Struktura socialne sfere. Cenovne strategije v komercialnem sektorju družbeno-kulturne sfere

Pod struktura socialna sfera se nanaša na odnos in medsebojne odnose sektorjev in industrij, ki jih sestavlja.

Industrija Strukturo socialne sfere odlikuje raznolikost panog in podsektorjev, ki jo sestavljajo. Obstaja več pristopov k določanju sestave panog, vključenih v socialno sfero.

Glede na gospodarskih Pristop k socialni sferi vključuje panoge, ki neposredno zadovoljujejo socialne in duhovne potrebe človeka z zagotavljanjem storitev, ki praviloma nimajo materialne oblike (čeprav so tu lahko izjeme, kot so gostinstvo in potrošniške storitve). .

Socialna sfera je po sestavi blizu sferi, ki smo jo prej imenovali neproizvodna, vendar ji ni enakovredna. V neproizvodno sfero so bile vključene tudi dejavnosti, ki ne sodijo v družbeno sfero: znanost in znanstvene storitve, komunikacije in informacijske storitve za organizacije in ustanove, javni red in varnost. Ker je bila neproizvodna sfera gospodarska sfera, ki ni neposredno povezana z ustvarjanjem materialnega proizvoda, vanjo niso vključene nekatere panoge, ki jih uvrščamo med družbene, kot sta gostinstvo in trgovina, saj je v teh panogah materialni proizvod oz. ustvarjen ali dostavljen potrošniku.

Hiter razvoj finančnega in kreditnega sektorja gospodarstva v naši državi v zadnjih letih je povzročil nastanek velikega števila organizacij, ki prebivalstvu zagotavljajo različne finančne storitve. Poleg tega imajo nekatere od teh storitev, na primer socialno in pokojninsko zavarovanje, stanovanjska in potrošniška posojila, jasno socialno usmerjenost. Vendar po našem mnenju organizacij, ki opravljajo tovrstne storitve (neproračunski skladi, nedržavni zavarovalni in pokojninski skladi, vzajemne posojilnice itd.), Ne moremo neposredno uvrstiti med socialno sfero, saj le ustvarjajo. finančni pogoji za zadovoljevanje socialnih potreb prebivalstva.

Socialna sfera vključuje tudi organizacije, ki so v pristojnosti stranskih, predvsem proizvodnih ministrstev in oddelkov, vendar zagotavljajo storitve prebivalstvu.

Trenutno se veliko število nevladnih organizacij in ustanov v skladu s svojimi listinami ukvarja z različnimi vrstami dejavnosti, vključno z zagotavljanjem socialne službe prebivalstvu. Poleg tega so te organizacije pogosto registrirane pri državnih statističnih organih samo za svojo glavno vrsto dejavnosti in s tem za svoje dodatne storitve ni mogoče pravilno upoštevati. Posledično lahko govorimo o vstopu nedržavnih struktur v družbeno sfero le na podlagi njihove glavne, temeljne dejavnosti.

Za gospodarstvo in upravljanje družbene sfere je temeljnega pomena njena sektorska struktura, saj lahko vse organizacije in institucije, ki jih sestavljajo, pripadajo enemu od treh sektorjev: državnemu, gospodarskemu in neprofitnemu.

Država Sektor vključuje državna in občinska enotna podjetja ter ustanove v državni in občinski lasti. Hkrati imajo lahko državne organizacije ustvarjanje dobička kot glavni cilj svojih dejavnosti (enotna podjetja) ali nimajo takega cilja in ne razdelijo dobička med udeležence (državne institucije).

Komercialno Sektor vključuje organizacije, ki so nastale v obliki poslovnih partnerstev in društev, proizvodnih zadrug v zasebni lasti, katerih glavni cilj dejavnosti je zasledovanje dobička.

Neprofitabilno Sektor sestavljajo organizacije, nastale v obliki potrošniških zadrug, javnih ali verskih organizacij, dobrodelnih in drugih ustanov, združenj, zvez in partnerstev. Posebna značilnost teh organizacij je, da tako kot vladne agencije ne zasledujejo dobička kot cilj svojih dejavnosti, in če sploh obstaja, ga ne razdelijo med udeležence.

