S spremembami o varstvu okolja. Osnovne določbe zveznega zakona "o varstvu okolja"

Januarja 2002 je začel veljati nov zvezni zakon "O varstvu okolja". Ta zakon je nadomestil zakon RSFSR "O varstvu okolja", sprejet leta 1991. V letih 2004–2008 so bile v zakonu sprejete spremembe v zvezi s pojasnitvijo pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije in občin na področju varstva okolja.

Zakon o varstvu okolja je sestavljen iz 16 poglavij:

Poglavje I. Splošne določbe.

Poglavje II. Osnove ravnanja z okoljem.

Poglavje III. Pravice in obveznosti državljanov, javnih in drugih nepridobitnih združenj na področju varstva okolja.

poglavje IV. Gospodarska ureditev na področju varstva okolja.

V. poglavje Standardizacija na področju varstva okolja.

Poglavje VI. Presoja vplivov na okolje in okoljska ekspertiza.

Poglavje VII. Zahteve na področju varstva okolja pri opravljanju gospodarskih in drugih dejavnosti.

Poglavje VIII. Območja ekološke katastrofe, izredna območja.

Poglavje IX. Naravni objekti pod posebnim varstvom.

Poglavje X. Državni okoljski monitoring (državni okoljski monitoring).

Poglavje XI. Nadzor na področju varstva okolja (ekološki nadzor).

Poglavje XII. Znanstveno raziskovanje na področju varstva okolja.

Poglavje XIII. Osnove oblikovanja ekološke kulture.

Poglavje XIV. Odgovornost za kršitev zakonodaje s področja varstva okolja in reševanje sporov s področja varstva okolja.

Poglavje XV. Mednarodno sodelovanje na področju varstva okolja.

poglavje XVI. Končne določbe.

IN poglavje 1 Zvezni zakon določa definicije osnovnih pojmov, vključno z: na področju regulacije, državnega okoljskega spremljanja, okoljske revizije, najboljše obstoječe tehnologije, okoljskega tveganja in okoljske varnosti. Izoblikovana so temeljna načela varstva okolja, ki upoštevajo vplive gospodarskih in drugih dejavnosti na naravno okolje na podlagi izpolnjevanja zahtev s področja varstva okolja. Obenem naj bi zmanjševanje negativnih vplivov gospodarskih in drugih dejavnosti na okolje potekalo na podlagi uporabe najboljših obstoječih tehnologij ob upoštevanju ekonomskih in družbenih dejavnikov. Zakon določa objekte za varstvo okolja pred onesnaževanjem, izčrpavanjem in degradacijo, ki vključujejo:

Zemljišča, podtalje, tla;

Površinske in podzemne vode;

Gozdovi in ​​drugo rastlinstvo, živali in drugi organizmi ter njihov genski sklad;

Atmosferski zrak, ozonski plašč atmosfere in bližnjega zemeljskega prostora.

Pristojnosti državnih organov Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti na področju odnosov, povezanih z varstvom okolja, so obravnavane v 2. poglavje. Delitev pristojnosti na področju odnosov, povezanih z varstvom okolja, med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije je treba izvesti na podlagi sporazumov med zveznimi izvršnimi organi in izvršnimi organi sestavnih delov. subjekti Ruske federacije o prenosu dela pristojnosti o vprašanjih varstva okolja na njihovo okolje.

Pravice in obveznosti državljanov, javnih in drugih nepridobitnih združenj na področju varstva okolja obravnava v poglavje 3 pravo. Vsak državljan Ruske federacije ima pravico do ugodnega okolja, do njegove zaščite pred negativnimi vplivi, ki jih povzročajo gospodarske in druge dejavnosti, naravne in človeške nesreče, do zanesljivih informacij o stanju okolja in do nadomestila za škodo, povzročeno okolju. V tem poglavju so opredeljene tudi pravice in obveznosti javnih in drugih nepridobitnih združenj, ki delujejo na področju varstva okolja, ter sistem ukrepov vlade za zagotavljanje pravice do ugodnega okolja.

Metode gospodarskega urejanja na področju varstva okolja, obravnavane v poglavje 4 vključujejo:

Izvedba ekonomske presoje vplivov gospodarskih in drugih dejavnosti na okolje;

Zagotavljanje davčnih in drugih ugodnosti pri uvajanju najboljših obstoječih tehnologij, netradicionalnih vrst energije, uporabi sekundarnih virov in recikliranju odpadkov, pa tudi pri izvajanju drugih učinkovitih ukrepov za varstvo okolja v skladu z zakonodajo Ruske federacije;

Vzpostavitev plačila za negativne vplive na okolje;

Podpora podjetniškim, inovativnim in drugim dejavnostim (vključno z okoljskim zavarovanjem), namenjenim varovanju okolja.

Zakon je ukinil sistem okoljskih skladov, ki je obstajal od leta 1991. Pristojbina za negativne vplive na okolje (taksa za onesnaževanje) se je ohranila. Ugotovljeno je bilo, da podjetniške dejavnosti, ki se izvajajo zaradi varstva okolja, podpira država z uvedbo davčnih in drugih ugodnosti. Mehanizem prostovoljnega okoljskega zavarovanja, ki je veljal od leta 1991, je bil ukinjen.

IN 5. poglavje obravnavan je sistem predpisov na področju varstva okolja. Zakon določa, da ureditev na področju varstva okolja sestavljajo določitev standardov kakovosti okolja, standardov dopustnih vplivov na okolje ter državnih standardov in drugih aktov. Racioniranje se izvaja na način, ki ga določi vlada Ruske federacije.

Zakon vključuje standarde, določene glede na kemijske, fizikalne in biološke kazalce stanja okolja.

Da bi preprečili negativne vplive gospodarskih in drugih dejavnosti na okolje, so za pravne in fizične osebe določeni naslednji standardi dopustnih vplivov na okolje:

Normativi dovoljenih emisij in izpustov snovi in ​​mikroorganizmov;

Normativi za nastajanje odpadkov iz proizvodnje in porabe ter omejitve njihovega odlaganja;

Standardi dovoljenega odvzema sestavin naravnega okolja;

Norme za dopustno antropogeno obremenitev okolja.

Kot enega od elementov okolju prijaznega gospodarskega delovanja zakon uvaja prostovoljno in obvezno okoljsko certificiranje.

Zvezni zakon o varstvu okolja se bistveno spremeni poglavje 6, namenjen državni okoljski presoji. To poglavje kot samostojni člen zakona zajema presojo vplivov na okolje, ki se izvaja v zvezi z načrtovanimi gospodarskimi in drugimi dejavnostmi, ki lahko neposredno ali posredno vplivajo na okolje. Presoja vplivov na okolje se izvaja pri pripravi vseh alternativnih možnosti predprojektne, vključno s predinvesticijsko, in projektne dokumentacije, ki utemeljuje načrtovane gospodarske in druge dejavnosti, ob sodelovanju javnih organizacij.

7. poglavje je posvečen vprašanjem varstva okolja pri opravljanju gospodarskih in drugih dejavnosti in obsega naslednje člene, ki vsebujejo zahteve s področja varstva okolja pri:

postavitev zgradb, objektov, objektov in drugih predmetov;

načrtovanje zgradb, struktur, struktur in drugih predmetov;

gradnja in rekonstrukcija zgradb, objektov, objektov in drugih objektov;

zagon zgradb, objektov, objektov in drugih objektov;

delovanje in razgradnja zgradb, objektov, objektov in drugih objektov;

obratovanje kmetijskih objektov;

med melioracijo, postavitvijo, načrtovanjem, gradnjo, rekonstrukcijo, zagonom in delovanjem melioracijskih sistemov in ločeno lociranih hidravličnih konstrukcij;

postavitev, projektiranje, gradnja, rekonstrukcija, zagon in obratovanje energetskih objektov;

umeščanje, projektiranje, gradnja, rekonstrukcija mestnih in podeželskih naselij;

uporaba radioaktivnih snovi in ​​jedrskih materialov;

proizvodnja in upravljanje avtomobilov in drugih vozil;

namestitev, projektiranje, gradnja, rekonstrukcija, zagon in obratovanje objektov za proizvodnjo nafte in plina, predelovalnih objektov, prevoza, skladiščenja in prodaje nafte, plina in njihovih predelanih proizvodov;

uporaba kemikalij v kmetijstvu in gozdarstvu;

proizvodnja, ravnanje in nevtralizacija potencialno nevarnih kemikalij, vključno z radioaktivnimi, drugimi snovmi in mikroorganizmi;

ravnanje z odpadki proizvodnje in porabe;

vzpostavitev zaščitnih in varnostnih območij;

privatizacija in nacionalizacija premoženja;

postavitev, projektiranje, gradnja, rekonstrukcija, zagon, obratovanje in razgradnja vojaških in obrambnih objektov, oborožitve in vojaške opreme.

