Podjetniška dejavnost je med seboj povezan sistem pravnih in izvenpravnih instrumentov, ki državljanom in pravnim osebam omogočajo opravljanje dejavnosti na lastno odgovornost, katere glavni namen je ustvarjanje dobička, glavna vsebina pa proizvodnja, menjava ali redistribucija. osnovnih virov.

Pravna ureditev podjetniške dejavnosti ima svoje posebnosti, med katerimi je glavna ta, da gre za presečišče zasebnih in javno-državnih interesov in sredstev. Ob tem velja posebej poudariti, da se v zvezi z zasebnimi interesi kot glavni instrument urejanja najpogosteje uporablja sporazum, v zvezi z javnimi in državnimi interesi pa javnopravna sredstva.
Opozoriti je treba, da sta pravna ureditev podjetniške in civilnopravne pogodbe med seboj neločljivo povezani. Z vidika zasebnega prava je pogodba glavni instrument interakcije med posamezniki. Vendar pa je vzporedno s tem pogodba najpomembnejša institucija, prek katere oblast državna oblast izvaja pravno urejanje poslovne dejavnosti. Navsezadnje je skoraj vsak sporazum, tako med posamezniki kot med organizacijami, zgrajen v skladu z enim ali drugim »standardnim sporazumom«, ki ga odobri zvezni, regionalni ali lokalni vladni organ. V tem primeru država tako rekoč sankcionira določene poslovne odnose.

Poleg pogodb, ki so še vedno v veliki meri v pristojnosti zasebnega prava, poslovna razmerja na številnih področjih pomenijo uporabo sredstev, povezanih s t.i soglasje je bilo pridobljeno občni zborčlani tega društva. V tem primeru država ne prevzema le odgovornosti za oblikovanje tipskih pogodb, temveč tudi nadzorne funkcije nadzora nad pravilnostjo določenega postopka.

Pravna ureditev podjetništva torej pomeni tesno interakcijo med zasebno in javno sfero. Po eni strani je v prvi vrsti osnova za interakcijo med državljani, pa tudi med državljani in organizacijami ter institucijami glede proizvodnje in izmenjave materialnih dobrin, po drugi strani pa je glavni regulator tega področja pravne norme, ki jih je ustvarila ali sankcionirala država.

Glede na to, kakšno vsebino in strukturo ima pravna ureditev gospodarske dejavnosti, velja izpostaviti tri glavne sestavine.

Prvič, gre za razmerja, ki so neposredno povezana s pravno registracijo podjetništva. Ta razmerja v celoti temeljijo na izvajanju dejavnosti na lastno odgovornost, pri čemer nase prevzemate vsa tveganja in odgovornosti za njeno pravilno izvajanje in izvedbo.

Drugič, pravna ureditev podjetniške dejavnosti zajema razmerja, ki so neposredno povezana s samim podjetništvom. Pri tem gre, kot že zgoraj navedeno, za sintezo zasebne in javno-državne ureditve. Ob tem pa država ne le nadzira pravilnost in zakonitost določenih poslov, temveč s pomočjo davkov, obrestnih mer in drugih instrumentov sama neposredno vpliva na razvoj poslovanja v državi.

Tretjič, pomemben sestavni del vsake poslovne dejavnosti je potrošnik, zato zakonska ureditev v obvezno mora zajemati tudi to skupino predmetov. Tu lahko izpostavimo tudi neposredno interakcijo med podjetnikom in potrošnikom ter posredovanje države kot najpomembnejšega regulatornega organa v primeru sodnih sporov.

Podjetniška dejavnost(podjetništvo) - v skladu s civilno zakonodajo Ruske federacije neodvisna dejavnost, ki se izvaja na lastno odgovornost in je namenjena sistematičnemu pridobivanju dobička od uporabe premoženja, prodaje blaga, opravljanja dela ali opravljanja storitev oseb, registriranih v to sposobnost na način, ki ga določa zakon. Subjekti podjetniške dejavnosti v Ruski federaciji so lahko državljani Ruske federacije, ki nimajo omejene pravne sposobnosti, tuji državljani, osebe brez državljanstva, pa tudi ruske in tuje pravne osebe. V Ruski federaciji ureditev poslovne dejavnosti temelji na normah civilnega prava, za razliko od večine tujih držav, kjer gospodarsko dejavnost urejajo norme trgovinskega (gospodarskega, gospodarskega) prava. Tako pravni slovar definira podjetništvo.

Vprašanja pravne podlage za državno ureditev podjetništva ni mogoče razkriti brez opredelitve vsebine načel za izvajanje takšne politike. Načela državne ureditve podjetništva so temeljne ideje, zapisane v pravne norme ah, v skladu s katerim je organiziran in deluje mehanizem ruske državnosti na področju podjetništva. Ta načela so del objektivno obstoječega splošna načela državnega upravljanja, ki so zapisana v veljavni zakonodaji in se uporabljajo v procesu upravljanja države.

Načelo zakonitosti je celovito pravno načelo. Velja za vse oblike pravnega urejanja in je naslovljen na vse pravne subjekte. Glavna stvar v vsebini tega načela je zahteva po najstrožjem spoštovanju zakonov in predpisov, ki temeljijo na njih. Zakonitost državne ureditve podjetništva pomeni, da so njeni ukrepi v skladu z veljavno zakonodajo in se uporabljajo na način, ki ga določa zakon. Zadostno število kakovostnih pravnih norm, skupaj z visoki ravni njihovo izvajanje s strani vseh subjektov pravnih razmerij je osnova za zagotavljanje režima zakonitosti dejavnosti gospodarskih subjektov. Načelo zakonitosti je osnova za delovanje tako države nasploh kot gospodarske dejavnosti posebej.

Načelo smotrnosti državne regulacije podjetništva je, da se uporablja le takrat, ko je z njeno pomočjo mogoče rešiti določene probleme v razvoju podjetništva in ko negativne posledice njene uporabe ne presegajo tistega, kar se z njeno pomočjo doseže. pozitiven učinek. Namen uporabe državnega predpisa je ustvarjanje ovir za kršitve pravnih norm.

