsak dan več; izobraževalni sistem države je blizu stanja splošne stagnacije; Kakovost življenja Rusov je nizka. Vse to, zlasti zdaj, v času gospodarske krize, zahteva sprejemanje ustreznih ukrepov z reformo javnega življenja in izvajanjem učinkovite socialne politike države.

Socialna politika je sestavljena iz dveh osnovnih usmeritev:

• o zagotavljanje dostojnega standarda in kakovosti življenja prebivalcev;
• o ureditev trga dela.

Doseganje najvišje ravni in kakovosti življenja - prednostni cilj socialne politike države. Eno glavnih orodij za reševanje tega problema je nenehno (vendar ekonomsko upravičeno) povečevanje osebnih dohodkov prebivalstva, ki se razumejo kot celota materialnih sredstev, ki jih državljani tako ali drugače prejmejo.

Ti dohodki se delijo na denarne in naravne. Vrste denarnih dohodkov:

• o za izpolnjevanje delovnih obveznosti (plača, dodatki);
• o od prodaje rezultatov osebnega dela;
• o iz kapitala (dividend, obresti, dobička), najemnine;
• o izposojena (prejeta posojila);
• o tvegano (od igranja na borzi, stav, dobitka na loteriji itd.);
• o donator (dajatve, pokojnine, štipendije);
• o prenosljivi (dedovanje, preživnina).

Dohodek v naravi izvira iz proizvodov, ki jih proizvedejo gospodinjstva za osebno porabo.

Denarni dohodek "pri viru" se imenuje nominalni. Če njihovo vrednost zmanjšamo za znesek davkov, obveznih plačil in prostovoljnih prispevkov, imamo posledično razpoložljivi dohodek.

Razpoložljivi dohodek izhaja iz proizvodnih dejavnosti, operacij prerazporeditve (subvencije in transferji, razen socialnih transferjev v naravi, zmanjšanih za plačane davke in tekoče transferje, vključno z davki na dohodek in premoženje), ter lastništva nepremičnin.

Državljani lahko s temi prihodki plačujejo kupljeno blago in storitve ter varčujejo v različnih oblikah (bančni depoziti, obveznice itd.). Prilagoditev teh dohodkov inflaciji nam bo dala realni razpoložljivi dohodek.

Izdatki za nakup blaga in storitev ter stroški posameznega blaga in storitev, ki jih gospodinjstva prejmejo v obliki socialnih transferjev v naravi, tvorijo njihovo dejansko končno potrošnjo.

Glavna sestavina dohodka prebivalstva so plače. Plače se izplačujejo v denarju, včasih pa tudi v naravi (v obliki izdelkov, stvari, brezplačnih storitev).

Minimalna plača nizkokvalificirane delavce v večini držav ureja zakon. Vendar pa v nekaterih državah (na primer v Rusiji) govorimo o mesečnih plačah, v drugih (ZDA) pa o urni plači. Prvi pristop je bolj socialno naravnan, saj delavcem daje zagotovilo za pridobitev sredstev za preživetje v relativno dolgem časovnem obdobju; drugi pa je izključno ekonomsko naravnan.

Minimalna urna postavka naj bi po priporočilih ILO (Mednarodne organizacije dela) znašala najmanj 3 dolarje na uro, pri nas pa je bistveno nižja.

Izhodišče za določitev minimalne plače (pa tudi pokojnin, štipendij, nadomestil in raznih socialnih prejemkov) je običajno življenjska plača. To je raven dohodka, ki vam omogoča nakup nabora blaga in storitev, potrebnih za zagotavljanje življenja ljudi na določeni ravni družbeno-ekonomskega razvoja države in obstoječih potreb prebivalstva. Njegova vrednost se določi četrtletno s seštevanjem obveznih plačil, pristojbin, stroškov potrošniške košarice (glavna komponenta), pa tudi podatkov o ravni potrošniških cen, spremembah davkov ruske vlade in lokalnih oblasti za različne kategorije prebivalstva. prebivalstvo.

Druge smernice za določanje življenjskih stroškov ob upoštevanju zmožnosti gospodarstva so lahko:

• o povprečni dohodek 10-20 % najrevnejšega dela prebivalstva;
• o sociološke raziskave;
• o polovica povprečnega dohodka na prebivalca;
• o trikratnik cene paketa hrane (ZDA);
• o širši nabor industrijskih izdelkov.

Potrošniška košarica predstavlja minimalni nabor živilskih izdelkov, pa tudi neživilskih dobrin in storitev, ki so potrebne za preživetje ljudi. Običajno je razvit za različne kategorije prebivalstva (delovno sposobno prebivalstvo, upokojenci in otroci) in je zakonsko odobren vsaj enkrat na pet let. Pri določanju vsebine potrošniške košarice se upoštevajo naravne in podnebne razmere, narodna tradicija itd.

Minimalni standardi za porabo hrane, neživilskega blaga in storitev so določeni ob upoštevanju:

• o znanstvena priporočila o najmanjši količini in seznamu blaga in storitev, potrebnih za ohranjanje zdravja in zagotavljanje življenja ljudi;
• o dejanski obseg porabe blaga in storitev v družinah z nizkimi dohodki;
• o sestava in starostno-spolna struktura prebivalstva, velikost in struktura družin;
• o finančne zmožnosti države za zagotavljanje socialne zaščite prebivalstva.

Menijo, da osem življenjskih plač zagotavlja racionalen potrošniški proračun (proračun z visokimi dohodki) v skladu z znanstveno utemeljenimi standardi.

Povprečna plača je obračunska vrednost in se določi tako, da se celotni sklad plač deli s povprečnim številom zaposlenih (oziroma številom opravljenih delovnih ur) v obdobju. Tako kot dohodek so tudi plače lahko nominalne ali realne. Nominalne (denarne) plače označuje znesek izplačanega denarja; resnično - glede na število blaga, ki ga je mogoče kupiti s tem denarjem. Povečanje davkov in cen praviloma povzroči znižanje realnih plač (tudi ob povečanju pogrebnine) in obratno.