V 8. poglavju Obravnavan je postopek razglasitve in vzpostavitve režima območij okoljske nesreče. Varstvo okolja na območjih za izredne razmere je določeno z zveznim zakonom o zaščiti prebivalstva in ozemelj pred naravnimi nesrečami in nesrečami, ki jih povzroči človek, ter drugimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije.

IN 9. poglavje obravnavajo se vprašanja varstva naravnih objektov. Za varstvo naravnih objektov, ki imajo poseben okoljski, znanstveni, zgodovinski, kulturni, estetski, rekreacijski, zdravstveni in drugi dragoceni pomen, se vzpostavi poseben pravni režim, vključno z ustanovitvijo posebej zavarovanih naravnih območij. Zemljišča znotraj meja ozemlja, na katerih se nahajajo naravni objekti, ki imajo poseben okoljski, znanstveni, zgodovinski, kulturni, estetski, rekreacijski, zdravstveni in drugi dragoceni pomen in so pod posebnim varstvom, niso predmet privatizacije.

IN poglavje 10 Obravnavana so bila vprašanja organizacije državnega okoljskega monitoringa. Izvaja se v skladu z zakonodajo Ruske federacije in zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije za spremljanje stanja okolja, vključno s stanjem okolja na območjih, kjer se nahajajo viri antropogenega vpliva. in vpliv teh virov na okolje, pa tudi za zadovoljevanje potreb države, pravnih oseb in posameznikov po zanesljivih informacijah, potrebnih za preprečevanje in (ali) zmanjšanje škodljivih posledic sprememb stanja okolja.

11. poglavje Zvezni zakon "O varstvu okolja" je namenjen nadzoru okolja. V Ruski federaciji se na področju varstva okolja izvaja državni, industrijski in javni nadzor. Državni okoljski nadzor izvajajo zvezni izvršni organi in izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije. V tem primeru seznam predmetov, ki so predmet zveznega državnega okoljskega nadzora, določi vlada Ruske federacije.

Industrijski okoljski nadzor se izvaja, da se zagotovi izvajanje ukrepov za varstvo okolja, racionalno rabo in obnovo naravnih virov v procesu gospodarskih in drugih dejavnosti ter za izpolnjevanje zahtev na področju varstva okolja. ki jih določa zakonodaja s področja varstva okolja. Podjetja morajo posredovati informacije o organizaciji industrijskega okoljskega nadzora ustreznemu izvršnemu organu, ki izvaja državni okoljski nadzor. Javni okoljski nadzor izvajajo javna in druga nepridobitna društva v skladu s svojimi statuti ter občani v skladu z zakonom.

IN poglavje 12 Obravnava se postopek za izvajanje znanstvenih raziskav na področju varstva okolja, ki jih izvajajo znanstvene organizacije v skladu z zveznim zakonom o znanosti in državno znanstveno in tehnično politiko.

13. poglavje namenjen oblikovanju okoljske kulture. Za oblikovanje okoljske kulture in strokovnega usposabljanja strokovnjakov s področja varstva okolja zakon vzpostavlja sistem vsesplošne in celovite okoljske vzgoje in izobraževanja, ki vključuje predšolsko in splošno izobraževanje, srednje, poklicno in višje strokovno izobraževanje, podiplomsko poklicno izobraževanje, strokovne in izobraževalne dejavnosti. poklicno prekvalifikacijo in izpopolnjevanje strokovnjakov ter širjenje okoljskega znanja, tudi preko medijev, muzejev, knjižnic, kulturnih ustanov, okoljskih ustanov, športnih in turističnih organizacij. Vodje organizacij in strokovnjaki, odgovorni za odločanje pri opravljanju gospodarskih in drugih dejavnosti, ki negativno vplivajo ali lahko negativno vplivajo na okolje, morajo biti usposobljeni s področja varstva okolja in okoljske varnosti.

IN 14. poglavje ugotavlja odgovornost za kršitev zakonodaje s področja varstva okolja in postopek reševanja sporov s področja varstva okolja. Za kršitev zakonodaje s področja varstva okolja je v skladu z zakonom ugotovljena premoženjska, disciplinska, upravna in kazenska odgovornost.

Tako so gospodarski subjekti dolžni v celoti povrniti škodo, povzročeno okolju, vključno s projekti, ki imajo pozitiven zaključek državne okoljske presoje. Okoljska škoda se povrne v skladu z ustrezno odobrenimi stopnjami in metodami, če jih ni, pa na podlagi dejanskih stroškov, ob upoštevanju nastale izgube, vključno z izgubljenim dobičkom. Odškodninske tožbe za okoljsko škodo, povzročeno s kršitvijo okoljske zakonodaje, je mogoče vložiti v dvajsetih letih.

Spremenjen je tudi postopek omejevanja, mirovanja ali prenehanja dejavnosti pravnih in fizičnih oseb, ki se izvaja v nasprotju z okoljsko zakonodajo. Če so prej nadzorni organi s svojimi ukazi lahko začasno prekinili ali prekinili dejavnosti gospodarskih subjektov, mora zdaj zahteve za omejitev, začasno ustavitev ali prekinitev dejavnosti pravnih in fizičnih oseb, ki se izvajajo v nasprotju z okoljsko zakonodajo, obravnavati sodišče ali arbitražno sodišče. .

IN poglavje 15 Obravnavana so bila vprašanja mednarodnega sodelovanja na področju varstva okolja. Ruska federacija izvaja mednarodno sodelovanje na področju varstva okolja v skladu s splošno sprejetimi načeli in normami mednarodnega prava ter mednarodnimi pogodbami Ruske federacije na področju varstva okolja.

Sistem pravnega varstva narave v Rusiji vključuje štiri skupine pravnih ukrepov:

1) pravna ureditev odnosov o uporabi, ohranjanju in obnavljanju naravnih virov;

2) organizacija izobraževanja in usposabljanja kadrov, financiranje in logistična podpora okoljskih akcij;

3) stanje in

javni nadzor nad izpolnjevanjem zahtev varstva okolja;

4) pravna odgovornost storilcev.

V skladu z okoljsko zakonodajo predmet Pravno varstvo je naravno okolje - objektivna realnost, ki obstaja zunaj človeka in neodvisno od njegove zavesti, ki služi kot življenjski prostor, pogoj in sredstvo njegovega obstoja.

Viri okoljskega prava Priznani so regulativni in pravni akti, ki vsebujejo pravne norme, ki urejajo okoljska razmerja. Sem spadajo zakoni, odloki, sklepi in odredbe, predpisi ministrstev in služb, zakoni in predpisi sestavnih subjektov federacije. Končno med viri okoljskega prava veliko mesto zavzemajo mednarodni pravni akti, ki urejajo notranja okoljska razmerja na podlagi primata mednarodnega prava.

Kot rezultat najnovejše kodifikacije je nastal sistem okoljske zakonodaje, ki temelji na treh temeljnih normativnih aktih: Deklaracija prvega kongresa ljudskih poslancev RSFSR o državni suverenosti Ruske sovjetske federativne socialistične republike (1990) , Deklaracija o pravicah in svoboščinah človeka in državljana (1991) in Ustava Ruske federacije, sprejeta z ljudskim glasovanjem 12. decembra 1993.

Sistem okoljske zakonodaje, ki ga vodijo ideje temeljnih ustavnih aktov, vključuje dva podsistema:

• okolje
• zakonodaja o naravnih virih.

V okoljski zakonodaji vključuje Zvezni zakon št. 7-FZ z dne 10. januarja 2002 "O varstvu okolja" in druge zakonodajne akte celovite pravne ureditve.