Vsebina vladnih regulativnih ukrepov je podrejena načelu pravičnosti. Pravičnost je eno od splošnih načel prava in je vodilo pravne ureditve. Pravičnost državne ureditve je zagotovljena s tem, da pravna pravila vzpostavljajo enakost poslovnih subjektov pred zakonom in so izražena v skladu z obsegom regulativnega vpliva in naravo prekrška, v njihovi sorazmernosti.

Naslednje načelo državne regulacije podjetništva je medsebojna odgovornost države in gospodarskih subjektov. Hkrati je glavni subjekt zagotavljanja varnosti gospodarske dejavnosti pravno priznana država, ki izvaja funkcije na tem področju prek zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti. Država mora poskrbeti ne le za varnost vsakega človeka, ampak mora zagotoviti tudi jamstva za zagotavljanje varnosti poslovanja.

Danes določbe Ustave Ruske federacije zagotavljajo jamstva za podjetniško dejavnost. Norme čl. 35. člen Ustave, saj vsebuje tri najpomembnejša jamstva podjetniške dejavnosti: nikomur ne more biti odvzeto premoženje razen s sodno odločbo, prisilna odtujitev premoženja za državne potrebe se lahko opravi le ob predhodni in enakovredni odškodnini; zagotovljena je dedna pravica. Ustava rešuje glavni ekonomsko-pravni problem - problem lastnine. Pojem lastnina in njene oblike v ustavi razumejo kot oblike upravljanja, ki jih izvajajo različni subjekti. Poleg tega številne ustavne določbe zagotavljajo enoten gospodarski in pravni prostor v državi.

Bistvenega pomena so določbe ustave, ki je Rusijo razglasila za socialno državo, katere politika, tudi na področju gospodarstva in podjetništva, služi ustvarjanju pogojev za dostojno življenje in svoboden razvoj človeka, njegove pravice in svoboščine pa so razglašena za najvišjo vrednost.

Pomembno je sprejeti številne zakone, kot so zakon o delniških družbah, nove izdaje zakonov o centralni banki. Ruska federacija«, »O bankah in bančni dejavnosti«, ki je vzpostavil sodoben okvir za ureditev bančnega sistema države, zvezne zakone o mednarodnih pogodbah, sporazume o delitvi proizvodnje in številne druge predpise.

Za razvoj konkurence kot ene od glavnih usmeritev pri oblikovanju civiliziranih pogojev za poslovno dejavnost je pomembno pravna podpora razvoj konkurenčno okolje in boj proti nelojalni konkurenci. Odlok vlade Ruske federacije "O državnem programu demonopolizacije gospodarstva in razvoja konkurence na trgih Ruske federacije (glavne usmeritve in prednostni ukrepi)" je opredelil dve področji dela: pravno podporo konkurenci in razvoj programov za demonopolizacijo in razvoj konkurence. Treba je opozoriti, da ruska zakonodaja odraža značilnosti njenega gospodarstva in posebnosti njenega pravnega sistema:

skupaj z omejitvami monopolnih dejavnosti podjetnikov - poslovnih subjektov so predvideni ukrepi za zatiranje državnega monopolizma - monopolnih dejanj (aktov, dogovorov) državnih organov in upravljanja,

Ob prepovedi monopolnega delovanja in uvedbi odgovornosti za to so predvidene tudi določbe za različne ukrepe podpirati razvoj malih in srednje velikih podjetij ter razčlenitev monopolnih struktur.

Problem potrebe po državni regulaciji naravnih monopolov so oblasti prepoznale šele leta 1994, ko je rast cen proizvodov, ki so jih proizvajali, že močno vplivala na spodkopavanje gospodarstva. Hkrati je reformno krilo vlade začelo posvečati več pozornosti problemom regulacije naravnih monopolov, ne toliko v povezavi s potrebo po zaustavitvi rasti cen v ustreznih panogah ali zagotavljanju izrabe možnosti cenovnega mehanizma makroekonomske politike, predvsem pa v prizadevanju za omejevanje razpona reguliranih cen.

Prvi osnutek zakona o naravnih monopolih so pripravili zaposleni Ruski center privatizacijo v imenu Državnega upravnega odbora Ruske federacije v začetku leta 1994. Po tem so ruski in tuji strokovnjaki dokončali projekt in se dogovorili z ministrstvi in ​​podjetji iz industrije (Ministrstvo za komunikacije, Ministrstvo za železnice, Ministrstvo za promet , Minatom, Ministrstvo za narodnosti, RAO Gazprom, RAO UES Rusije itd.). Projektu so nasprotovala številna resorna ministrstva, a sta SKAP in ministrstvo za gospodarstvo premagala njihov odpor. Že avgusta je vlada poslala osnutek zakona, dogovorjen z vsemi zainteresiranimi ministrstvi, v državno dumo.

V skladu z zakonom "o naravnih monopolih" področje urejanja vključuje transport nafte in naftnih derivatov po magistralnih cevovodih, transport plina po cevovodih, storitve prenosa električne in toplotne energije, železniški promet, storitve transportnih terminalov, pristanišč. ter letališča, javne in poštne storitve.

Glavne metode regulacije so bile: regulacija cen, tj neposredna opredelitev cene (tarife) ali določitev njihove najvišje ravni; identifikacija odjemalcev za obvezno servisiranje in/ali vzpostavitev minimalna raven njihovo zagotavljanje. Nadzor morajo izvajati tudi regulatorji različne vrste dejavnosti naravnih monopolov, vključno s posli za pridobitev lastninskih pravic, velike investicijskih projektov, prodaja in najem nepremičnin.

Tuje regulatorne izkušnje kažejo, da je pri takih dejavnostih glavna stvar čim večja neodvisnost regulatornih organov od drugih organov javna uprava, gospodarskih subjektov, ki jih regulirajo, ter usklajenost interesov in usmeritev dela regulatorjev, ki jim bodo omogočali sprejemanje politično nepriljubljenih odločitev.