Komerciala se je pri nas oblikovala na dva načina. Prvič, v procesu denacionalizacije socialne sfere so nekatere organizacije v panogah, kot so trgovina, potrošniške storitve, turizem, hotelirstvo in nekatere druge, prešle v zasebno lastništvo, in drugič, nastalo je veliko število povsem novih poslovnih struktur. Ta dva načina oblikovanja komercialnega sektorja sta določala različne »izhodiščne priložnosti« za razvoj njegovih sestavnih družbenih organizacij. Številne organizacije v komercialnem sektorju so po naravi multidisciplinarne in zagotavljajo storitve najrazličnejših vrst. To vodi v dejstvo, da so v komercialnem sektorju meje tradicionalnih panog, ki zagotavljajo socialne storitve, »zabrisane«.

Neprofitni sektor gospodarstva se je pri nas v zadnjih letih oblikoval bodisi na podlagi javnih organizacij, ki so obstajale v pogojih direktivnega gospodarstva (npr. invalidska društva, Kulturna fundacija, Rdečega križa in Rdečega polmeseca) ali v obliki novoustanovljenih dobrodelnih ustanov, javnih organizacij in drugih dobrodelnih struktur.

Glede na industrijsko in sektorsko strukturo socialne sfere je mogoče ugotoviti, da v sektorjih, kot je izobraževanje, socialna varnost, zdravstvo, v nekaterih podsektorjih kulture prevladujejo vladne agencije; v trgovini na drobno, potrošniških storitvah, gostinstvu, deloma v telesni kulturi, večina organizacij spada v komercialni sektor, položaji organizacij v neprofitnem sektorju pa so še posebej močni v socialnem varstvu, kulturi in izobraževanju.

Raznolikost organizacij v družbeni sferi določa prisotnost različnih pristopov k določanju njene sestave. Dolgo časa V Rusiji je obstajal tradicionalni pristop k konceptu "socialne sfere", ki temelji na sektorskem načelu.

Sektorska sestava je bila zabeležena v Vseslovenskem klasifikatorju "Veje nacionalnega gospodarstva", odobrenem leta 1992. V skladu z njo so bili vsi sektorji gospodarstva razdeljeni na dve sferi: proizvodno in neproizvodno, ki se je pogosto identificiralo z družbenim.

Kasneje so se pojavili poskusi ločitve družbene sfere od neproizvodne sfere in sfere materialne proizvodnje. Posledično so v osemdesetih letih v skladu s takratnimi metodološkimi pristopi sektor javnih storitev vključeval naslednje sektorje: trgovina na drobno in gostinstvo; potrošniške storitve; stanovanjske in komunalne storitve; potniški promet; komuniciranje za storitve prebivalstva in neproizvodne sfere; zdravstveno varstvo; fizična kultura; socialna varnost; javno izobraževanje; kulture in umetnosti.

Informacijska integracija Rusije v svetovno skupnost je zahtevala revizijo številnih klasifikacij in oblikovanje nove generacije klasifikacij, osredotočenih na možnosti za razvoj nacionalnega gospodarstva. Sem spadajo združevanje gospodarskih enot glede na tipe ekonomskega obnašanja po sektorjih gospodarstva (organizacije za proizvodnjo blaga in storitev; finančne institucije; državne (občinske) institucije; gospodinjstva oz. javne organizacije njihovo servisiranje).

Vseslovenski klasifikator dejavnosti, izdelkov in storitev, odobren leta 1994, je treba obravnavati kot sodoben pristop k prepoznavanju socialne sfere. Ta klasifikacija je temeljila na konceptu vrste dejavnosti ali »čiste industrije«, to je homogenega tehnološkega procesa za zagotavljanje socialnih storitev.

V skladu s tem klasifikatorjem spadajo v socialno sfero naslednje vrste dejavnosti:

§ trgovina na debelo in drobno, popravilo avtomobilov, gospodinjskih aparatov;

§ hotelirstvo in gostinstvo;

§ promet, skladiščenje in zveze;

§ finančno posredništvo – zavarovanja, pokojnine, razen obveznega socialnega zavarovanja;

§ javna uprava in socialne storitve;

§ izobraževanje;

§ zdravstvo;

§ dejavnosti opravljanja komunalnih in osebnih storitev;

§ dejavnosti za širjenje informacij, kulture, umetnosti, športa, rekreacije in zabave;

§ dejavnosti vodenja zasebnega gospodinjstva z najetimi storitvami.