V podsistemu naravoslovne zakonodaje vključuje: Zemljiški zakonik Ruske federacije (Zvezni zakon št. 136 z dne 25. oktobra 2001), Zakon Ruske federacije z dne 21. februarja 1992 št. 2395-1 "O podzemlju", Gozdarski zakonik Ruske federacije (Zvezni zakon št. 200 z dne 4. decembra 2006), vodni zakonik Ruske federacije (zvezni zakon št. 74 z dne 3. junija 2006), zvezni zakon z dne 24. aprila 1995 št. 52-FZ "O živalskem svetu", prav tako kot drugi zakonodajni in regulativni akti.

V ustavi Ruske federacije odražajo se glavne določbe okoljske strategije države in glavne usmeritve krepitve okoljskega pravnega reda. Ustava Ruske federacije uvaja v znanstveni obtok opredelitev človekove okoljske dejavnosti na področju interakcije družbe in narave: upravljanje z okoljem, varstvo okolja, zagotavljanje okoljske varnosti.

Osrednje mesto med okoljskimi normami Ustave Ruske federacije zavzema 1. del čl. 9, ki navaja, da se zemljišča in drugi naravni viri v Ruski federaciji uporabljajo in varujejo kot osnova za življenje in dejavnosti narodov, ki živijo na ustreznem ozemlju.

Ustava Ruske federacije ima dve zelo pomembni normi, od katerih ena (člen 42) določa pravico vsakega človeka do ugodnega okolja, zanesljivih informacij o njegovem stanju in do odškodnine za škodo, povzročeno njegovemu zdravju ali premoženju, in drugi razglaša pravico državljanov in pravnih oseb do zasebne lastnine zemlje in drugih naravnih virov (2. del, 9. člen). Prvi zadeva biološka načela človeka, drugi - njegove materialne temelje obstoja.

Ustava Ruske federacije tudi formalizira organizacijske in pravne odnose med federacijo in subjekti federacije. Po čl. 72 uporaba, posest in razpolaganje z zemljišči, podzemljem, vodami in drugimi naravnimi viri, gospodarjenje z okoljem, varstvo okolja in zagotavljanje okoljske varnosti so skupna pristojnost federacije in subjektov federacije.

Ruska federacija v okviru svoje pristojnosti sprejema zvezne zakone, ki so zavezujoči na celotnem ozemlju države. Subjekti federacije imajo pravico do lastnega urejanja okoljskih odnosov, vključno s sprejemanjem zakonov in drugih predpisov. Ustava Ruske federacije določa splošno pravilo: zakoni in drugi pravni akti sestavnih subjektov federacije ne smejo biti v nasprotju z zveznimi zakoni. Določbe Ustave Ruske federacije so navedene v virih okoljskega prava.

Zvezni zakon "o varstvu okolja" določa pravni okvir državne politike na področju varstva okolja, zagotavljanja uravnoteženega reševanja družbenoekonomskih problemov, ohranjanja ugodnega okolja, biološke raznovrstnosti in naravnih virov za zadovoljevanje potreb sedanjih in prihodnjih generacij, krepitve vladavine pravo s področja varstva okolja in zagotavljanja okoljske varnosti.

16 poglavij zakona določa naslednje pravne določbe:

• osnove ravnanja z okoljem;
• pravice in obveznosti občanov, javnih in drugih nepridobitnih združenj na področju varstva okolja;
• gospodarska ureditev na področju varstva okolja;
• ureditev na področju varstva okolja;
• presoja vplivov na okolje in okoljska ekspertiza;
• zahteve s področja varstva okolja pri opravljanju gospodarske dejavnosti;
• območja okoljskih nesreč, območja izrednih razmer;
• državni monitoring okolja (državni monitoring okolja);
• nadzor na področju varstva okolja (ekološki nadzor);
• znanstvene raziskave na področju varstva okolja;
• osnove oblikovanja okoljske kulture;
• mednarodno sodelovanje na področju varstva okolja.

Varovanje zdravja ljudi in zagotavljanje človekove blaginje je končni cilj varovanja naravnega okolja. Zato v zakonodajnih aktih, namenjenih varovanju zdravja državljanov, okoljske zahteve zasedajo vodilno mesto. V tem smislu je vir okoljskega prava Zvezni zakon z dne 30. marca 1999 št. 52-FZ "O sanitarni in epidemiološki blaginji prebivalstva." Ureja sanitarne odnose v zvezi z varovanjem zdravja pred škodljivimi vplivi zunanjega okolja - industrijskega, domačega, naravnega. Okoljske zahteve, izražene v členih zakona, so tudi vir okoljskega prava. Na primer, določbe čl. 18 zakona o zakopavanju, predelavi, nevtralizaciji in odstranjevanju industrijskih in gospodinjskih odpadkov itd.

Drug vir okoljskega prava je zvezni zakon "O osnovah varovanja zdravja državljanov v Ruski federaciji" z dne 21. novembra 2011 št. 323-FZ. Vsebuje normo, ki zagotavlja okoljske pravice državljanov. Da, čl. 18 pravi: »Vsakdo ima pravico do zdravstvenega varstva. Pravica do zdravja se zagotavlja z varovanjem okolja ...«

Pravne norme za varstvo narave in racionalno rabo naravnih virov vsebujejo tudi drugi akti ruske zakonodaje o naravnih virih. Sem spadajo gozdni zakonik Ruske federacije, vodni zakonik Ruske federacije, zvezni zakon "o divjih živalih" itd.

Obseg okoljskih vprašanj, o katerih se lahko izdajo dekreti in ukazi predsednika Ruske federacije, je praktično neomejen. Med njimi je treba omeniti Odlok predsednika Ruske federacije z dne 4. februarja 1994 št. 238 "O državni strategiji Ruske federacije za varstvo okolja in zagotavljanje trajnostnega razvoja."

Vlada Ruske federacije na podlagi in v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in regulativnimi odloki predsednika Ruske federacije izdaja uredbe in odredbe ter je odgovorna tudi za njihovo izvajanje. Odlok vlade Ruske federacije je tudi normativni pravni akt. V skladu s čl. 114 Ustave Ruske federacije Vlada Ruske federacije zagotavlja izvajanje enotne državne politike na področju znanosti, kulture, izobraževanja, zdravstva, socialne varnosti in ekologije v Ruski federaciji.

Odloki vlade Ruske federacije o okoljskih vprašanjih lahko razdelimo v tri skupine.

• V prvo skupino sodijo tisti, ki so sprejeti na podlagi zakona za podrobnejšo določitev posameznih določb.
• Druga skupina predpisov je namenjena določanju pristojnosti organov vodenja in nadzora.
• V tretjo skupino sklepov spadajo normativni pravni akti za nadaljnjo pravno ureditev okoljskih razmerij.

Ministrstva in službe za okolje imajo pravico izdajati predpise iz svojih pristojnosti. Namenjeni so obvezni izvedbi s strani drugih ministrstev in služb, fizičnih in pravnih oseb.

Regulativna pravila igrajo pomembno vlogo - sanitarni, gradbeni, tehnično-ekonomski, tehnološki Sem sodijo standardi kakovosti okolja: standardi dovoljenega sevanja, ravni hrupa, vibracij itd. Ti standardi so tehnična pravila in se v tej obliki ne obravnavajo kot pravni viri. Vlada Ruske federacije lahko prekliče resorne predpise, če so v nasprotju z zakonom. Zakoni začnejo veljati šele po registraciji pri ministrstvu za pravosodje in objavi v časopisu Rossiyskie Vesti. V skladu z ustavo Ruske federacije imajo subjekti federacije tudi pravico sprejemati zakone in druge regulativne pravne akte o vprašanjih iz svoje pristojnosti. Predstavniške in izvršne oblasti republik, ozemelj, regij, avtonomnih enot, mest Moskve in Sankt Peterburga ter Sevastopola imajo pravico sodelovati pri oblikovanju predpisov.