Prvotni osnutek zakona je predvideval, da bi regulativni organi imeli visoka stopnja neodvisnost: dolgoročno imenovanih članov njihovih upravnih odborov ni bilo mogoče razrešiti iz katerega koli drugega razloga kot z odločbo sodišča; obstajala je prepoved opravljanja več funkcij članov uprav, lastništva deležev v reguliranih družbah itd. V končni različici pa so bile številne progresivne določbe, izposojene iz dolgoletne regulativne prakse v tujini, bodisi omehčane bodisi odstranjene, kar postavlja pod vprašaj možnost sprejemanja odločitev, ki so dovolj zaščitene pred vplivi različnih političnih sil.

Do leta 1995 je bil oblikovan le en sistem regulatornih organov, ki je deloval zunaj okvira resornih ministrstev. To so zvezne in regionalne energetske komisije, ustanovljene leta 1992 za uravnavanje tarif za električno in toplotno energijo. Nadzor nad drugimi naravnimi monopoli so izvajala pristojna ministrstva (Ministrstvo za gospodarstvo, Ministrstvo za goriva in energetiko, Ministrstvo za železnice, Ministrstvo za komunikacije). Tako je Ministrstvo za železnice prejelo dovoljenje za mesečno indeksiranje prevoznih tarif ob upoštevanju naraščajočih cen za glavne vrste izdelkov, ki jih porabijo njegova podjetja. Ministrstvo za gospodarstvo in ministrstvo za finance sta tarife usklajevala četrtletno glede na finančno stanje panoge.

Vendar tudi v elektrogospodarstvu do leta 1995 ni bilo zabeleženih pravna podlaga ureditev. Državni nadzor nad gospodarskimi dejavnostmi naravnih monopolov je bil znatno oslabljen zaradi preoblikovanja številnih podjetij v delniške družbe, kjer so začeli prevladovati interesi industrije. Hkrati pa zvezna vlada obdržala kontrolni delež v svojih rokah, ni bila aktivno vključena v mehanizem korporativnega delničarskega upravljanja.

Poenostavljene sheme državne regulacije naravnih monopolov, ki temeljijo na indeksaciji tarif (cen) in jih ne spremlja temeljito preverjanje veljavnosti stroškov in naložbenih dejavnosti, so monopolistom omogočile, da zlahka zaobidejo omejitve kvaziregulatornih organov (oddelek za cene Ministrstvo za gospodarstvo, Zvezna komisija za energijo). Najpomembnejši razlogi trenutne razmere so bile: pomanjkanje potrebnih zakonodajni okvir; statusna negotovost regulatorjev, njihova odvisnost tako od vlade in ministrstev kot od reguliranih subjektov; pomanjkanje finančnih sredstev in usposobljenega kadra.

Številni primeri, ki so jih vložili teritorialni oddelki Državnega carinskega odbora Ruske federacije zaradi kršitev zakona Ruske federacije "O konkurenci in omejevanju monopolnih dejavnosti na blagovnih trgih" v letih 1994-1995, so bili povezani z dejanji naravnih monopolnih podjetij. . Številni primeri prenapihnjenih tarif, zavrnitev storitev določenim skupinam potrošnikov, vključitev v pogodbe dodatni pogoji(sodelovanje pri izgradnji proizvodnih prostorov, prenos stanovanjskih prostorov, zagotavljanje materialnih sredstev).

Do januarja 1996 so bili sprejeti trije predsedniški odloki o ustanovitvi javne službe o regulaciji naravnih monopolov v gorivnem in energetskem kompleksu, komunikacijah in prometu. Marca-aprila so bili objavljeni vladni sklepi o ustanovitvi regulatornih organov, zlasti je bilo določeno število njihovega osebja. Vendar pa je bil konec maja imenovan vodja le ene službe - Zvezne komisije za energijo. Imenovanje namestnika ministra za gorivo in energijo na to mesto je kompromis med vlado in reguliranimi subjekti.

Tako je bilo na področju oblikovanja zakonodajnega in institucionalnega okvira za regulacijo naravnih monopolov sprejetih nekaj pomembnih in potrebnih ukrepov, veliko pa je treba še postoriti tako na področju gradbeništva, učinkovit sistem regulacije, in z vidika prestrukturiranja panog, ki bodo ustvarile bolj kompaktno in obvladljivo regulativno sfero.

Z začetkom reform se je problem ustvarjanja pravni okvir insolventnost poslovnih subjektov. Pomen instituta insolventnosti je v tem, da se na njegovi podlagi insolventni subjekti izključujejo iz civilnega prometa, kar vodi k bolj zdravemu trgu in povečanju varnosti delovanja poslovnih subjektov.

Zakon o insolventnosti (stečaju) je eden najpomembnejših za gospodarstvo katere koli države. Prav način, kako je v državi organiziran stečajni postopek, določa osnovna »pravila igre« tako za industrijske velikane kot za male trgovine.

Novi zakon o stečaju (z dne 26. oktobra 2002 št. 127-FZ »O plačilni nesposobnosti (stečaj)«) ne zapira vseh vrzeli za finančne goljufije, ampak odpravlja najbolj nesramne med njimi.

Prejšnja različica ruskega zakona o stečaju je bila izjemno sporna in je dejansko prispevala k ustvarjanju prave stečajne industrije po meri v Rusiji. Novi zakon ne zapira vseh lukenj za fiktivne stečaje, ne rešuje problema sodne samovolje, ne »uravnava« situacije, ko gre podjetje v stečaj po krivdi države, ki ne plačuje obrata. za izdelke, ki jih je naročil. In vendar je ta zakon nedvomen korak naprej, ki so ga vsi čakali.

Glavna stvar je, da bo zdaj veliko težje bankrotirati podjetje, sam postopek pa bo bolj zapleten, večstopenjski in nadzorovan.

Stečaj preneha biti »strel v glavo«, ko po pritisku na sprožilec, torej začetku stečajnega postopka, ne moreš več ničesar popraviti.

Namesto knock out denarja - finančno okrevanje.