V večini razvitih držav obstaja trend rasti plač za visoko plačane kategorije delavcev in razlika v plačilu med ženskami in moškimi (predvsem zaradi strukture zaposlenosti).

Dohodki prebivalstva v veliki meri določajo raven in kakovost življenja prebivalcev (država, regija, posamezne družbene skupine itd.).

Pod življenjski standard razumemo kot niz življenjskih pogojev prebivalstva, ki ustrezajo doseženemu stanju gospodarskega razvoja družbe. To je stopnja zadovoljevanja potreb ljudi, izražena s sistemom naslednjih posebnih kazalnikov:

• o povprečne mesečne obračunane plače v gospodarstvu;
• o denarni dohodek povprečno na prebivalca na mesec;
• o povprečne velikosti dodeljenih pokojnin;
• o življenjski stroški v povprečju na prebivalca na mesec;
• o prebivalstvo z dohodki pod minimumom preživetja;
• o razmerje med povprečnim dohodkom na prebivalca in življenjskim minimumom;
• o razmerje med obračunanimi plačami in življenjskimi stroški;
• o razmerje med povprečno pokojnino in življenjskimi stroški;
• o decilni koeficient.

Tabela 11.2

Glavni socialno-ekonomski kazalniki življenjskega standarda prebivalstva Ruske federacije

Kakovost življenja prebivalstvo - splošna značilnost ravni potrošnje blaga in storitev, razvoja zdravstva, pričakovane življenjske dobe, okoljskih razmer, moralne in psihološke klime, sposobnosti prebivalstva za zadovoljevanje duhovnih potreb itd. Raven kakovosti življenja se razlikuje glede na socialno-ekonomski položaj družbe.

Leta 1990 so Združeni narodi uvedli indeks človekovega razvoja (HDI), ki združuje podatke o nacionalnem dohodku na prebivalca, stopnji izobrazbe odraslega prebivalstva in pričakovani življenjski dobi. Poročilo o človekovem razvoju Programa Združenih narodov za razvoj, objavljeno 2. novembra 2011, navaja, da je Rusija na 66. mestu med 187 državami. Vrednost ruskega kazalnika je 0,755. Tako je Ruska federacija vključena v skupino držav z visokim HDI. Hkrati je v regiji vzhodne Evrope in srednje Azije (31 držav), kamor sodi tudi Rusija, naša država na 17. mestu. Vodilna v skupini je Slovenija - 0,884 (21. mesto na svetu, pred Rusijo je Estonija - 0,835 (4. mesto v skupini/34. mesto na svetu), Litva - 0,810 (). 9./40. mesto ), Latvija - 0,805 (10./43.) in Belorusija - 0,756 (16./65.).

Z drugimi besedami, ekonomskih priložnosti ni bilo mogoče spremeniti v pravo blaginjo.

Poglejmo si situacijo z razdelitvijo dohodka v sodobni družbi.

V vsaki družbi obstaja diferenciacija prebivalstva glede na višino dohodka. V mnogih (predvsem evropskih) državah postane predmet velike pozornosti vladnih agencij, saj preseganje določenih mejnih vrednosti vodi do povečane napetosti in ustvarja možnost socialne eksplozije.

Razlikovanje dohodka je označeno z uporabo več orodij.

Prvič, to je Lorenzova krivulja, ki kaže, koliko se njihova dejanska porazdelitev razlikuje od enakomerne (slika 11.2). Pri izdelavi krivulje so na x osi narisani deleži družin (v odstotkih glede na njihovo skupno število), na y osi pa deleži njihovega razpoložljivega dohodka. Z drugimi besedami, krivulja kaže, kolikšen odstotek dohodka družbe prejme določen odstotek družin. Enakomerna porazdelitev dohodka je na grafu prikazana s simetralo, realna porazdelitev pa s konkavno krivuljo. Razdalja med simetralo in krivuljo odraža stopnjo dohodkovne neenakosti – večja kot je ustrezna površina, večja je njena stopnja.

riž. 11.2.

Drugič, za karakterizacijo družbene razslojenosti se uporablja tako imenovani decilni koeficient, ki kaže razmerje med povprečnim dohodkom 10 % najbogatejših in 10 % najrevnejših državljanov. V razvitih zahodnih državah je ta koeficient 5-7 (verjame se, da psihološko sprejemljiva razlika v dohodku ne presega 8).

Na Zahodu razvite države precej pozorno spremljajo, da ne bi prišlo do prevelikega razkoraka med bogatimi in revnimi, kot na primer v Braziliji (46-krat). V Nemčiji je ta razlika 7:1, v Franciji - 9:1, medtem ko je v ZDA, kjer poteka največja stopnja gospodarske liberalizacije, 16:1.

Tretjič, indeks koncentracije dohodka prebivalstva (Ginijev koeficient). Če bi imeli vsi državljani enak dohodek, bi bil Ginijev količnik enak 0, če bi bil skoncentriran v rokah ene osebe, pa bi bil 1. Koeficient kaže stopnjo odstopanja dejanske porazdelitve dohodka v družbi od enotne .

Dinamika porazdelitve dohodka v Ruski federaciji je predstavljena v tabeli. 11.3.

Trenutno je v razvitih državah socialna struktura prebivalstva videti približno takole:

• - bogato - 10-15%;
• - revni - 15-20% (revščina - nezmožnost vzdrževanja minimalnega življenjskega standarda). Danes se je pojavil koncept »novih revnih«: to so ljudje, ki imajo dostop do socialnih prejemkov, stanovanj, dohodek je nekajkrat višji od življenjskega minimuma, vendar njegov vir ni stalen;
• - srednji razred - 65-75%. Osnova za njegovo identifikacijo je raven dohodka in blaginje. Srednji razred zagotavlja stabilnost družbe. Na Zahodu je to pretežni del delovno aktivnega prebivalstva.