Področje pristojnosti subjektov federacije določajo sektorski zakonodajni akti: za rabo zemljišč - zemljiški zakonik Ruske federacije, za podzemlje - zakon Ruske federacije "o podzemlju", za rabo vode - vodni zakonik. Ruske federacije, za uporabo prosto živečih živali - Zvezni zakon "O prostoživečih živalih", za naravno okolje - Zvezni zakon "O varstvu okolja". Ta delitev pravne ureditve temelji na odnosu do naravnih virov. Postopek razvrščanja naravnih virov kot zveznih ali drugih ureja Odlok predsednika Ruske federacije o zveznih virih. Ustava Ruske federacije (člen 76) določa, da zakoni in drugi regulativni pravni akti subjektov federacije ne smejo biti v nasprotju z ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni. Če obstaja nasprotje med predpisi sestavnih subjektov federacije in členi zveznih zakonov, se prvi razveljavijo z odlokom predsednika Ruske federacije ali sklepom vlade Ruske federacije. Poleg posebnih regulativnih in pravnih aktov okoljske vsebine se v zadnjih letih močno uveljavlja ekologizacija predpisov, ki urejajo gospodarsko, poslovno in upravno dejavnost podjetij. Pod ozelenitvijo razumeti izvajanje okoljskih zahtev v regulativnih pravnih aktih neokoljske vsebine. Potreba po takem procesu je razložena z dejstvom, da okoljska zakonodaja morda ne vpliva vedno neposredno na poslovne subjekte, ki se ukvarjajo z različnimi področji proizvodnje.

Tako zakon Ruske federacije z dne 7. februarja 1992 št. 2300-1 "O varstvu pravic potrošnikov" (7. člen) daje potrošniku pravico zahtevati, da je blago varno za njegovo življenje. Državnim organom daje tudi pravico, da prekinejo prodajo blaga, če obstaja nevarnost za zdravje državljanov ali stanje okolja. Zakoni o lokalni samoupravi in ​​obdavčitvi pravnih oseb odražajo različne ugodnosti za zmanjševanje emisij, uporabo čistih tehnologij itd.

Varovanje naravnega okolja, kot se je nedavno reklo varstvo narave, je nujno za vsako državo. Naravno okolje so tisti ekosistemi, v katerih živijo državljani določene države in ti
prvičakalna vrsta zanimajo čisti zrak in voda ter nestrupeni prehrambeni izdelki. Okolje je treba varovati pred onesnaževanjem s strani kmetijskih in industrijskih podjetij ter pred gospodinjskimi odpadnimi vodami iz vsakega večjega naseljenega območja. Zakoni o varstvu okolja so torej vedno zakoni o omejevanju človekove dejavnosti na določenem območju. Okolje je treba zaščititi tudi pred zunanjimi posegi, da si tujci ne prilaščajo naravnih virov, ki so zgodovinsko (po pravici do bivanja) pripadali določenemu ljudstvu. Vse to je res, vendar je v vseh teh argumentih veliko protislovij.

Vemo že, da človek ni v nasprotju s svojim okoljem, ampak je del njega. Ne potrebuje posebne zaščite, saj glavnih sestavin kroženja snovi človek ne »vzdržuje«.
in sploh ne z višjimi organizmi, temveč z ogromno raznolikostjo najprimitivnejših organizmov, katerih meje tolerance in prilagodljivosti so nenavadno velike. Varstvo okolja se torej vedno spušča v urejanje človekovih okoljsko preoblikovalnih dejavnosti, o državljanih pa tukaj ni treba govoriti, ti niso sposobni uničiti lastnega habitata. Uničujejo jo javne strukture, ki se največkrat ne ozirajo na pozive državljanov. Zato ni mogoče reči, da je okolje prešlo v last nekaterih ljudi in je njihova last. Lahko zapravite svoje premoženje! Naravno okolje, uničeno v nekem lokalnem kraju na planetu, je grožnja celotnemu prebivalstvu Zemlje.

Človek torej ne more uporabljati okolja kot lastnine, saj je sam del naravnega okolja. Državljan ne more dovolj poškodovati svojega okolja, lahko pa to počne družba brez njegove vednosti in privolitve. Samovoljna in popolna raba naravnih okoljskih virov je praktično nemogoča. Vsaka država pa potrebuje zakon o varstvu okolja. Naša država je leta 1963 sprejela zakon RSFSR"O ohranjanju narave" . Z vladnimi reformami je do leta 1985 postal zastarel. Namesto tega je Vrhovni svet Ruske federacije 19. decembra 1991 sprejel zakon Ruske federacije "O varstvu okolja" . Pred tem nismo imeli običajnega prava
na področju varstva okolja.

Za zakon iz leta 1991 so bile značilne naslednje glavne značilnosti:

1. To je celovit, vodilni zakonodajni akt neposrednega ukrepanja. Opravlja tri naloge: a) ohranjanje naravnega okolja; b) preprečevanje škodljivih vplivov gospodarskih dejavnosti nanj; c) izboljšanje in izboljšanje kakovosti okolja. Neposredni učinek zakona se izraža v tem, da njegove norme delujejo brez dodatnih aktov - sklepov, navodil, uredb itd.

2. Zakon določa ukrep smotrnega združevanja okoljskih in gospodarskih interesov s prednostjo varovanja zdravja ljudi. To pomeni, da so določeni najvišji dovoljeni standardi vpliva gospodarskih dejavnosti na okolje, katerih presežek ustvarja nevarnost za zdravje ljudi.

3. Zakon oblikuje okoljske zahteve človeka kot vrste do virov škodljivih vplivov na naravno okolje.

4. Osrednja tema zakona je človek, zaščita njegovega življenja in zdravja pred škodljivimi vplivi zunanjega okolja. Se pravi, navsezadnje je to zakon o zaščiti človeka. Oseba je obravnavana z dveh vidikov: kot subjekt, ki vpliva na okolje in nosi odgovornost za posledice svojih dejanj; in tudi kot predmet vpliva, obdarjen s pravicami in jamstvi za odškodnino za povzročeno škodo.

5. Navedeni so mehanizmi za izvajanje določb zakona. Sestavljajo jih spodbude za varstvo okolja v kombinaciji z upravnimi in pravnimi ukrepi proti kršiteljem. Ukrepi takega vpliva so ekonomski mehanizmi za varstvo naravnega okolja: okoljska presoja, okoljski nadzor, pooblastila za omejevanje, prekinitev, prekinitev dejavnosti okolju škodljivih objektov, upravna, kazenska odgovornost, odškodnina za škodo, povzročeno s kršitvijo zakona, okoljska vzgoja. in usposabljanje.

Po besedilu zakona narava in njenibogastvo so narodna dediščina ljudstev Rusija, naravno njihovo osnovo trajnostni družbeno-ekonomski razvoj in blaginja ljudi. To ne bi smeli razumeti kot zmožnost narodov, ki naseljujejo državo, da samovoljno in v celoti uporabljajo vse naravne vire svojega ozemlja, skrivajoč se za slogani nacionalnih interesov ali akutnih političnih trenutkov, ki jih doživlja družba.

Zakon je vseboval 15 oddelkov, razdeljenih na 94 členov.

20. decembra 2001 je državna duma sprejela zvezni zakon " O varstvu okolja."

Po obsegu je malo spremenjen in vsebuje 14 poglavij, razdeljenih na 84 členov.

K prvemu poglavju Zakon še vedno vsebuje splošne določbe. Opisuje naloge okoljske zakonodaje Ruske federacije, ki urejajo odnose med družbo in naravo, da se ohranijo naravni viri in naravno okolje v interesu sedanjih in prihodnjih generacij ljudi.

Na začetku so podani osnovni pojmi: okolje, naravno okolje, sestavine naravnega okolja, naravni objekt, naravno-antropogeni objekt, antropogeni objekt, naravni kompleks. Poleg tega se ugotavlja kakovost okolja: ugodno okolje, negativen vpliv na okolje. Opredeljuje tudi naravne vire, onesnaževanje okolja in standarde za njegovo kakovost ter monitoring, nadzor na področju varstva, okoljsko presojo, pa tudi okoljsko škodo, okoljsko tveganje ter podan pojem okoljske varnosti. Slednji pa je bil, tako kot mnogi drugi pojmi, očitno definiran brez sodelovanja ekologov, tako da ekološki pomen ostaja ne povsem jasen.