Kaj sploh je bankrot? To je takrat, ko se podjetje ne more razdolžiti, tudi če proda vse svoje premoženje. V našem nestabilnem gospodarstvu je pogosto nemogoče takoj razumeti, ali je podjetje dejansko doseglo konec. V sam stečajni postopek torej sodi samo stečajni postopek. Vsi ostali postopki (spremljanje, finančna sanacija, zunanje vodenje) so v bistvu predstečajni.

Po prejšnjem zakonu je lahko stečaj razglasil vsak, do katerega je imelo podjetje dolgove, svojega dolga pa od njega ni mogel izterjati. To pomeni, da je stečaj rešil povsem druge probleme - ne likvidacijo podjetja, ki je nasedlo in "zamašilo" gospodarsko obzorje, temveč zadovoljstvo enega ali drugega določenega dolžnika. Zakon ni bil napisan za izboljšanje gospodarstva kot celote, ampak v korist posameznih gospodarskih subjektov. Stečajni postopek se lahko začne, če dolžnik 3 mesece ni mogel odplačati dolga v višini več kot 500 minimalnih plač. Za te majhne dolgove je bilo mogoče zamenjati lastnika katerega koli velikega podjetja. Novi zakon določa jasno določen znesek sto tisoč rubljev. Sprememba višine dolga ni pomembna. Pomembno je, zakaj točno dolžnik ne plača. Če želite izvedeti, morate pred začetkom stečaja opraviti sodni postopek za izterjavo dolgov. Sodišče uporablja celoten arzenal metod: zaseg in prodajo premoženja, prepoved transakcij brez zatekanja k stečaju.

V novem zakonu se prvič pojavi lik države upnice: če si dolžan državni blagajni, bo ta skupaj z drugimi upniki zahtevala svoj polni delež. Prejšnji zakon državi ni dajal glasovalne pravice v stečajnem postopku - predstavniki države so lahko bili prisotni le na zborih upnikov in v arbitražnem postopku, brez glasovalne pravice. Po drugi strani pa je stari zakon zahteval skoraj v prvi vrsti poravnavo terjatev države. To je bilo resno protislovje, vir zmede in zlorabe. Novi zakon izenačuje pravice države in vseh drugih upnikov: enakopravno se udeležujejo skupščin in prejemajo svoje.

Na splošno se videz »čakalne vrste«, v kateri upniki »stojijo«, da dobijo svoj denar od dolžnika, popolnoma spreminja. Stara zakonodaja je bila takšna: najprej so se krili pravni stroški, nato - po padajočem vrstnem redu - tekoča plačila, plačilo za delo arbitražnega upravitelja, odškodnine za škodo zdravju, plače zaposlenih v dolžniškem podjetju, terjatve zavarovanja, obvezni plačila v proračun in druge obveznosti. Novi zakon določa drugačno zaporedje: pravni stroški, tekoča plačila, plačilo za delo arbitražnega upravitelja, odškodnina za škodo za zdravje, plače zaposlenih v dolžniškem podjetju, druge obveznosti.

Stari zakon je uvedel posebne stečajne režime - običajno blažje - za podjetja, ki tvorijo mesto. Poleg tega obstaja ločen zakon o podjetjih za gorivo in energijo. Novi zakon uvaja posebne stečajne režime za naravne monopole in podjetja vojaško-industrijskega kompleksa. Zanimivo vprašanje, ali bo po novem zakonu možno bankrotirati celotna mesta in regije? Danes ga poskušajo rešiti v okviru komisije Dmitrija Kozaka (uprava predsednika Ruske federacije), saj je tesno povezan s problemom lokalne samouprave. Doslej je bilo dogovorjeno, da se lahko, če se regija izkaže za insolventno, uvede neposredni nadzor nad njo iz zveznega centra.

Želel bi, da bi zakon jasneje določil načela, po katerih se loči začasni dolžnik od resnično insolventnega. Predlagamo naslednje merilo: podjetje ne more v treh mesecih pokriti svojih obveznosti z likvidnimi sredstvi. Pod likvidnimi sredstvi moramo razumeti denar, vrednostne papirje, »terjatve«, plačane, a nevrnjene, DDV, zaloge.

Novi zakon tako kot stari pušča prostor za samovoljo stečajnih upnikov in sodnikov. Potrebujemo jasna pravila – na podlagi kazalnikov računovodski izkazi dolžnik.

Podjetniška dejavnost v sodobnih razmerah zahteva državno ureditev, zahvaljujoč kateri bodo zasebni interesi njenih posebnih subjektov združeni z javnopravnimi interesi celotne družbe. V sistemu takšnih regulativnih ukrepov v Ruski federaciji je licenciranje te dejavnosti postalo zelo razširjeno.

Poslovno licenciranje je razmeroma nov pojav v Sloveniji Ruska zakonodaja vendar so se pri uporabi mehanizma licenciranja pojavile določene pravne težave. Njihova rešitev postane pogoj za njeno učinkovito delovanje.

Državno licenciranje podjetništva je bilo do nedavnega glavni element takšne ureditve. Uradniki so imeli zelo priročen mehanizem: vedno lahko preverite, kako delujejo podjetja z licenco, in hitro ustavite kršitve – z opozorilom, začasnim odvzemom ali odvzemom licence. Hkrati pa licenciranje z namestitvijo nepotrebnih birokratskih ovir na pot podjetnikov zmanjšuje, kot je pokazala praksa, število udeležencev na trgu in s tem slabi konkurenco. To je nevarno za gospodarstvo, zlasti v razmerah praktičnega popolna odsotnost javni nadzor nad delovanjem birokratskega stroja. Seveda se je na dejanja uradnika mogoče pritožiti na sodišču, slednje pa se zelo pogosto postavi na stran podjetnika. Poslovneži pa si ne upajo vedno sprožiti postopkov. Včasih je treba na sodno odločitev čakati precej dolgo in v tem času lahko uradniki ohromijo delovanje trdovratnih.

Toda državno licenciranje ima še eno pomanjkljivost: možnost, da z njim izločimo konkurente. Podjetniki, ki so se uspeli dogovoriti z nadzornimi organi, sprožijo inšpekcijske preglede konkurentov, da bi pridobili tajne podatke ali pa jih preprosto uničili.