Tu so bile proizvodne vrste potrošniških storitev, ki so prej spadale v proizvodni sektor, prvič vključene v družbeno sfero, hotelske in gostinske storitve pa so bile opredeljene kot samostojna vrsta dejavnosti. Pravzaprav so bile družbene panoge, kot so šolstvo, zdravstvo, stanovanjske in komunalne storitve, kultura in umetnost, kot prej vključene kot samostojne dejavnosti.

DEJAVNIKI ZA OBLIKOVANJE TERITORIALNE ORGANIZACIJE SOCIALNE SFERE

Teritorialna organizacija družbene sfere je niz procesov ali dejanj za postavitev svojih predmetov.

Hkrati se oblikujejo družbene prostorske strukture, ki so tesno povezane s proizvodnimi strukturami.

Oblikovanje teritorialne strukture družbene sfere je kompleksno in praviloma dolg proces, ki se razvija pod vplivom številnih dejavnikov, ki jih lahko združimo v tri skupine: naravne, prebivalstvene, gospodarske.

Naravno dejavnik vpliva na oblikovanje družbene sfere in njeno lokacijo največkrat posredno. Razporeditev prebivalstva in njegova poselitev sta v veliki meri odvisna od naravnih danosti. To pa vnaprej določa teritorialni vidik potrebe prebivalstva po storitvah družbenih organizacij. Obstaja pa tudi neposreden vpliv naravnega dejavnika na lokacijo družbenih sektorjev. Tako je na primer v turizmu, katerega razvoj je neposredno odvisen od atraktivnosti (privlačnosti) narave posameznega območja. Hkrati je lahko privlačnost zelo različnih lastnosti: lepota narave, prisotnost plaž, zdravilni mineralni vrelci itd.

Vloga od prebivalstvo dejavnik – po svoji notranji vsebini zelo širok. Kot je bilo že omenjeno, je teritorialni vidik družbene sfere neposredno odvisen od porazdelitve prebivalstva: njegova koncentracija privlači svoje industrije. To je še posebej očitno v mestih, katerih obstoj v naših dneh je preprosto nemogoč brez oblikovanja družbene sfere, ki ustreza njihovemu razvoju. Hkrati je treba opozoriti, da socialna sfera mest služi prebivalstvu ne le tistih mestnih naselij, v katerih se nahaja, ampak zelo pogosto tudi prebivalstvu drugih mest in regij. Samo poimenujte mesta – turistična središča (Soči v Rusiji, Jalta v Ukrajini, Nica v Franciji), univerzitetna središča (svetovno znana Cambridge in Oxford v Veliki Britaniji, številna univerzitetna mesta v različnih zveznih državah ZDA), verska središča (Meka v Savdski Arabiji) in druge, ki pritegnejo ljudi od zunaj. Storitveni sektor bi moral biti v veliki meri usmerjen v to »nerezidenčno« populacijo.

Številna (običajno majhna po številu prebivalcev) središča dolgujejo svoj nastanek in delovanje prav razvoju sektorjev socialne sfere. Navedeni primeri to dokazujejo. Tako lahko trdimo, da je socialna sfera eden od dejavnikov, ki tvorijo mesto.

Toda vpliv populacijskega dejavnika ni omejen na naselitev prebivalstva kot celote. Pomembno vlogo igrajo: sistem demografskih kazalcev, predvsem spolna in starostna sestava, nacionalna in verska (verska) sestava prebivalstva, njegova socialna in poklicna struktura. Navsezadnje vsak spolni in starostna skupina Vsaka socialna in poklicna kategorija čuti primarno potrebo po storitvah iz različnih sektorjev družbene sfere.

Izjemno velik vpliv na umestitev socialne sfere gospodarskih dejavniki. Poleg tega so zelo povezani s faktorjem poselitve. Pravzaprav je porazdelitev prebivalstva odločilno odvisna od lokacije proizvodnje. Zato se v večini primerov gradi neposredna veriga: razvoj proizvodnje – naselitev prebivalstva (z njegovimi socialnimi potrebami) – razvoj socialne sfere.