Oblikuje tudi osnovna načela varstva okolja, ki bi morala biti vodilo vsakega posameznika ali pravne osebe v državi. Tukaj je nekaj izmed njih:

spoštovanje človekove pravice do zdravega okolja;

zagotavljanje ugodnih pogojev za življenje ljudi;

znanstveno utemeljeno združevanje okoljskih, gospodarskih interesov in družbenih interesov človeka, družbe in države za zagotavljanje trajnostnega razvoja in ugodnega okolja;

odgovornost državnih organov Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti za zagotavljanje ugodnega okolja in okoljske varnosti na ustreznih ozemljih;

plačilo za okoljsko rabo in odškodnina za okoljsko škodo;

neodvisnost okoljskega nadzora;

domneva okoljske nevarnosti načrtovanih gospodarskih in drugih dejavnosti;

obvezna presoja vplivov na okolje pri odločanju o gospodarskih in drugih dejavnostih;

V splošnem so v tem poglavju zagotovljene človekove pravice do ugodnega okolja, zagotavljanje ugodnih življenjskih pogojev, pa tudi odgovornost javnih organov in obveznost izvedbe državne okoljske presoje. Določena je tudi prednostna naloga ohranjanja naravnih ekoloških sistemov. Uvaja se obveznost sodelovanja v dejavnostih varstva okolja državnih organov Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti, javnih in drugih nepridobitnih združenj pravnih in posameznikov.

V zadnjem členu tega poglavja so navedeni objekti varstva okolja. To so zemljišča, podtalje, tla, površinske in podzemne vode, poleg tega pa še atmosferski zrak, ozonska plast ozračja.
in vesolje blizu Zemlje. Od žive narave so to gozdovi
in drugo rastlinstvo, živali in drugi organizmi ter njihov genski sklad.

Naravni ekološki sistemi, naravne krajine in naravni kompleksi, ki niso bili izpostavljeni antropogenemu vplivu, so predmet prednostnega varstva.

Objekti, uvrščeni na seznam svetovne kulturne dediščine in seznam svetovne naravne dediščine, so predmet posebnega varstva.
kot tudi državni naravni rezervati, vključno z biosferami, državnimi naravnimi rezervati, naravnimi spomeniki, nacionalnimi naravnimi in dendrološkimi parki, botaničnimi vrtovi, zdravilišči in letovišči, drugimi naravnimi kompleksi, habitati prednikov, kraji tradicionalnega prebivališča in gospodarske dejavnosti avtohtonih manjšin Ruska federacija, objekti posebnega okoljskega, znanstvenega, zgodovinskega, kulturnega, estetskega, rekreacijskega, zdravstvenega in drugega vrednega pomena, epikontinentalni pas in izključna ekonomska cona Ruske federacije, pa tudi redka ali ogrožena tla, gozdovi in ​​druga vegetacija , živali in drugi organizmi ter njihovi življenjski prostori.

V drugem poglavju so podane osnove ravnanja z okoljem. Tukaj v z poglavja od 5 do 10 urejajo pristojnosti državnih organov in lokalne samouprave na področju razmerij v zvezi z varnostjo ter razmejitev teh pristojnosti.

V tretjem poglavju določa pravice in obveznosti občanov, javnih in drugih nepridobitnih združenj na področju varstva okolja. Tukaj 11. člen ponovno razglaša pravico državljanov do ugodnega okolja in navaja pravice državljanov do ustanavljanja javnih združenj, pošiljanja pozivov oblastem, udeležbe na zborovanjih in shodih, dajanja predlogov in pritožb ter vložitve tožb. Sorazmerno malo so dolžni storiti: ohranjati naravo, skrbno ravnati z njo in spoštovati zakonodajo.

12. člen ureja sodelovanje organizacij pri okoljskih dejavnostih, slednje pa 13, člen To poglavje določa sistem državnih ukrepov za zagotavljanje pravice do ugodnega okolja.

IN četrto poglavje Zakon, tako kot prejšnji, predlaga gospodarske mehanizme varstva naravnega okolja, njihove naloge, načrtovanje in obračunavanje virov. Tu se določajo tudi omejitve rabe naravnih dobrin, plačilo za rabo virov, okoljska zavarovanja, okoljski skladi in ekonomske spodbude za varstvo okolja. V 14. do 18. poglavju so podrobneje obravnavane metode gospodarske ureditve, zvezni programi na področju okoljskega razvoja in poslovne dejavnosti, ki se izvajajo zaradi varstva okolja.

V petem poglavju določa se standardizacija kakovosti naravnega okolja. Nobena skrivnost ni, da je trenutno naravno okolje pogosto tako onesnaženo, da negativno vpliva na vsa živa bitja. Najprej izpostavlja zahteve za razvoj predpisov na področju varstva okolja. Vsi standardi za najvišje dovoljene doze in stopnje kontaminacije ter okoljske zahteve za izdelke so obravnavani v tem razdelku v členih 19 do 31.

Šesto poglavje je sestavljen le iz dveh členov in vsebuje opis postopka presoje vplivov na okolje ter postopek izvedbeokoljska presoja. Njegovi cilji so opredeljeni, takšen pregled pa je obvezen pri sprejemanju poslovnih odločitev. Upoštevajo se predmeti državne presoje vplivov na okolje, obveznost javne presoje vplivov na okolje, ugotavlja se tako odgovornost za neizpolnjevanje zahtev presoje kot tudi odgovornost izvedencev.

Najbolj voluminozensedmo poglavje Zakon določa okoljske zahteve za postavitev, projektiranje, gradnjo, rekonstrukcijo, zagon in obratovanje podjetij, objektov in drugih objektov. Tukaj so pravila za shranjevanje, uporabo in uničenje kemičnih, bioloških, industrijskih in gospodinjskih odpadkov ter varovanje ozonske plasti Zemlje. To poglavje vsebuje 32. do 56. člen, na koncu pa določa možnost prekinitve dejavnosti, če se izvajajo v nasprotju z zahtevami iz tega poglavja.

IN osmo poglavje v samo enem članku opisan je postopek za določitev območij okoljske nesreče in obravnavane izredne okoljske razmere. Določena so merila, po katerih so ozemlja opredeljena kot območja okoljske nevarnosti in območja okoljske nesreče, predvideni so ukrepi za odpravo takih območij in načini financiranja teh dragih ukrepov.

Posebna deveto poglavje Zakon osredotoča pozornost na naravne objekte pod posebnim varstvom. Opisuje zaščitne ukrepe in njegov pravni režim, naravni rezervni sklad Ruske federacije, državne naravne rezervate, zavetišča za prosto živeče živali, nacionalne parke in naravne spomenike. Posebno varovane so tudi redke in ogrožene vrste organizmov ter zelene površine v okolici mest. .

Državni naravni rezervat se šteje za naravni kompleks, namenjen ohranjanju ali razmnoževanju določenih vrst naravnih virov v kombinaciji z omejeno in usklajeno rabo drugih vrst naravnih virov.

Nacionalni naravni parki imenujemo posebej zavarovane naravne komplekse, izločene iz gospodarske rabe, ki imajo ekološki, genetski, znanstveni, okoljsko-izobraževalni, rekreacijski pomen, kot so značilne ali redke krajine, habitati združb prostoživečih rastlin in živali, kraji za rekreacijo, turizem, izletništvo in izobraževanje prebivalstva .

Naravni spomeniki Štejejo se posamezni edinstveni naravni objekti in naravni kompleksi, ki imajo reliktni, znanstveni, zgodovinski, okoljski in izobraževalni pomen in zahtevajo posebno zaščito države.

Okoli mest in industrijskih mest soprimestne zelenice cone , vključno z zaščitnimi pasovi gozdnih parkov, kot ozemlja, ki opravljajo okoljevarstvene (okoljetvorne, ekološke), sanitarne, higienske in rekreacijske funkcije.

Treba je opozoriti, da so vse določbe v zvezi s temi ozemlji, zaščitenimi vrstami organizmov in zelenimi površinami okoli človeških naselij podobne tistim, ki so jih davno sprejele skoraj vse razsvetljene države, ne glede na njihovo gospodarsko raven.

IN deseto poglavje 63. člen opisuje državni monitoring okolja. Postopek za njegovo organizacijo določi vlada Ruske federacije, rezultate uporablja tudi vlada. Dostopnost teh rezultatov državljanom v članku ni navedena.

Enajsto poglavje Zakon je namenjen okoljskemu nadzoru nad stanjem okolja. Razložene so njene naloge in pomen, predstavljena je hierarhija nadzorne službe - državna, industrijska, javna. Seveda so imeli državni nadzorniki bistveno več pravic kot javne nadzorne organizacije. Javnemu nadzoru sta v tem poglavju, ki ga sestavlja 6 členov, v 68. členu dodeljeni le dve mesti.