Zakon o izdajanju dovoljenj trenutno zajema le tiste vrste dejavnosti, »katere izvajanje lahko povzroči škodo pravicam, zakonitim interesom, zdravju državljanov, obrambi in varnosti države, kulturne dediščine ljudstev Ruske federacije in katerih ureditev ni mogoče izvajati z drugimi metodami kot z licenciranjem." Poleg tega se zdaj dovoljenje izda za obdobje najmanj petih let (po starem zakonu - vsaj tri). Pooblastila organov za izdajanje dovoljenj, postopki za izdajo, ponovno izdajo in odvzem dovoljenj. nov zakon uvaja izčrpen, precej krajši kot v stari izdaji seznam licenčnih dejavnosti.

Vendar se je zgodilo nepričakovano: številni poklicni udeleženci na trgu, ki jih je odvzem licenc prizadel, imajo do tega negativen odnos. Glavni motiv: na trg se bo vlil tok neprofesionalcev in odkritih prevarantov, ki bodo odlagali in naredili kakovostno delo nedonosno. Posebej nezadovoljni so nepremičninski posredniki, ki delujejo na nepremičninskem trgu. Pojav novih udeležencev, ki so skočili "kot jack iz tobačne škatle", bi lahko povzročil nižje cene storitev in zavajanje državljanov.

A avtorji reforme nikakor ne opuščajo administracije na področju podjetništva. Odprava ovir za vstop na trg se kompenzira z nadzorom nad dejavnostmi neposredno na trgu - za Rusijo se uvajajo novi mehanizmi za regulacijo poslovnih dejavnosti. Tako je novi zakonik z upravni prekrški(Upravni zakonik). Predvideva upravno izločitev udeležencev na trgu, ki kršijo zakon - prepoved opravljanja določene dejavnosti ali opravljanja določene funkcije do treh let. Takšno sankcijo lahko uporabi le sodišče.

Prav tako je treba opozoriti, da nihče ni preklical obveznega in prostovoljnega certificiranja blaga, del ali storitev, pa tudi nekaterih kvalifikacijske zahteve zahteve za udeležence na trgu. Na primer, čeprav proizvodnja gradbenih konstrukcij in materialov ne bo več licencirana, se bo potrošnik o kakovosti gradbenih materialov vedno lahko seznanil z ustreznim certifikatom.

Vprašanja se porajajo tudi glede uporabe novega zakona. Po njegovi uveljavitvi je bila izdana vladna uredba, ki je posebej dodelila ravni licenc (zvezna, regionalna). Vendar pa ni ustreznih regulativnih dokumentov (predpisov) o postopku za izdajo dovoljenj za določeno vrsto poslovne dejavnosti (z izjemo turizma in gradbeni posel) še vedno ne.

Sistem licenciranja je bil dobro razvit na regionalni ravni. Treba ga je bilo le dopolniti z Zveznim lizing centrom, ki bi omogočil uspešnejše in učinkovitejše reševanje nastajajočih vprašanj. Državni nadzor nad poslovanjem bi moral biti. Kar zadeva odpravo administrativnih ovir z njegove poti, zakaj ne bi na primer uvedli poenostavljenega postopka registracije in registracije zasebnih podjetij po metodi tako imenovanega »enega okna«, ko se podjetniku vsi dokumenti izdajo na enem mestu? potrebne dokumente(vključno z licencami)?

Koncept podjetniške dejavnosti je vsebovan v 1. čl. 2 Civilnega zakonika Ruske federacije.

Podjetniška dejavnost je samostojna dejavnost, ki se izvaja na lastno odgovornost in je namenjena sistematičnemu pridobivanju dobička z uporabo premoženja, prodajo blaga, opravljanjem del ali opravljanjem storitev oseb, registriranih na način, ki ga določa zakon.

Obstaja nekaj znakov podjetniške dejavnosti.

• 1. Sistematičnost, to je opravljanje dejavnosti v določenem obdobju. Vendar pa zakonodajalec ne določa jasnih kriterijev sistematičnosti. Zato se za opredelitev dejavnosti kot podjetniške uporabljajo naslednji kriteriji:
  • - delež dobička iz podjetniške dejavnosti v celotnem dohodku osebe;
  • - stopnje dobička;
  • - prejemanje določenega števila krat za katero koli obdobje poročanja itd.
• 2. Neodvisnost, ki vključuje dve komponenti:
  • a) organizacijska neodvisnost - sposobnost samostojnega sprejemanja odločitev v procesu podjetniške dejavnosti (voljna narava);
  • b) premoženjska samostojnost - podjetnik ima ločeno premoženje za opravljanje dejavnosti. Tvegana narava poslovne dejavnosti. Tveganje (iz latinščine risco - "strma pečina") je verjetnost, da ne dosežemo načrtovanega ali pričakovanega pozitivnega rezultata.
• 3. Samostojna premoženjska odgovornost podjetnika. Meje takšne odgovornosti so odvisne od organizacijske in pravne oblike dejavnosti.
• 4. Legalizirana narava. Prisotnost posebnega subjekta (podjetnika), tj. oseba, registrirana v tej funkciji v skladu z zakonom. Podjetniško dejavnost lahko opravljajo le osebe, ki so registrirane v skladu z zakonom. Opravljanje dejavnosti brez državna registracija je kaznivo dejanje (člen 14.1 Zakonika o upravnih prekrških (v nadaljnjem besedilu: Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije); člen 171 Kazenskega zakonika Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: Kazenski zakonik Ruske federacije) )).
• 5. Osredotočite se na sistematično ustvarjanje dobička. Dobiček pomeni dohodek, zmanjšan za odhodke. V tem primeru je pomemben namen dejavnosti osebe in ne dejstvo, da ustvarja dobiček. Podjetniške so tudi dejavnosti, ki imajo za cilj ustvarjanje dobička, a povzročajo izgubo.
• 6. Pridobivanje dohodka iz določenih dejavnosti: prodaja blaga, opravljanje storitev, opravljanje dela, prejemanje dohodka od uporabe premoženja (na primer oddajanje prostorov) in intelektualne lastnine podjetnika.
• 7. Strokovnost je znak, ki predpostavlja, da ima podjetnik določena znanja in veščine. Trenutno taka zahteva ni vzpostavljena za vse vrste poslovnih dejavnosti (predvsem je pri opravljanju licenčnih vrst dejavnosti potrebna prisotnost določene izobrazbe). Vendar pa je kot obvezno navedeno v zakonodajah Nemčije, Francije itd.