Razvoj proizvodnje in razvoj družbene sfere nasploh sta medsebojno povezana, vendar v različnih regijah na različne načine. Razvoj socialne sfere običajno poteka na enega od treh načinov:

1) se zgodi ustrezno razvoju proizvodnje,

2) zaostaja za razvojem slednjega,

3) je nekoliko pred njim.

Domnevamo lahko, da bi morala biti socialna sfera »korak« pred razvojem proizvodnje – prav »korak«, saj bo bistven napredek naredil delovanje socialne sfere več let nerentabilno in povzročil zamrznitev socialna infrastruktura. V različnih državah in regijah lahko najdemo vse tri možnosti razmerja med razvojem proizvodne in družbene sfere ter hitrostjo njihovega oblikovanja. V zgodovini so bili primeri, ko je pred industrijskim razvojem na novo razvitih območij sledila stopnja razvoja njihove infrastrukture, ko je bila socialna sfera vnaprej ustvarjena, da bi služila bodočim potrošnikom svojega proizvoda (na primer gradnja nove prestolnice Brazilija - mesto Brasilia).

Ko govorimo o gospodarskem dejavniku, ne smemo pozabiti na financiranje razvoja socialne sfere, obseg in vire tega financiranja. Od tega je neposredno odvisna stopnja razvoja socialne sfere in njenih posameznih sektorjev.

Vsi zgoraj navedeni dejavniki - naravni, populacijski, gospodarski - različno vplivajo na razvoj in umestitev družbene sfere v različnih zgodovinskih obdobjih, na različnih stopnjah razvoja družbe. Poleg tega se med razvojem družbe spreminja sam nabor vej družbene sfere, specializacija le-teh, spreminjajo pa se tudi prioritete, čeprav so skoraj vse panoge družbene sfere v takšni ali drugačni obliki obstajale že v pradavnini.

Vprašanja (odgovori) za izpit akademska disciplina"Management organizacij socialne sfere."

1. Predmet in metoda predmeta "Management organizacij družbene sfere" in njegovo mesto v sistemu družbeno-ekonomskih disciplin. (predavanja)

Sodobne družbene, ekonomske in demografske razmere zahtevajo večjo pozornost do socialne sfere in še posebej družbenih organizacij. Učinkovito delovanje družbenih organizacij je v veliki meri odvisno od stopnje razumevanja posebnosti upravljanja.

Namen študija predmeta je seznaniti študente z značilnostmi menedžmenta, strateškega menedžmenta, financ, podjetništva, trženja, cen, nagrajevanja, informacijske podpore itd. v družbenih organizacijah.

Študij - procese upravljanja gospodarskih dejavnosti organizacije družbenega sektorja.

Socialne organizacije krogle

S položaja gospodarstvo

S položaja upravljanje

Socialne organizacije krogle

Gospodarska dejavnost – skupek gospodarskih procesov.

H.d . vključuje : proizvodne dejavnosti, komercialne, finančne, infrastrukturne, upravljavske, pravne, marketinške dejavnosti.

Subjekt je tisto, kar preučuje, metoda pa to, kako preučuje.

Predmet predmeta – je ekonomski mehanizem delovanja organizacij v družbeni sferi in proces upravljanja z njim.

Metoda tečaja – nabor metod in orodij, s katerimi se preučuje predmet predmeta. (teorija organizacije, kako se preučuje. Teorija velike sisteme, ekv. statistika, sociologija, zgodovina, filozofija, logika).

Mesto v sistemu družbenih in ekonomskih disciplin:

Primeri:

2. Značilnosti družbenih organizacij, ki se upoštevajo pri oblikovanju sistema upravljanja.

Socialne organizacije krogle – se obravnavajo z dveh vidikov: s stališča ekonomije in s stališča managementa.

S položaja gospodarstvo– je gospodarski subjekt, katerega rezultat dejavnosti neposredno porabijo posamezniki.

Organizacije (podjetja, zavodi) – ureja zakon.

S položaja upravljanje, organizacija je enotnost posameznikov, ki so trdno povezani s komunikacijsko interakcijo. Vsaka organizacija je z vidika upravljanja bolj obsežen, širši koncept.

Socialne organizacije krogle – odprt sistem. Organizacija opravlja poslovne dejavnosti z viri, ki jih porabi.

IZGRADNJA VODSTVENE STRUKTURE.