Namesto posebnega dela, namenjenega okoljski vzgoji in izobraževanju državljanov, sta se pojavili dve ločeni poglavji.

Dvanajsto poglavje ureja znanstvenoraziskovalno delo na področju varstva okolja. Njegov edini člen navaja samo možne namene, za katere se lahko izvajajo znanstvene raziskave. Tako se je to poglavje v primerjavi s prejšnjim zakonom izkazalo za bistveno skrajšano .

Novo poglavje, ki se je pojavilo v tej različici zakona, je 13. poglavje, je posvečen osnovam oblikovanja okoljske kulture. Predstavljeno je v štirih členih in ker se samo ti v besedilu zakona nanašajo na okoljsko vzgojo in okoljsko vzgojno dejavnost, bomo predstavili celotno poglavje.

71. člen. Univerzalnost in kompleksnost okoljske vzgoje.

Za oblikovanje okoljske kulture in strokovnega usposabljanja strokovnjakov s področja varstva okolja se vzpostavlja sistem univerzalne in celovite okoljske vzgoje, ki vključuje predšolsko in splošno izobraževanje, srednje poklicno in višje strokovno izobraževanje, podiplomsko poklicno izobraževanje, strokovno izobraževanje. prekvalifikacija in izpopolnjevanje strokovnjakov ter širjenje okoljskega znanja, tudi preko medijev, muzejev, knjižnic, kulturnih ustanov, okoljskih ustanov, športnih in turističnih organizacij.

72. člen. Poučevanje osnov okoljskega znanja v izobraževalnih ustanovah.

1. V predšolskih izobraževalnih ustanovah, splošnih izobraževalnih ustanovah in izobraževalnih ustanovah dodatnega izobraževanja, ne glede na njihov profil ter organizacijske in pravne oblike, se poučujejo osnove okoljskega znanja.

2. V skladu s profilom izobraževalnih ustanov, ki zagotavljajo strokovno usposabljanje in izpopolnjevanje strokovnjakov, je zagotovljeno poučevanje akademskih disciplin o varstvu okolja, okoljski varnosti in racionalni rabi naravnih virov.

73. člen. Usposabljanje vodij organizacij in strokovnjakov s področja varstva okolja in okoljske varnosti.

1. Vodje organizacij in strokovnjaki, odgovorni za sprejemanje odločitev pri izvajanju gospodarskih in drugih dejavnosti, ki imajo ali lahko negativno vplivajo na okolje, morajo imeti usposabljanje na področju varstva okolja in okoljske varnosti.

2. Usposabljanje vodij organizacij in strokovnjakov s področja varstva okolja in okoljske varnosti, odgovornih za odločanje pri opravljanju gospodarskih in drugih dejavnosti, ki negativno vplivajo ali lahko negativno vplivajo na okolje, se izvaja v skladu z zakonom. .

74. člen . Okoljska vzgoja.

1. Za oblikovanje okoljske kulture v družbi, spodbujanje spoštovanja do narave in smotrne rabe naravnih virov se okoljska vzgoja izvaja s širjenjem okoljskega znanja o okoljski varnosti, informacijami o stanju okolja in rabi okolja. naravne vire.

2. Okoljsko izobraževanje, vključno z obveščanjem prebivalstva o zakonodaji na področju varstva okolja in zakonodaji na področju okoljske varnosti, izvajajo državni organi Ruske federacije, državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalna vlada organi, javna združenja, mediji, pa tudi izobraževalne ustanove, kulturne ustanove, muzeji, knjižnice, okoljske ustanove, športne in turistične organizacije ter druge pravne osebe.

Tako je novi za razliko od prejšnjega zakona bistveno okrepil državno komponento in ne določa več tako podrobno pravic državljanov in njihove prioritete. Kljub dejstvu, da je ostala informacijska podpora državljanom na področju kakovosti okolja, je bila vloga vlade Ruske federacije pri organizaciji sistema splošnega in stalnega okoljskega izobraževanja za vse državljane države popolnoma izključena. To bi morali izvajati posebej pooblaščeni državni organi Ruske federacije, ki prebivalstvu zagotavljajo okoljske informacije in sodelujejo pri organizaciji splošnega stalnega okoljskega izobraževanja in usposabljanja. V republikah, avtonomnih pokrajinah in okrožjih, v ozemljih, pokrajinah in lokalnih samoupravah je bila organizacija splošnega okoljskega izobraževanja, vzgoje in prosvete zakonsko predpisana kot bistveni element varstva okolja. Žal je od teh določb ostalo zelo malo, kar je omogočilo, da je pouk ekologije v izobraževalnih ustanovah od sprejetja tega novega zakona praktično okrnjen. K tej temi se bomo vrnili v 13. poglavju zakona.

Štirinajsto poglavje Zakon obravnava odgovornost za okoljske prekrške. Najprej so navedene vrste take odgovornosti. Ta predvideva disciplinsko, materialno in upravno odgovornost. Obstaja tudi člen o kazenski odgovornosti za okoljska kazniva dejanja. Določeno je, da se spori s področja varstva okolja rešujejo pred sodiščem v skladu z zakonom.

Predpisana je obveznost popolne povrnitve škode, povzročene okolju, in postopek povrnitve škode, povzročene s kršitvijo okoljske zakonodaje. Poleg tega je zagotovljena odškodnina za škodo, povzročeno zdravju in premoženju državljanov zaradi kršitve zakona, ter zahteve za omejitev, prekinitev ali celo ustavitev dejavnosti oseb, ki se izvajajo v nasprotju z zakonodajo na področju varstvo okolja.

V štirinajstem poglavju Zakon obravnava odškodnino za škodo, povzročeno s posegi v okolje. Pričakuje se, da bo takšna škoda povrnjena v celoti v obliki ustrezne materialne odškodnine ali v naravi v obliki obnove naravnega okolja. Obravnavane so možnosti odškodnine za škodo, povzročeno z virom povečane nevarnosti za zdravje državljanov ali njihovo premoženje, ter obravnavani načini zahtevkov za zaustavitev okolju škodljivih dejavnosti.

Zagotovljeno v petnajsto poglavje Pravo in mednarodno sodelovanje na področju varstva okolja. Tu je navedeno, da Ruska federacija izvaja mednarodno sodelovanje na področju varstva okolja v skladu s splošno sprejetimi načeli in normami mednarodnega prava. .

Na žalost so bile definicije posebej zavarovanih območij črtane iz zakona. Te definicije podajamo iz besedila prejšnjega zakona. Tukaj so: " Državni naravni rezervati naravni kompleksi (zemljišča, podtalje, vode, rastlinstvo in živalstvo), ki imajo okoljski, znanstveni, okoljski in izobraževalni pomen kot standardi naravnega okolja, se štejejo za trajno izločene iz gospodarske rabe in niso predmet odvzema za druge namene, z zakonom posebej zavarovane tipične ali redke krajine, kraji, kjer je ohranjen genski sklad rastlin in živali.«

Tam so znanstveniki, ki izvajajo takšen razvoj, prejeli državno podporo, bili so člani strokovnih svetov, dajali so mnenja o okoljskih presojah projektov in sodelovali pri reševanju praktičnih problemov racionalnega ravnanja z okoljem in oblikovanja okoljske kulture v družbi. In kar je še posebej pomembno, so bili osebno odgovorni za znanstvene rezultate svojega razvoja.

Okoljski prekrški so bili našteti v besedilu prejšnjega zakona, tukaj je nekaj izmed njih:

— neupoštevanje standardov, normativov in drugih okoljskih standardov kakovosti;

- onesnaževanje naravnega okolja in posledično škoda zdravju ljudi, rastlinstvu in živalstvu, premoženju državljanov in pravnih oseb;

— poškodbe, poškodbe in uničenje naravnih predmetov, vključno z naravnimi spomeniki, izčrpavanje in uničenje naravnih rezervatov in naravnih ekoloških sistemov;

- kršitev ustaljenega postopka ali pravil za pridobivanje, zbiranje, pridobivanje, prodajo, nakup, pridobivanje, zamenjavo, pošiljanje, uvoz in izvoz v tujino predmetov flore in favne, izdelkov iz njih, pa tudi botaničnih, zooloških in mineraloških zbirk. ;

— preseganje uveljavljenih standardov za najvišje dovoljene vrednosti in koncentracije škodljivih snovi;

— nepravočasno ali izkrivljeno obveščanje, zavračanje pravočasnega, popolnega in zanesljivega obveščanja o stanju naravnega okolja in sevalnem stanju.