Vrste poslovnih dejavnosti so razvrščene:

• - glede na lastninsko obliko, na podlagi katere se opravlja podjetniška dejavnost: zasebna, državna, občinska;
• - po številu udeležencev: individualni, kolektivni;
• - po naravi dejavnosti: proizvodnja blaga, opravljanje storitev, opravljanje dela ipd. (Industrijsko podjetništvo, trgovina, katere bistvo so trgovinski in menjalni posli, finančno podjetništvo, posredništvo, zavarovalništvo).

Gospodarsko pravo je kot katera koli druga panoga rusko pravo, temelji na določenih načelih, ki označujejo in določajo pravno ureditev na področju gospodarskega prava.

Načela ruskega poslovnega prava so temeljna načela, na katerih temelji poslovno pravo. Obstaja več načel poslovnega prava.

• 1. Načelo svobode podjetniške dejavnosti je zapisano v 1. čl. Art. 8, 34 Ustave Ruske federacije, ki določa: "Vsakdo ima pravico svobodno uporabljati svoje sposobnosti in lastnino za podjetniške in druge gospodarske dejavnosti, ki niso prepovedane z zakonom." Posledično se vsak državljan sam odloči, ali se bo ukvarjal s podjetniško dejavnostjo ali ne, kakšno organizacijsko in pravno obliko ter vrsto podjetniške dejavnosti bo izbral itd. To načelo je razvito v Civilnem zakoniku Ruske federacije in drugih regulativnih pravnih aktih.
• 2. Načelo priznavanja raznolikosti lastninskih oblik, pravne enakosti lastninskih oblik in njihovega enakega varstva temelji na določbi 2. odstavka 2. čl. 8 Ustave Ruske federacije: "V Ruski federaciji so zasebne, državne, občinske in druge oblike lastnine enako priznane in zaščitene." Zakonodaja ne more določiti nobenih privilegijev ali omejitev za subjekte, ki se ukvarjajo s poslovnimi dejavnostmi z uporabo premoženja, ki je v državni, občinski ali zasebni lasti.
• 3. Načelo enotnega gospodarskega prostora, ki se izraža v tem, da po 1. odstavku čl. 8 Ustave Ruske federacije "v Ruski federaciji je zagotovljen prost pretok blaga, storitev in finančnih sredstev." Omejitve se lahko uvedejo v skladu z zveznim zakonom, če je to potrebno za zagotovitev varnosti, varovanje življenja in zdravja ljudi, varstvo narave in kulturnih vrednot.
• 4. Načelo ohranjanja konkurence in preprečevanja gospodarskih dejavnosti, usmerjenih v monopolizacijo in nelojalno konkurenco. V skladu s 1. odstavkom čl. 8 Ustave Ruske federacije v Ruski federaciji zagotavlja podporo konkurenci in svobodo gospodarske dejavnosti. 34. člen Ustave Ruske federacije določa tudi prepoved gospodarskih dejavnosti, katerih cilj je monopolizacija in nelojalna konkurenca. To načelo je bilo razvito v zakonodaji o konkurenci in naravnih monopolih.
• 5. Načelo uravnoteženja zasebnih interesov podjetnikov in javnih interesov države in družbe kot celote. V prizadevanju za čim večji dobiček podjetniki v nekaterih primerih morda ne upoštevajo interesov države in družbe kot celote. Različni ukrepi državne regulacije podjetništva omogočajo usklajevanje interesov podjetnikov in družbe. Lahko so neposredni (direktivni) in posredni (ekonomski). Neposredno vladna ureditev se izraža v vzpostavitvi zahtev za podjetniško dejavnost; določitev prepovedi; uporabo ukrepov odgovornosti in posredno - pri zagotavljanju ugodnosti pri obdavčitvi in ​​dajanju posojil.
• 6. Načelo zakonitosti. Po eni strani je treba izvajati samo podjetniško dejavnost strogo upoštevanje zakonodaja. Po drugi strani pa mora država zagotoviti zakonitost delovanja državnih organov in lokalnih skupnosti v razmerju do poslovnih subjektov. Zakonitost zagotavlja stabilnost gospodarstva in njegovega finančnega sistema.
• 7. Načelo sistematičnega ustvarjanja dobička kot cilj podjetniškega delovanja. Uvedba tega načela je nujen atribut tržnega gospodarstva. Glavni namen poslovanja

51. Državna ureditev podjetniške dejavnosti: koncept, vrste, razlogi, omejitve.

Državna ureditev podjetniške dejavnosti je dejavnost upravljanja države, ki jo zastopajo ustrezni pooblaščeni organi, namenjena racionalizaciji gospodarskih odnosov na področju podjetništva, da se zaščitijo javni in zasebni interesi udeležencev v teh odnosih.

Država, ki jo predstavljajo pristojni organi, izvaja gospodarsko funkcijo, ki se izraža na naslednjih področjih: zagotavljanje državnih in javnih potreb, prioritet v gospodarskem in družbenem razvoju; oblikovanje državnega proračuna; zaščita okolju in raba naravnih virov; zagotavljanje zaposlenosti prebivalstva; zagotavljanje varnosti in obrambe; uveljavljanje svobode podjetništva in konkurence, zagotavljanje zaščite pred monopolizmom; spoštovanje javnega reda in miru pri zunanjegospodarskih dejavnostih podjetnikov in tujih naložbah.