Tako se socialna neenakost v državi še povečuje, kar je resen družbeni problem. Očitno se bo v prihodnosti, ko se bo rusko gospodarstvo razvijalo, to neravnovesje v prihodkih nekoliko ublažilo, kar zahteva izvajanje ustreznih politik in energična prizadevanja vladnih agencij.

Poleg velike razlike v dohodku med najbogatejšo družbeno skupino in ostalimi državljani ni nič manj resna socialna neenakost v dohodkih med regijami Rusije. To stanje krši enotni gospodarski prostor naše države. Treba je opozoriti, da če je v razvitih državah delež plač v nacionalnem dohodku 65-75%, potem je v Rusiji približno 30%. Pri nas torej 1 dolar plače ustvari 2,7-krat več BDP kot v ZDA in 2,5-krat več kot na Japonskem. Zato v civilizirani družbi država izvaja politiko regulacije dohodkov, katere cilj je rešiti dva glavna problema:

• 1)zaščita socialno ranljivih slojev prebivalstva in zmanjševanje socialnih napetosti;
• 2) razvoj človeškega kapitala, brez katerega učinkovit razvoj države v 21. stoletju ni mogoč. Zato ima pomembno vlogo pri reševanju socialnih vprašanj.

Govorimo lahko o štirih skupinah instrumentov regulacije dohodkov:

• 1) ekonomski instrumenti (minimalna plača, tarifni seznam in tarifne postavke za delavce v javnem sektorju itd.);
• 2) regulativni in pravni (davčne stopnje, standardi dela in počitka itd.);
• 3) upravni (licenciranje, kvote);
• 4) spravni (usklajevanje dohodkovnih dejanj med državo, podjetniki in zaposlenimi oz. sindikati).

Zdaj pa si poglejmo posebne načine njihove uporabe.

Najprej je treba opozoriti na takšno metodo uravnavanja dohodka, kot je določitev življenjskega minimuma s strani države.

Ukrepi državne regulacije dohodka vključujejo tudi vzpostavitev zajamčenih cen za določeno blago in storitve za določene kategorije prebivalstva (upokojenci, invalidi, brezposelni). Ukrep državne regulacije dohodka (čeprav, kot je pokazala praksa, ne povsem učinkovit) je indeksacija, ki vključuje njegovo povezavo z rastjo cen življenjskih potrebščin. To zagotavlja popolno ali delno nadomestilo za izgube prebivalstva. Indeksacija se izvaja na ravni družbe in posameznih podjetij.

Indeksirajo se lahko plače, prihranki, pokojnine, štipendije, nadomestila ... Indeksacija je lahko retrospektivna (v skladu s stopnjo rasti cen v preteklem obdobju) in pričakovana (za kompenzacijo napovedane rasti cen). Poznamo dve obliki indeksiranja - samodejno in polavtomatsko. Prva predvideva, da se dohodki samodejno povečujejo skladno z rastjo verige, kar jo še dodatno pospeši.

Polavtomatska indeksacija, imenovana tudi pogodbena, vključuje posvetovanja na državni ravni s sodelovanjem delodajalcev, sindikatov, vladnih predstavnikov in strokovnjakov, na podlagi katerih se oblikujejo priporočila za določitev nižjega praga socialne zaščite pri sklepanju kolektivnih pogodb. sklenjena v vsakem podjetju neodvisno.

Pogosto sistem indeksacije predvideva diferenciran pristop glede na višino dohodka - od polnega nadomestila za najnižje do skoraj nič za najvišje.

Običajno indeksacija zajema majhen del delavcev - predvsem zaposlene v javnem sektorju, pa tudi upokojence, in je epizodne narave.

Instrument prerazporeditve dohodka je spodbujanje države zasebnih dobrodelnih dejavnosti, ki jih izvajajo neprofitne organizacije.

Poglejmo si državno politiko na področju socialne zaščite prebivalstva.

Pod socialna zaščita prebivalstva v širšem smislu razumemo dejavnosti države, usmerjene v ustvarjanje pogojev, ki državljanom zagotavljajo dostojno življenje (materialna varnost na ravni sodobnih zahtev, osebna varnost, dostop do kulturnih vrednot, možnost telesnega in duhovnega razvoja itd.). .). Socialna zaščita v ožjem pomenu besede je sistem ukrepov za ohranjanje življenjskega standarda sposobnih in invalidnih državljanov, ki so v težkem življenjskem položaju in ga brez zunanje podpore ne morejo premagati. Tako lahko socialno zaščito prebivalstva obravnavamo kot sredstvo za oblikovanje osebnosti in kot državno in javno podporo določenim kategorijam prebivalstva.

Obstajata aktivno in pasivno socialno varstvo. Prva je namenjena delovno sposobnim članom družbe; drugi - za invalide in socialno ogrožene ljudi, ki si ne morejo pomagati sami.

Socialna zaščita opravlja naslednje glavne funkcije:

• 1) ekonomsko - nadomestilo za izgubljeni dohodek zaradi starosti, invalidnosti, izgube hranitelja družine, pa tudi delno nadomestilo za dodatne stroške, ki nastanejo v zvezi z določenimi življenjskimi okoliščinami, in zagotavljanje pomoči državljanom z nizkimi dohodki;
• 2) politično - ohranjanje socialne stabilnosti v družbi s precejšnjo vrzeljo v življenjskem standardu določenih segmentov prebivalstva;
• 3) demografski - spodbujanje rodnosti, zmanjševanje umrljivosti, podaljševanje pričakovane življenjske dobe;
• 4) socialna rehabilitacija - ponovna vzpostavitev socialnega statusa invalidov in socialno šibkih skupin prebivalstva.