Žal so iz besedila zakona izpuščeni, opozarjamo pa nanje iz besedila prejšnjega zakona. Ta načela se skrčijo na naslednje:

- vsakdo ima pravico do življenja v najugodnejših okoljskih razmerah;

— vsaka država ima pravico uporabljati naravno okolje in naravne vire za razvoj in zadovoljevanje potreb svojih državljanov;

— okoljske blaginje ene države ni mogoče zagotoviti na račun drugih držav ali brez upoštevanja njihovih interesov;

— gospodarske dejavnosti, ki se izvajajo na ozemlju države, ne smejo povzročati škode naravnemu okolju znotraj in zunaj njene jurisdikcije;

— nesprejemljive so vse vrste gospodarskih in drugih dejavnosti, katerih okoljske posledice so nepredvidljive;

— vzpostaviti je treba nadzor na svetovni, regionalni in nacionalni ravni nad stanjem in spremembami naravnega okolja in naravnih virov na podlagi mednarodno priznanih meril in parametrov;

— zagotoviti je treba prosto in neovirano mednarodno izmenjavo znanstvenih in tehničnih informacij o okoljskih problemih in naprednih okoljskih tehnologijah;

— države si morajo medsebojno pomagati v okoljskih nesrečah;

— vse spore v zvezi z okoljskimi problemi je treba reševati le na miren način.

Ta temeljna načela mednarodnega sodelovanja se največkrat kršijo pod pretvezo nacionalnih interesov ali državnih skrivnosti.

Zakonodajne določbe na področju okoljske varnosti so usmerjene v ohranjanje okolja in naravnih virov. Ta pristop je posledica zahteve ustave, da ima vsak državljan pravico do za življenje ugodnega okolja. Ruska federacija ima več zakonov, ki urejajo okoljska vprašanja.

Okoljski zakoni Ruske federacije so namenjeni zaščiti in zagotavljanju naravnih virov države. Določbe zakonodaje se ne nanašajo le na posledice človekove dejavnosti. Vzpostavljene so zahteve za odpravo nesreč, ki jih povzroči človek, in naravnih nesreč, pa tudi za zmanjšanje njihove škode za okolje.

Za urejanje ustreznih določb v Rusiji veljajo številni pravni akti. sprejet 19. julija 1995. Namen dokumenta je zagotoviti ustavno pravico državljanov do ugodnega okolja in preprečiti negativne vplive. Zvezni zakon 174 obravnava naslednja vprašanja:

• pristojnosti predsednika Ruske federacije, zveznih in regionalnih oblasti;
• izvajanje državne okoljske presoje;
• pravice državljanov in javnih organizacij ter strank dokumentacije za pregled;
• finančna podpora, mednarodne pogodbe;
• odgovornost za kršitve zakona, kot tudi postopek reševanja nastalih sporov.

Zvezni zakon "O odpadkih iz proizvodnje in porabe" 89 Zvezni zakon sprejet 22. maja 1998. Ureja vprašanja ravnanja in odlaganja odpadkov, ki lahko povzročijo škodo občanom ali okolju. Upoštevane so možnosti recikliranja in ponovne uporabe. Določbe zveznega zakona 89 urejajo naslednje vidike:

• pristojnosti Ruske federacije, njenih regij in lokalnih oblasti;
• splošne zahteve za ravnanje z odpadki;
• standardizacija, sistem državnega računovodstva in poročanja;
• ekonomska ureditev dodeljenih nalog;
• ureditev ravnanja s trdnimi komunalnimi odpadki;
• sistem državnega nadzora nad izvajanjem predpisov;
• odgovornost za kršitve.

Ureja vprašanja, namenjena varovanju zdravja državljanov in zagotavljanju ugodnega okoljskega položaja za življenje. Dokument ureja naslednje pravne norme:

• pravice in obveznosti državljanov, samostojnih podjetnikov in pravnih oseb;
• sanitarne in epidemiološke zahteve za zagotavljanje okoljske varnosti in varstva okolja;
• zagotavljanje preventivnih ukrepov;
• državna ureditev predpisanih dejanj in organizacija državnega zveznega nadzora;
• odgovornost za kršitev predpisanih standardov.

Zvezni zakon "O varstvu atmosferskega zraka" 96 Zvezni zakon sprejet 2. aprila 1999 in ureja vidike v zvezi s preprečevanjem onesnaževanja zraka. To je posledica dejstva, da je v skladu z zveznim zakonom 96 bistvena sestavina za življenje ljudi, rastlin in živali. Na podlagi tega sklepa so postavljeni pravni standardi za varstvo atmosferskega zraka. Izraženi so v naslednjih določbah:

• oblikovanje upravljanja na področju varstva atmosferskega zraka;
• organizacija ustreznih dejavnosti;
• državno obračunavanje virov škodljivih učinkov na ozračje;
• zagotavljanje državnega nadzora in ekonomskega mehanizma varstva in regulacije;
• pravice državljanov in pravnih oseb na področju varstva atmosferskega zraka;
• odgovornost za kršitev tega zakona;
• mednarodne pogodbe in sodelovanje Ruske federacije.

Osnovni okoljski zakon je Zvezni zakon 7 "O varstvu okolja". Dokument ureja splošne vidike okoljske varnosti. Predpisane so pravne norme interakcije med družbo in naravo, ki nastanejo med gospodarskimi dejavnostmi državljanov.

Opis okoljskega prava

Zvezni zakon o okoljski varnosti Ruske federacije "O varstvu okolja" je bil sprejet 20. decembra 2001. Po strukturi je sestavljen iz več poglavij, ki združujejo tematske določbe zakonodaje o okoljski varnosti. Zvezni zakon 7 vsebuje naslednje zakonske določbe:

• splošne določbe, ki ureja temeljne pojme zakona in pravna načela, na katerih temelji, se upoštevajo tudi kategorije objektov, ki negativno vplivajo na okoljske razmere;
• osnove ravnanja z okoljem– določijo se pristojnosti zveznih, regionalnih in občinskih organov oblasti, razmejitev pravic in sistem upravljanja;
• pravice in obveznosti državljanov, javnih združenj in pravnih oseb predpisani v okviru državnega sistema ukrepov za zagotavljanje okoljske varnosti;
• načela gospodarske ureditve temeljijo na kaznih za negativne vplive in identifikaciji oseb, ki so dolžne redno plačevati ustrezno pristojbino; predpisan je tudi sistem nadzora in državna podpora za dejavnosti, namenjene zagotavljanju okoljske varnosti;
• ureditev na področju varstva okolja– določeni so standardi za sprejemljiva dejanja, ki kršijo okolje;
• presojo vplivov na okolje in postopek izvedbe presoje vplivov na okolje;
• okoljske varnostne zahteve pri opravljanju določenih vrst gospodarskih ali drugih dejavnosti;
• postopek za določitev območij okoljske nesreče in izredne razmere;
• računovodstvo naravnih predmetov, ki so na seznamu posebnega varstva, njihov pravni režim in ukrepi za njihovo ohranitev;
• zeleni pasovi gozdnih parkov– njihovo ustvarjanje, objavljanje informacij o njih, načela varovanja;
• državni okoljski nadzor stanje, delovanje njenega enotnega sistema in rezervnega sklada;
• državni okoljski nadzor - zagotavljanje proizvodnje in javnega nadzora, obračunavanje objektov, katerih dejavnosti negativno vplivajo na okolje;
• opredelitev načel vodenja znanstveno raziskovanje v ekologiji;
• osnove oblikovanja ekološke kulture– ukrepi za izobraževanje in prosvetljevanje državljanov;
• odgovornost za kršitve zakona– njegove vrste, postopek reševanja sporov, nadomestilo za povzročeno škodo in omejitve dejavnosti ustreznih objektov;
• odprava nakopičene okoljske škode– njeno prepoznavanje in organiziranje ukrepov za njeno odpravo;
• načela mednarodnega sodelovanja Ruska federacija o vprašanjih okoljske varnosti.