Državno ureditev poslovnih dejavnosti je mogoče razvrstiti glede na stopnjo vpliva države na določene družbene odnose v različnih sektorjih nacionalnega gospodarstva. Tako S. S. Zankovsky predlaga razlikovanje med najvišjo, povprečno in najnižjo stopnjo (režimom) državne ureditve gospodarstva. Najvišja raven vključuje uporabo vseh ali večine sredstev državnega urejanja. Za podjetja, ki vključujejo ustvarjalne dejavnosti, obstaja minimalna raven regulacije.

Glede na obseg uporabe določenih sredstev vpliva lahko razlikujemo državno ureditev na zvezni ravni, na ravni sestavnih subjektov federacije, na ravni avtonomne regije in avtonomnih okrožij. Te in druge vrste državnih predpisov se odražajo v zvezni zakoni, drugi pravni akti.

Državna ureditev poslovnih dejavnosti ne spodkopava temeljnih načel civilne zakonodaje (1. člen civilnega zakonika). Načelo nedopustnosti samovoljnega poseganja v zasebne zadeve pomeni, da zakonodajalec poseganje države v gospodarstvo praviloma dopušča. Dovoljen (neprostovoljni) poseg temelji na zakonu – državni ureditvi gospodarske dejavnosti. Samovoljno vmešavanje je nezakonito. Z eno besedo, motnje se razlikujejo od motenj.

Na podlagi 1. dela čl. 34 Ustave Ruske federacije ima vsak državljan pravico opravljati gospodarske dejavnosti, ki niso prepovedane z zakonom. Zato koli gospodarska dejavnost(vključno s podjetniškimi) vključuje pravne podlage. Ne morete se ukvarjati s tistimi vrstami poslov, ki so izrecno prepovedane z zakonom. Državna regulacija podjetništva je omejena z zakonom.

Bolj zapletena je situacija z mejami državnega posega v regulacijo poslovanja. Predstavniki ustavnega prava menijo, da morajo te omejitve upoštevati načelo sorazmernosti in uravnoteženosti. Vendar pa to načelo (kot tudi druga) ni oblikovano v ustavi Ruske federacije, čeprav po mnenju G. A. Gadžijeva načelo sorazmernosti in uravnoteženosti izhaja iz analize posameznih ustavnih določb. Zelo zanimivo stališče: ustavno načelo ni eksplicitno izraženo, temveč implicitno.

Izhajajoč iz tega načela, organi državljanom in pravnim osebam ne morejo naložiti obveznosti, ki presegajo določene meje nujnosti, ki izhajajo iz javnega interesa za doseganje cilja, ki se zasleduje s tem ukrepom. V nasprotnem primeru bo poseg države v podjetništvo pretiran. V zvezi s tem je treba oblikovati merila in oblikovati sodno prakso, vključno s pravnimi stališči Ustavno sodišče RF,

V zvezi s tem lahko izpostavimo glavne smeri državne pravne ureditve gospodarstva na splošno in zlasti poslovne dejavnosti.

To je na primer:

protimonopolna ureditev poslovnih dejavnosti;

uporaba oblik in metod državnega načrtovanja in regulacije (normativi, standardi, kvote, državni sistem, regionalna in občinska naročila);

državna ureditev ruskega nacionalnega trga;

državni nadzor nad poslovnimi dejavnostmi;

državna ureditev mednarodnih gospodarskih odnosov.

Mesto in vloga države v gospodarstvu vsake države je določena z učinkovitostjo uporabljenih ukrepov in sredstev državne ureditve, s pomočjo katerih se rešujejo različni socialno-ekonomski in drugi problemi. V sodobnih razmerah se povečuje vpliv države na gospodarske procese, spremembe organizacijske oblike interakcija vladne agencije pri gospodarskih subjektih prihaja do pomembnih premikov v ciljih, mehanizmu, aparatu upravljanja, v kombinaciji državnih in tržnih mehanizmov regulacije. To je splošni trend v večini razvitih gospodarstev.

Kot že omenjeno v literaturi, ekonomsko regulacijo izvajajo sistemi, ki se (glede na institucionalne tipološke značilnosti) delijo na blagovno-denarne in hierarhične mehanizme. Prvi (blagovno-denarni) mehanizem vpliva na raven in strukturo proizvodnje predvsem prek trga, pri uporabi drugega, različne oblike, metode in sredstva državno-pravnega vpliva na gospodarstvo. V realnem gospodarstvu ti mehanizmi delujejo med seboj in se dopolnjujejo.

Hkrati je stopnja korelacije med blagovno-denarnimi in hierarhičnimi mehanizmi v različne države drugačen. V tistih državah, ki uporabljajo pretežno administrativno-komandni model gospodarske regulacije, je delovanje blagovno-denarnega mehanizma bistveno omejeno. Nasprotno pa se v industrializiranih državah pogosto uporabljajo tržni mehanizmi za samoregulacijo gospodarstva. Težko je tukaj govoriti o kakršnem koli kvantitativnem razmerju med blagom in denarjem ter hierarhičnimi mehanizmi. Delež sodelovanja države pri urejanju gospodarstva določajo država sama, ki jo predstavljajo njeni pristojni organi, in specifične potrebe družbe. To se lahko jasno pokaže v procesih privatizacije, deprivatizacije in nacionalizacije.

Po drugi strani pa je nemogoče mešati pojave različnih vrst: navedene mehanizme, ekonomski model in nacionalno gospodarstvo. Obstajajo države z administrativno-komandnim ekonomskim modelom, večstrukturnim gospodarstvom in tržnim gospodarstvom. V resnici je »čista« ekonomija izjemno redka, pa naj bo to tržna ali komandno-birokratska, je neučinkovita in zato kratkotrajna. Na primer, države s tržnim gospodarstvom so uradno priznane kot take. A ni samo to (čeprav to dejstvo je pomembno). Država s stabilnim tržnim gospodarstvom uporablja poleg tržnih mehanizmov tudi hierarhične mehanizme upravljanja. Vendar to ne vključuje mešanja abstraktnih ekonomskih modelov. Po našem mnenju lahko govorimo o mešanem gospodarstvu glede na države v tranziciji (za rusko gospodarstvo je na eni strani značilno uničenje starega upravno-komandnega sistema, na drugi pa razvoj trga gospodarstvo). Kontroverzna je trditev, da so za mešano gospodarstvo značilne različne oblike lastništva in prisotnost dveh regulatorjev (tržnega in državnega). Mešana (javno-zasebna) oblika lastnine je eden od pokazateljev mešanega gospodarstva. Enako poenostavljen je pogled na mešano gospodarstvo skozi prizmo glavnih regulatorjev.