Tisti, ki potrebujejo socialno zaščito, se na splošno štejejo za:

• o delovno sposobne osebe (nezaposlene, brezposelne, begunci, migranti, odpuščene iz vojaške službe, ženske na porodniškem dopustu, dopustu za nego in varstvo otrok itd.);
• o delovno sposobni invalidi (invalidi itd.);
• o osebe, mlajše od delovne dobe (sirote, zanemarjeni otroci, invalidi);
• o osebe, starejše od delovne dobe (samske osebe, starejši, upokojenci, vojni veterani);
• o drugi ljudje, ki potrebujejo pomoč (ljudje z nizkimi dohodki, mlade družine z otroki, ljudje v težkih življenjskih razmerah).

V Rusiji obstajajo naslednje vrste socialne zaščite.

Prvič, socialna denarna plačila , ki so razdeljeni v dve skupini.

• 1. Socialni prejemki, praviloma pogojeni s predhodno delovno aktivnostjo, ki jih zagotavlja predvsem sistem socialnega zavarovanja in financirajo iz posebnih zunajproračunskih skladov. Nanašajo se na zavarovane osebe (glavna kategorija so zaposleni) in se zagotavljajo v primeru izgube ali znatnega zmanjšanja zaslužka (dohodka), če je potrebno, za prejemanje zdravstvene oskrbe in drugih socialnih storitev. To vključuje zavarovalnine (pokojnine) in zavarovalnine (kratkoročne ali enkratne) - za začasno invalidnost, brezposelnost, rojstvo otroka, pa tudi nadomestila za delavce (na primer tiste, ki so na prisilnem dopustu brez plačila), denarna pomoč brezposelnim itd.
• 2. Socialna plačila iz proračunov vseh ravni in sredstev javnih organizacij, ki niso povezana z opravljanjem delovnih obveznosti. Govorimo o socialnih pomočeh za revne, prejemkih po statusu ali drugih podlagah, na primer stanovanjskih subvencijah, izplačilih veteranom ipd.

Drugič, plačila v naravi (brezplačna hrana, oblačila, obutev, vozila, gorivo).

tretjič, socialne službe (zdravstvene storitve obveznega in prostovoljnega zdravstvenega zavarovanja ter socialne storitve za osebe v težkih življenjskih situacijah).

Četrtič, socialna podpora prebivalstva, ki zagotavlja zagotavljanje denarnih plačil, ugodnosti, odškodnin delovno sposobnim posameznikom, ki se začasno znajdejo v težkem položaju.

Pomembno vlogo v sistemu socialne zaščite prebivalstva imajo socialna jamstva - ukrepi države za uresničevanje ustavnih pravic državljanov do najpomembnejših socialnih prejemkov in storitev:

• o izbira kraja dela in poklicne dejavnosti;
• o minimalna plača;
• o minimalni znesek pokojnine;
• o enkratna pomoč ob rojstvu vsakega otroka;
• o mesečno nadomestilo za čas starševskega dopusta do dopolnjenega 1,5 leta otrokove starosti;
• o mesečni dodatek za vsakega otroka;
• o mesečni dodatek za otroke mater samohranilk, vojaškega osebja na služenju vojaškega roka itd.;
• o ritualni priročnik;
• o minimalno nadomestilo za primer brezposelnosti;
• o minimalni znesek štipendije;
• o stanovanja;
• o varovanje zdravja in zdravstvena nega;
• o izobraževanje.

V ZDA na primer država izvaja različne socialne programe, ki porabijo približno polovico zveznega proračuna, vključno z nadomestili za brezposelnost, zdravstveno oskrbo itd. (37% zveznega proračuna); pomoč revnim - brezplačna zdravstvena oskrba, hrana, subvencionirano stanovanje (16 %). To je hkrati rezultat in pogoj za visoko ekonomsko učinkovitost.

Našteti socialnovarstveni ukrepi v končni fazi nekoliko zmanjšujejo diferenciacijo dohodkov prebivalstva. Hkrati je višina socialnih transferjev v družbi omejena z njenimi finančnimi zmožnostmi. Izvajanje glavnih usmeritev socialnega varstva prebivalstva zahteva ustrezno infrastrukturo. Njegovi objekti so lahko ne samo javni, ampak tudi zasebni.

Poglejmo državno politiko na tem področju delovna razmerja in zaposlovanje.

Danes, v razmerah industrijske, postindustrijske in v številnih državah - informacijske stopnje gospodarskega razvoja, 80-90% ljudi, vključenih v proces gospodarske dejavnosti, dela kot zaposleni.

V drugi polovici 20. stol. Prišlo je do pomembnih sprememb v naravi dela.

• 1. Delež sfere materialne proizvodnje in fizičnega dela ter s tem delavcev se je močno zmanjšal, delež storitvenega sektorja in intelektualnega dela pa povečal. V razvitih državah že presega 90 %.
• 2. Meja med pretežno fizičnim in pretežno umskim delom se hitro zabriše. V celoti je ohranjen le v državah v razvoju.
• 3. Izobrazbena raven prebivalstva se je močno povečala. Danes morajo vsi delavci imeti srednjo splošno in poklicno izobrazbo.
• 4. Povečala se je potreba po intelektualizaciji in humanizaciji dela.