IN končne določbe Zakon 7 Zvezni zakon vsebuje navodila o začetku njegove veljavnosti, pa tudi o uskladitvi drugih zakonodajnih aktov. Zakon je začel veljati na dan uradne objave - 10. januarja 2002. Od tega trenutka je bil deležen številnih sprememb, katerih namen je bil odpraviti netočno besedilo in posodobiti pravne norme. Zadnje spremembe so bile narejene leta 2016.

Spremembe okoljske zakonodaje

Spremembe okoljskega zakona "O varstvu okolja" so bile nazadnje uvedene leta 2016. Spremembe so bile uvedene z različnimi dokumenti 5. aprila, 23. junija in 3. julija. Splošni seznam je določen z naslednjimi spremembami:

• V 1., 19., 29. in 70. člen po besedah ​​" dokumenti dodane so bile " besede " , zvezna pravila in predpisi»v ustreznih primerih;
• člen 78 Zakon o ekologiji je dopolnjen s točko 2.1 o obračunavanju stroškov odprave škode v okolju;
• je bil dodano poglavje 14.1 o nadzoru škodeškode za okolje so bile izvedene ustrezne spremembe tudi v členih 1, 5.1, 28.1 in 65;
• okoljskemu pravu Uvedeno je bilo poglavje 9.1 o gozdno-parkovnih zelenih pasovih je bilo besedilo 44. člena dodatno prilagojeno, 68. členu pa so bili dodani 4.-7. odstavek o možnostih državljanov za pomoč državnim službam pri zagotavljanju okoljske varnosti;
• do 1. točke 50. člen dodan je odstavek o prepovedi gojenja rastlin in živali z gensko spremenjenim materialom, razen znanstvenoraziskovalnega dela in izpita.

Zvezni zakon o varstvu okolja, sprejet 10. januarja 2002, je sistematiziran, celovit pravni akt na področju varstva okolja. Ureja temeljna družbena razmerja na področju ravnanja z okoljem in varstva okolja.

Splošne značilnosti prava

Ta zakon je določil glavne naloge in mehanizme za urejanje odnosov na področju interakcije med družbo in ljudmi. Postavil je temelje za postopni razvoj okoljske zakonodaje kot zakonodaje nove generacije. Za ta zakon so značilne naslednje značilnosti:

Zakon je celovit normativni akt, ki ureja okoljska razmerja na splošno brez razlikovanja po posameznih naravnih objektih. Oblikuje osnovne določbe, ki pomagajo preprečevati škodo okolju in zagotavljajo skladnost z okoljskimi zahtevami.

Sem spadajo: oblikovanje gospodarskega mehanizma za varstvo okolja, ureditev državne okoljske presoje, odgovornost za okoljske kršitve.

Zakon je temeljni normativni akt, katerega določbe so razvite in opredeljene v drugih aktih okoljske zakonodaje. Nekateri deli tega zakona so kasneje postali podlaga za razvoj drugih zveznih zakonov in drugih predpisov okoljske zakonodaje.

Zakon določa prednostno nalogo varovanja življenja in zdravja ljudi pred škodljivimi vplivi okolja. Varovanje naravnega okolja ni samo sebi namen, temveč je glavni cilj preprečiti škodljive vplive okolja na človeško telo. S tega vidika delujejo glavne pravne institucije varstva okolja. Zlasti zdravje ljudi je glavno merilo pri določanju okoljskih standardov.

Zakon temelji na znanstveno utemeljeni kombinaciji okoljskih

Zakon vzpostavlja sistem ekonomskih spodbud za dejavnosti varstva okolja v kombinaciji z upravnimi in pravnimi ukrepi.

Ta kombinacija na eni strani omogoča državi nadzor nad dejavnostmi uporabnikov naravnih virov, saj so naravni viri last celotne družbe, na drugi strani pa uvedba tržnih mehanizmov ustvarja predpogoje za racionalno rabo naravnih virov. virov.

Zakon je sestavljen iz preambule, 16 poglavij in 84 členov.

Podzakonski akti o smotrnem ravnanju z okoljem

Kot je navedeno zgoraj, lahko med zakoni, ki urejajo okoljska pravna razmerja, ločimo dve skupini: okoljske in naravne vire.

Predpisi o naravnih virih urejajo družbene odnose, ki se razvijajo na področju racionalne rabe nekaterih vrst naravnih virov in naravnih predmetov: zemlje, podzemlja, vode, gozdov, atmosferskega zraka, prosto živečih živali, posebej zavarovanih območij.

Skupina zveznih zakonov, ki so temeljni regulativni akti, vključuje naslednje: zemljiški zakonik Ruske federacije, zakon Ruske federacije "o podzemlju", vodni zakonik Ruske federacije, gozdarski zakonik Ruske federacije, zvezni zakon " O varstvu atmosferskega zraka", Zvezni zakon z dne 14. marca 1995 št. 33-FZ "O posebej zaščitenih naravnih območjih", Zvezni zakon "O divjih živalih".

Za te predpise je značilna prisotnost nekaterih skupnih značilnosti.

1. Naravna bogastva so lahko v različnih oblikah lastnine, vendar so poseben predmet lastnine.

nost, vendar so specifičen predmet lastnine, saj jih uporablja celotna družba, zato država omejuje lastninsko pravico naravnih dobrin, določa določene pravice in obveznosti lastnikov, določa namembnost naravnih dobrin.

Z vidika pravne ureditve je pomembna vsebina pojma »varstvo in smotrna raba naravnega vira«. Katere lastnosti naravnega vira so prednostne? Vodo lahko na primer uporabljamo za pitje, za gospodinjske potrebe, kot ladijsko pot itd. Če se voda uporablja kot ladijska pot, njena čistost ni kritična. Zakonodaja določa, da je prednostna kakovost vode njena primernost za pitje, tj.

Ti zakonodajni akti predvidevajo odgovornost za kršitev ustrezne zakonodaje (zemljiška, vodna, gozdarska itd.), ukrepi odgovornosti pa imajo lahko svoje posebnosti.

Oglejmo si podrobneje dva glavna zvezna zakona o naravnih virih.

Zemljiški zakonik ureja razmerja na področju rabe in varstva vodnih teles (vodna razmerja) zaradi zagotavljanja pravice občanov do čiste vode in ugodnega vodnega okolja. Ti cilji se dosegajo z naslednjimi aktivnostmi:

vzdrževanje optimalnih pogojev za rabo vode, kakovost površinske in podzemne vode v stanju, ki ustreza sanitarnim in okoljskim zahtevam;

zaščita vodnih teles pred onesnaženjem, zamašitvijo in izčrpavanjem;

preprečevanje ali odpravljanje škodljivega delovanja voda ter ohranjanje biološke raznovrstnosti vodnih ekosistemov.

Vodni zakonik Ruske federacije določa naslednje odgovornosti uporabnikov vode: racionalna uporaba vodnih teles; preprečiti kršitve pravic drugih uporabnikov vode ter

povzročanje škode zdravju ljudi in okolju; preprečiti poslabšanje kakovosti površinskih in podzemnih voda ter habitatov rastlinstva in živalstva; obvešča državne organe o izrednih dogodkih in drugih izrednih razmerah, ki vplivajo na stanje vodnih teles.

Vodni zakonik Ruske federacije določa, da "osebe, krive za kršitev vodne zakonodaje Ruske federacije, nosijo upravno in kazensko odgovornost v skladu z zakonodajo Ruske federacije" (člen 130). Če je na vodnem telesu povzročena škoda, so jo odgovorne osebe dolžne povrniti.

Vprašanja za samotestiranje

Navedite glavne pravne akte, ki urejajo uporabo določenih naravnih virov in varstvo naravnega okolja.

Opišite glavne faze oblikovanja ruske zakonodaje.

Podajte splošen opis zveznega zakona "o varstvu okolja".

Katera družbena razmerja urejajo naravoslovni predpisi?

Podajte opis zemljiškega zakonika Ruske federacije.

Podajte opis vodnega zakonika Ruske federacije.

Kakšne odgovornosti uporabnikov zemljišč določa zemljiški zakonik Ruske federacije?

domov » Uporabniki » S spremembami o varstvu okolja. Osnovne določbe zveznega zakona "o varstvu okolja"