Potreba po državni regulaciji poslovnih dejavnosti se v ekonomski in pravni literaturi različno utemeljuje. Pomembno pri odločitvi to vprašanje opozarjajo na potrebo po varovanju javnega interesa. Država, ki jo predstavljajo pristojni organi, izvaja gospodarsko funkcijo, ki se izraža v naslednjih smereh:
- zagotavljanje državnih in javnih potreb, prioritet v gospodarskem in družbenem razvoju;
- oblikovanje državnega proračuna;
- varstvo okolja in raba naravnih virov;
- zagotavljanje zaposlenosti prebivalstva;
- zagotavljanje varnosti in obrambe države;
- uresničevanje svobode podjetništva in konkurence, zagotavljanje zaščite pred monopolizmom;
- spoštovanje javnega reda in miru pri zunanjegospodarski dejavnosti podjetnikov in tujih naložbah.

Ta seznam varovanih javnih interesov ni izčrpen. Obstajajo tudi javni interesi, kot je potreba učinkovito upravljanje državno premoženje; potreba po zagotavljanju kakovosti in varnosti blaga, del, storitev; zagotavljanje integracije ruskega gospodarstva v svetovno gospodarstvo.

Po našem mnenju je treba pri oblikovanju glavnih usmeritev državne ureditve poslovnih dejavnosti določiti merila za takšno razvrstitev. Zakaj so nekatera območja vključena na ta seznam, druga pa ne, še ni jasno. Tukaj očitno manjka znanstveni pristop na obravnavani problem.

V pravni literaturi poznamo različne oblike vladnega vpliva na tržno gospodarstvo. Sem spadajo: vladna ureditev gospodarska dejavnost in nadzor nad njim; ustanavljanje in prenehanje poslovnih subjektov; načrtovanje. Regulacija gospodarske dejavnosti je vladni vpliv v zvezi z določenimi poslovnimi subjekti z namenom preprečiti, spremeniti ali odpraviti določeno gospodarsko stanje ali, nasprotno, ohraniti ga v ustreznem stanju.

S tega vidika lahko govorimo na primer o državni regulaciji bančništva, borzništva, investicij, zavarovalništva. Poleg tega lahko izpostavimo področja državne pravne ureditve, kot so računovodstvo poslovnih transakcij, financiranje poslovanja, revizija, standardizacija in certificiranje proizvodov (del in storitev), oblikovanje cen itd. Te in druge vrste ureditve se odražajo v zveznih zakonih in drugi pravni akti.

Znotraj ta študija Podrobneje bomo analizirali področja, kot so zagotavljanje nacionalne gospodarske varnosti države, konkurenčnost ruskega gospodarstva, državna pravna ureditev insolventnosti (stečaj), privatizacija državnih in občinskih podjetij, deprivatizacija in nacionalizacija. Posebno mesto v študiji zavzema vprašanje vloge države pri regulaciji podjetništva v kontekstu globalizacije. Glede na velik obseg vprašanj, ki se preučujejo, to delo Poskušalo se je orisati ključne probleme.

Državna ureditev poslovnih dejavnosti ne ogroža osnovnih načel civilne zakonodaje (1. člen Civilnega zakonika Ruske federacije). Načelo nedopustnosti samovoljnega poseganja v zasebne zadeve pomeni, da zakonodajalec poseganje države v gospodarstvo praviloma dopušča. Dovoljen (neprostovoljni) poseg temelji na zakonu – državni ureditvi gospodarske dejavnosti. Samovoljno vmešavanje je nezakonito. Z eno besedo, motnje se razlikujejo od motenj.

Na podlagi 1. dela čl. 34 Ustave Ruske federacije ima vsak državljan pravico opravljati gospodarske dejavnosti, ki niso prepovedane z zakonom. Vsaka gospodarska dejavnost (tudi podjetniška) torej predpostavlja pravno podlago. Ne morete se ukvarjati s tistimi vrstami poslov, ki so izrecno prepovedane z zakonom. Državna regulacija podjetništva je omejena z zakonom.

Bolj zapletena je situacija z mejami državnega posega v regulacijo poslovanja. Predstavniki ustavnega prava menijo, da morajo te omejitve upoštevati načelo sorazmernosti in uravnoteženosti. Vendar to načelo (kot tudi druga) ni oblikovano v ustavi Ruske federacije, čeprav po mnenju G.A. Gadžijev, načelo sorazmernosti in uravnoteženosti izhaja iz analize posameznih ustavnih določb. Zelo zanimivo stališče: ustavno načelo ni eksplicitno izraženo, temveč implicitno.

Izhajajoč iz tega načela, organi državljanom in pravnim osebam ne morejo naložiti obveznosti, ki presegajo določene meje nujnosti, ki izhajajo iz javnega interesa za doseganje cilja, ki se zasleduje s tem ukrepom. V nasprotnem primeru bo poseg države v podjetništvo pretiran. V zvezi s tem je treba razviti merila in ustvariti sodna praksa, vključno s pravnimi stališči Ustavnega sodišča Ruske federacije.

V zvezi s tem lahko izpostavimo glavne smeri državne pravne ureditve gospodarstva na splošno in zlasti poslovne dejavnosti. To so na primer državna lastnina in podjetništvo, uporaba oblik in metod državnega planiranja in regulacije (normativi, standardi, kvote, sistem državnih, regionalnih in občinskih naročil); državna ureditev ruskega nacionalnega trga, državna ureditev mednarodnih gospodarskih odnosov.

domov » Gala » Regulacija poslovnih dejavnosti. Podjetniška dejavnost podjetja