Naštete okoliščine pomembno zaznamujejo stanje na trgu dela in vlade večine držav silijo v njegovo ureditev, ki vključuje reševanje niza problemov:

• o zmanjšanje brezposelnosti;
• o optimizacija strukture zaposlovanja (po panogah, regijah, vrstah dejavnosti);
• o organiziranje in spodbujanje usposabljanja, prekvalifikacije in izpopolnjevanja kadrov. V ruski industriji obstaja nujna potreba po kvalificiranih delavcih. Po nekaterih ocenah je v državi le 5-6% visokokvalificiranih delavcev, medtem ko jih je v ZDA 43%, Nemčiji - 56%, Franciji - 38%. Večina ruskih kvalificiranih delavcev je starih skoraj 60 let, kar zahteva sprejetje nujnih ukrepov, saj se bo v pogojih znanstvenega in tehničnega napredka potreba po kvalificiranem osebju nenehno povečevala;
• o upravljanje migracijskih procesov;
• o urejanje plač in delovnih razmerij.

Na Zahodu obstajata dva pristopa k problemu brezposelnosti.

Prvi je nastal v povezavi z veliko depresijo v tridesetih letih 20. stoletja, ko je v ZDA njegova raven dosegla 25% in se je pojavila resnična grožnja družbene eksplozije. Brezposelnost je veljala za družbeno zlo, proti kateremu se mora država za vsako ceno boriti in doseči absolutno zaposlenost.

Drugi je nastal zaradi dejstva, da kljub vsem prizadevanjem množične brezposelnosti (in v zahodnih državah je 9-12%, kar pa je 2-3 krat manj kot v tridesetih letih prejšnjega stoletja) ni bilo mogoče premagati. Zato je nastal koncept »naravne« brezposelnosti, ki je opredeljena kot kombinacija strukturne in frikcijske, proti kateri se sploh ne bi smeli boriti. V brezposelnosti so se začele iskati celo uporabne (z vidika delodajalskih interesov) plati - ustvarjanje rezerve delovne sile, spodbuda za povečanje produktivnosti dela in ohranjanje discipline.

Pri nas je tudi visoka stopnja brezposelnosti. Državna regulacija trga dela je usmerjena v njegovo zmanjševanje in doseganje visoke stopnje zaposlenosti. Omogoča, da ponudba delovne sile v panožnem in regionalnem okviru kvantitativno in kvalitativno ustreza povpraševanju po njej.

Da bi v takšni ali drugačni obliki ublažili problem brezposelnosti, naša država izvaja politiko zaposlovanja - sistem ukrepov, namenjenih preprečevanju odpuščanja, spodbujanju ustvarjanja novih delovnih mest in zagotavljanju socialne pomoči osebam, ki so izgubile delo. . Poimenujmo te ukrepe:

• 1. Organizacija javnih del (zgodovinsko gledano prvi ukrep; v ZDA so ga sprejeli v tridesetih letih prejšnjega stoletja). Gre za ustvarjanje novih delovnih mest s strani države na proračunske stroške za nekonkurenčno delovno silo (tudi za ljudi, ki živijo pod pragom revščine):
  • - mladina z nedokončano srednjo izobrazbo;
  • - tisti, ki nimajo potrebne strokovne izobrazbe;
  • - gibalno ovirani invalidi;
  • - nekdanji zaporniki; itd.

Govorimo o naslednjih vrstah dela:

• - vzpostavitev osnovne infrastrukture (ceste, poceni stanovanja, šole, bolnišnice, čiščenje ulic itd.);
• - socialna pomoč starejšim in invalidom, nega otrok in bolnih;
• - okoljevarstveni ukrepi.

To velja za zelo koristno, saj ni treba plačevati nadomestil za brezposelnost; Hkrati nastajajo nove dobrine, proračun pa prejema davke.

• 2. Ureditev zaposlovanja z:
  • - uradno skrajšanje delovnega tedna;
  • - spodbujanje zgodnjega upokojevanja (hkrati se zaradi podaljševanja pričakovane življenjske dobe v mnogih državah odpira vprašanje uvedbe višje upokojitvene starosti);
  • - omejitve priseljevanja.
• 3. Organizacija borz dela (pojavila se je v drugi polovici 19. stoletja) za posredovanje med delavci in delodajalci. Izvajajo:
  • - prijava in zaposlitev (zavrnitev dela v smeri povzroči izgubo pravice do ugodnosti);
  • - obveščanje delavcev, ki želijo zamenjati poklic, o prostih delovnih mestih;
  • - pomoč pri prekvalifikaciji;
  • - poklicno usmerjanje mladine.
• 4. Oblikovanje skladov zavarovanja za primer brezposelnosti. Predvideva se, da morata biti višina in čas izplačevanja nadomestil iz njih takšna, da bosta ljudi dvignila iz revščine in hkrati spodbudila iskanje dela.

Hkrati je treba opozoriti, da se socialna sfera trenutno aktivno reformira in posodablja, kar bo ustrezno zahtevalo izboljšanje ruske zakonodaje.

Praksa socialne politike v razvitih državah je razvila več smeri njenega izvajanja:

• - ureditev zaposlovanja prebivalstva;
• - državna politika pri ustvarjanju dohodka;
• - socialno varstvo državljanov;
• - politike na področju izobraževanja, zdravstva, stanovanj ipd.

Treba je opozoriti, da je ta seznam v bistvu odraz glavnih ciljev socialne politike države, predstavljenih v odstavku 1.1 tečaja.

Oglejmo si ta navodila podrobneje.

Državna politika pri ustvarjanju dohodka

Dohodek je neenakomerno porazdeljen med različne segmente prebivalstva, tj. Obstaja dohodkovna diferenciacija - razlike v višini dohodka na prebivalca ali na zaposlenega. Zato država vodi politiko ustvarjanja dohodka. Dohodkovna neenakost je skupna vsem ekonomskim sistemom.

Za količinsko opredelitev diferenciacije dohodkov se uporabljajo različni kazalniki. Stopnjo dohodkovne neenakosti odraža Lorenzova krivulja (slika 1), ko je izdelana, so deleži družin (kot odstotek njihovega skupnega števila) z ustreznim odstotkom dohodka narisani vzdolž osi x, deleži dohodki zadevnih družin (kot odstotek celotnega dohodka) so narisani vzdolž osi y.

Teoretično možnost popolnoma enake porazdelitve dohodka predstavlja simetrala, ki kaže, da kateri koli odstotek družin prejme ustrezen odstotek dohodka. To pomeni, da če 20, 40, 60% družin prejme 20, 40, 60% celotnega dohodka, potem bodo ustrezne točke na simetrali.

Lorenzova krivulja prikazuje dejansko porazdelitev dohodka. Osenčeno območje med črto absolutne enakosti in Lorenzovo krivuljo označuje stopnjo dohodkovne neenakosti: večje kot je to območje, večja je stopnja dohodkovne neenakosti. Če bi bila dejanska porazdelitev dohodka popolnoma enaka, bi Lorenzova krivulja in simetrala sovpadali. Lorenzova krivulja se uporablja za primerjavo porazdelitve dohodka v različnih časovnih obdobjih ali med različnimi skupinami prebivalstva.

Slika 1 - Lorenzova krivulja

Zadnji izmed najpogosteje uporabljenih kazalnikov dohodkovne diferenciacije je decilni koeficient, ki izraža razmerje med povprečnimi dohodki 10 % najbolje plačanih državljanov in povprečnimi dohodki 10 % najmanj premožnih.

Za karakterizacijo porazdelitve celotnega dohodka med skupinami prebivalstva se uporablja indeks koncentracije dohodka prebivalstva (Ginijev koeficient). Višji ko je ta koeficient, močnejša je neenakost, tj. višja kot je stopnja polarizacije družbe po višini dohodka, bližje je Ginijev koeficient 1. Ko so dohodki v družbi izenačeni, se ta kazalnik nagiba k ničli.

Dohodkovna politika države je sestavni del socialne politike vplivanja na osebne denarne dohodke in cene blaga in storitev ter s tem na realne osebne dohodke. Za oceno ravni in dinamike dohodka prebivalstva se uporabljajo kazalniki nominalnega, razpoložljivega in realnega dohodka.

Nominalni dohodek označuje višino denarnega dohodka ne glede na obdavčitev in spremembe cen.

Razpoložljivi dohodek je nominalni dohodek, zmanjšan za davke in druga obvezna plačila, tj. sredstev, ki jih prebivalstvo porabi za potrošnjo in varčevanje. Za merjenje dinamike razpoložljivega dohodka se uporablja kazalnik »realni razpoložljivi dohodek«, izračunan ob upoštevanju indeksa cen.

Realni dohodki označujejo nominalne dohodke ob upoštevanju sprememb maloprodajnih cen (tarif).

Realni razpoložljivi denarni dohodek je določen na podlagi denarnega dohodka tekočega obdobja, zmanjšanega za obvezna plačila in prispevke, prilagojenega za indeks cen življenjskih potrebščin (12, str. 607).

Državna politika dohodkov je, da jih prerazporeja skozi državni proračun z diferencirano obdavčitvijo različnih skupin prejemnikov dohodkov in socialnih prejemkov. Hkrati se znaten delež nacionalnega dohodka prenaša iz slojev prebivalstva z visokimi dohodki v sloje z nizkimi dohodki.

Transferna plačila so denarna plačila države ali podjetja gospodinjstvu ali podjetju (ali prenosi blaga in storitev), v zameno za katere plačnik neposredno ne prejme blaga ali storitev.

Socialni transferji so sistem denarnih ali stvarnih izplačil prebivalstvu, ki niso povezani z njihovo trenutno ali preteklo udeležbo v gospodarskih dejavnostih. Namen socialnih transferjev je humanizacija odnosov v družbi, preprečevanje razraščanja kriminala in ohranjanje domačega povpraševanja.

Mehanizem socialnih transferjev vključuje odvzem dela dohodka v obliki davkov iz segmentov prebivalstva s srednjimi in visokimi dohodki ter izplačilo dajatev najbolj potrebnim in invalidom ter nadomestil za brezposelnost. Država prerazporeja dohodke tudi s spreminjanjem cen, ki jih določa trg, na primer z zagotavljanjem cen kmetom in uvedbo minimalnih plač (12, str. 611).

Prerazporeditev dohodka se izvaja z neposrednimi in posrednimi metodami.

Neposredni kanali redistribucije prihajajo iz proračuna: sredstva, zbrana v obliki davkov (tu ima glavno vlogo progresivna dohodnina), so namenjena socialnim programom, prejemkom in plačilom.

Posredne metode vključujejo dobrodelne fundacije, prednostno obdavčitev skupin z nizkimi dohodki, zagotavljanje brezplačnega javnega izobraževanja in zdravstvenih storitev ljudem z nizkimi dohodki, vladni nadzor cen na monopolnih trgih in druge metode.

Ker so viri dohodkov prebivalstva plače, dohodki od lastnine (dividende, obresti, najemnine), socialna plačila (pokojnine, nadomestila za brezposelnost), je problem zaščite denarnih dohodkov pred inflacijo še posebej pomemben. V ta namen se uporablja indeksiranje (15, str. 80).

Indeksacija je mehanizem, ki ga je država vzpostavila za povečanje denarnega dohodka prebivalstva, kar mu omogoča, da delno ali v celoti nadomesti dvig cen potrošniškega blaga in storitev.

Indeksacija dohodka je namenjena ohranjanju kupne moči, predvsem socialno ogroženih skupin prebivalstva s fiksnimi dohodki - upokojencev, invalidov, enostarševskih in velikih družin ter mladih.

Indeksacija dohodka ima tudi precejšnje pomanjkljivosti. Tako lahko negativno vpliva na željo po intenzivnejšem delu, prav tako pa ne prispeva k izvajanju protiinflacijskih ukrepov.

Politika zaposlovanja

Drugo pomembno področje socialne politike je politika zaposlovanja, saj visoka stopnja zaposlenosti zagotavlja pretežnemu delu prebivalstva tudi ustrezne dohodke. Stopnja zaposlenosti se nanaša na odstotek trenutno zaposlene delovne sile. Država si v svoji politiki prizadeva doseči polno zaposlenost. Poleg tega v tem kontekstu ta koncept ne pomeni uporabe vseh razpoložljivih virov v gospodarstvu za proizvodnjo blaga in storitev, temveč raven zaposlenosti, ko obstaja le frikcijska in strukturna brezposelnost.

Frikcijska brezposelnost - brezposelnost, povezana s prostovoljno menjavo delovnega mesta delavcev in obdobji začasne odsotnosti; začasna brezposelnost v obdobjih, ko delavci prehajajo z ene zaposlitve na drugo.

Strukturna brezposelnost je brezposelnost, ki nastane kot posledica neskladja med kvalifikacijsko strukturo delovne sile in potrebami proizvodnje. Strukturna in frikcijska brezposelnost tvorita naravno stopnjo brezposelnosti. Brezposelnost je eden glavnih problemov tržnega gospodarstva, ki ga mora rešiti država.

Naslednji element sistema ekonomske varnosti so blagajne zavarovanja za primer brezposelnosti. Oblikujejo se z odtegljaji od plač samih delavcev ter prispevki podjetnikov iz sklada plač. Pojavljajo pa se resni problemi, na kateri ravni določiti izplačilo prejemkov, da ne bi odpravili spodbude za iskanje nove zaposlitve in ljudi razbremenili hude ekonomske stiske; za koliko časa je treba določiti nadomestilo za brezposelnost, da ima oseba čas najti novo zaposlitev ali zamenjati poklic? Očitno je, da bi morala država bolj poskrbeti za tiste, ki so izgubili delo proti svoji volji.

Poleg neposrednih obstajajo tudi posredni ukrepi za urejanje trga dela: davčna, denarna in amortizacijska politika vlade, zakonodaja na področju socialne varnosti, delovnih razmerij itd.

Socialna zaščita državljanov

Socialna zaščita - podpora skupinam prebivalstva z nizkimi dohodki in tistim, ki niso vključeni v družbeno proizvodnjo, pa tudi zaščita zaposlenih z državno ureditvijo delovnega režima in njegovega plačila ter pravic zaposlenih. Ta vidik socialne zaščite je določen s stopnjo gospodarskega razvoja države, razmerjem političnih sil in stopnjo samozavedanja.

Z makroekonomskega vidika je glavno obravnavano vprašanje vir financiranja socialnih programov. V centraliziranem gospodarskem sistemu je edini garant država. V državah z razvitim tržnim gospodarstvom se je razvil tripartitni sistem, v katerem sodelujejo država, delodajalec in prejemnik teh sredstev.

Sistem socialne zaščite vključuje obvezne vrste socialnega zavarovanja, njegove prostovoljne vrste; državni sistem socialne pomoči in programi socialne pomoči za podjetja.

Načela socialne zaščite:

• - družbena odgovornost družbe in države;
• - socialna pravičnost na področju delovnih razmerij,
• - univerzalna in obvezna narava varovanja delavcev pred socialnimi in poklicnimi tveganji, zmanjševanje teh tveganj;
• - državna jamstva socialne zaščite;
• - ekonomska in socialna svoboda delavcev na področju dela in njihova osebna odgovornost;
• - interes in solidarnost subjektov varstva pri oblikovanju in izboljšanju sistemov varstva;
• - večnivojske in večciljne metode socialne zaščite, večsmerni ukrepi socialne zaščite.

Državni sistem socialne pomoči se izvaja preko mehanizma socialnih programov. Najpomembnejši del državnega programa socialne varnosti in glavni mehanizem socialne zaščite delavcev v tržnem gospodarstvu je socialno zavarovanje. Velja za osebe, ki so imele nekaj časa stalno zaposlitev in so jo izgubile zaradi bolezni, brezposelnosti ali upokojitvene starosti.

Obstajajo obvezne oblike socialnega zavarovanja: splošno socialno zavarovanje, poklicno socialno zavarovanje, teritorialno socialno zavarovanje, pa tudi obvezne vrste socialnega zavarovanja: pokojninsko zavarovanje, nezgodno zavarovanje pri delu, zavarovanje za primer brezposelnosti, zdravstveno zavarovanje, zdravstveno zavarovanje. Najpomembnejša usmeritev politike pokojninskega zavarovanja je uveljavitev koncepta »dinamične pokojnine«: usklajevanje pokojnin z ravnjo plač delovno aktivnega prebivalstva. S tem preprečimo amortizacijo (zaradi inflacije) sredstev, ki si jih je zaposleni nabral z rednimi prispevki.

Odgovornost države je zagotoviti delujoč sistem zavodov za zdravstveno zavarovanje. Morebitne nezgode pri delu in poklicne bolezni krije sistem nezgodnega zavarovanja.

Socialno varstvo delavcev kot najpomembnejša usmeritev socialne politike države je izjemno pomembno, saj večina prebivalstva v vseh državah so delovno aktivni ljudje, katerih edini (ali glavni) dohodek je plača, kar pomeni, da so ekonomsko ranljivi in ​​se nimajo na kaj zanesti razen na vladno oblast. Delež in absolutni zneski izdatkov za socialno zaščito so odvisni od zmožnosti gospodarstva (tabela 1). Tako je delež sredstev, porabljenih za socialno zaščito v letu 2005 v BDP ZDA, 14,2%, Velike Britanije - 20,4%, Francije -25,6%, Nemčije - 25,7%, Švedske - 34,2% (19, str. 294).

Tabela 1 - Socialni izdatki v številnih tujih državah in v Rusiji (brez izdatkov za socialno zavarovanje), kot odstotek BDP

Če je minimalna pomoč dovolj visoka, lahko reši problem revščine posameznika. Vendar to ne pomeni reševanja težav družinske revščine. Zato je treba pri socialni pomoči izpostaviti družinske prejemke, prejemke za osebe z nizkimi dohodki in socialne storitve.

Trenutno v Rusiji odgovornost za socialno zaščito v primeru izjemno nizke oskrbe nosijo lokalne oblasti, ker bolje ugotovijo obseg potrebe po socialni pomoči. V ta namen Goskomstat mesečno določa strošek potrošniške košarice za izračun osnovnega denarnega nadomestila.

Politika razvoja socialnega sektorja

Stanovanjska politika se v sodobni ekonomiji obravnava kot element socialne politike, namenjen zagotavljanju potrebnih življenjskih pogojev. Enostavno in hitro rešena stanovanjska problematika povečuje teritorialno mobilnost delovne sile, ki v razmerah velikih strukturnih sprememb dobiva poseben pomen, saj povečuje učinkovitost proizvodnje.

V tradicionalni različici se to področje socialne politike izvaja z dodeljevanjem sredstev iz proračuna za pomoč delavcem, ki najemajo stanovanja. Vendar pa obstajajo alternativne možnosti: država lahko spodbuja samostojno gradnjo stanovanj. V tem primeru se uporabljajo različne možnosti. Na primer, teritorialne oblasti same ustvarjajo relativno poceni stanovanjske komplekse in jih oddajajo družinam z nizkimi dohodki. Drug način socialne podpore na tem področju je uporaba stanovanj, ki jih zgradijo zasebne gradbene zadruge. Vloga države je v tem primeru omejena na to, da gradbenim organizacijam brezplačno daje zemljišča, jim daje prednostne kredite ali jih obdavčuje z milejšimi davki. Pri tej možnosti država običajno nadzoruje višino stanovanjskega plačila tako, da določi omejitev dohodka lastnikov za najeto stanovanje. V nekaterih primerih je treba ukrepati še bolj odločno: odvzeti zemljišča zasebni lasti in jih uporabiti za javno stanovanjsko gradnjo.

Državna politika na področju zdravstva je zreducirana na zagotavljanje pogojev za ohranjanje zdravja prebivalstva. V sodobnih tržnih razmerah se ta problem rešuje v naslednjih smereh:

• - preprečevanje množičnih epidemij;
• - zagotavljanje dostopnosti kakovostne in pravočasne zdravstvene oskrbe;
• - promocija zdravega načina življenja itd.

Prav tako je treba opozoriti, da je zdravstvena politika tesno povezana s takšnim elementom socialne politike, kot je regulacija dohodka prebivalstva, saj je razpoložljivost zdravstvenih storitev v veliki meri odvisna od njihove ravni. Kot kaže praksa, si razvite države prizadevajo prebivalstvu zagotoviti minimalen brezplačen nabor zdravstvenih storitev (na primer reševalne storitve), vendar jih je večina še vedno plačana. Hkrati se oblikujejo posebna sredstva za plačilo stroškov zdravljenja, ki se oblikujejo z odtegljaji od plač zaposlenih.

Izobraževalna politika je usmerjena tudi v zagotavljanje dostopnosti in kakovosti izobraževanja za prebivalce. V razvitih državah je srednješolsko izobraževanje obvezno in brezplačno za večino prebivalstva, medtem ko je usposabljanje v določenih poklicih brezplačno (za nekatere kategorije ljudi) in plačano (za večino prebivalstva).

Predložitev vašega dobrega dela v bazo znanja je preprosta. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Podobni dokumenti

Bistvo, funkcije in ravni socialne politike. Načela in usmeritve socialne politike. Vrste in modeli državne socialne politike. Učinkovitost socialne ekonomije in njeni glavni kazalci. Izboljšanje socialne politike v Belorusiji.

predmetno delo, dodano 24.12.2011


Osnovne kategorije in koncepti socialne politike, načela njenega oblikovanja in vrednotenje učinkovitosti. Posebnosti in glavne prednostne naloge socialne politike sodobne Rusije, potreba in smeri njene reforme, pravna podpora.

tečajna naloga, dodana 10.4.2017


Značilnosti pojma "socialna politika" in glavni pogledi raziskovalcev na tem področju. Socialni problemi sodobne Rusije in razvoj priporočil za njihovo odpravo. Problemi financiranja socialnih izdatkov in načini njihovega reševanja.

diplomsko delo, dodano 19.12.2013


Finančna politika: vsebina, glavne usmeritve na sedanji stopnji razvoja Rusije. Reforme na področju socialno-ekonomske politike, smeri njihovega razvoja in izvajanja, ocena učinkovitosti. Strategija reforme zdravstva.

povzetek, dodan 16.02.2015


Koncept, cilji in funkcije socialne politike, njene glavne usmeritve izvajanja, obstoječi modeli in njihove posebnosti. Glavni kazalniki družbenega razvoja beloruskega gospodarstva, ocena njegove hitrosti in značilnosti na sedanji stopnji.

tečajna naloga, dodana 29.01.2014


Osnovni pojmi, cilji, funkcije, naloge državne socialne politike. Merila za ocenjevanje praktične učinkovitosti tega področja vladne dejavnosti in načela njegove ureditve, potrebe in možne smeri za izboljšanje v Rusiji.

test, dodan 11.12.2014


Izvor in bistvo socialne politike države, njene funkcije in metode. Analiza stanja socialne politike v Rusiji. Modeli organiziranosti socialnega zavarovanja. Določitev problema povečanja življenjskega standarda prebivalstva Ruske federacije v sodobnih razmerah.

tečajna naloga, dodana 24.05.2014

Urgenca, BP in drugi podobni » domov » Značilnosti socialne politike v Rusiji.