Eden glavnih elementov upravljanja organizacij socialne sfere je struktura upravljanja, ki odraža delitev dela in informacijske tokove v sistemu upravljanja.

Za večino organizacij na socialnem področju, ki so majhne in imajo omejen seznam področij ter nepomemben obseg dejavnosti, je značilna dokaj preprosta struktura upravljanja na nizki ravni. Toda ne glede na velikost organizacije je treba pri oblikovanju njihove strukture upravljanja upoštevati osnovna načela, ki jih priporoča teorija managementa. Ob vsej edinstvenosti upravljavskih struktur v organizacijah družbene sfere je mogoče identificirati lokalne kriterije racionalnosti vsake od njih, kot so prilagodljivost okolju delovanja, kakovost in učinkovitost sprejetih odločitev, višina stroškov upravljanja in globalni kriterij. - stopnjo zagotavljanja uresničevanja ciljev organizacije.

Pri oblikovanju ali izboljševanju strukture upravljanja organizacij družbenega sektorja je treba upoštevati, da njihova ciljna usmerjenost, značilnosti delovanja in razvoja določajo ustrezne zahteve za sestavo enot upravljanja. Nastanek in sposobnost preživetja organizacij socialnega sektorja je v veliki meri odvisna od stopnje napovedovanja potreb po storitvah, ki jih zagotavljajo, od učinkovitosti stikov s potrošniki storitev, sponzorji, partnerji itd.

Razmislimo o glavnih dejavnikih pri izgradnji strukture upravljanja:

1. Standard nadzorljivosti

Pod nadzorom se nanaša na število podrejenih (delavcev), ki jih lahko neposredno vodja učinkovito vodi.

Ko je norma obvladljivosti presežena, se možnost neposrednega stika med vodjo in podrejenimi ter s tem oblikovanje in vzdrževanje močne korporativne kulture, ki je zaradi specifične motivacije zaposlenih v družbenih organizacijah eno od prioritetnih področij managementa, se zmanjša. Poleg tega se poveča verjetnost nastanka neformalnih skupin znotraj organizacije in vrsta drugih težav.

Francoski specialist za menedžment V. Greikunas je podal kvantitativno oceno razmerja med standardi obvladljivosti in številom odnosov in medsebojnih povezav znotraj organizacije, ki jih nadzoruje vodja. V skladu z zgornjimi izračuni je z dvema podrejenima število povezav 6, s tremi - 18, s štirimi - 44, s petimi - 110, z desetimi - 5210. In tudi ob upoštevanju določene konvencionalnosti dobljenih rezultatov, njihov pomen pri vzpostavljanju standarda nadzorljivosti se zdi očiten.

Hkrati neupravičeno znižanje standarda nadzora pogosto vodi v povečanje števila ravni v vodstveni strukturi in posledično v zmanjšanje mobilnosti sistema vodenja, povečanje administrativnih stroškov, in birokratizacijo upravljavskega aparata.

Določitev racionalnega standarda nadzora v družbenih organizacijah mora temeljiti na skrbnem upoštevanju naslednjih dejavnikov, ki so značilni za njihove dejavnosti v tem trenutku:

1) Bistvena zapletenost sistema upravljanja zaradi resne preusmeritve družbenih organizacij od zgoraj zastavljenih načrtovanih kazalcev k dejanskim, raznolikim in dinamičnim interesom in zahtevam neposrednih potrošnikov storitev. Ta okoliščina se odraža v zapletu vsebine in razširitvi obsega funkcij tako vodij kot podrejenih.

2) Povečanje intenzivnosti medskupinskih in medosebnih stikov v organizacijskih enotah, povezanih z reševanjem novih, kompleksnih problemov.

3) Prisotnost nestandardnih tehnologij za zagotavljanje storitev v številnih sektorjih družbene sfere.

4) Nezadostna ekonomska raven usposobljenosti pomembnega števila vodij organizacij socialnega sektorja.

Našteti dejavniki lahko omejujoče vplivajo na stopnjo vodljivosti.

Nasprotno, zvišanje standarda obvladljivosti se lahko zgodi z mehanizacijo in avtomatizacijo vodstvenega dela, standardizacijo opravljenih vodstvenih funkcij, dvigom ravni usposobljenosti vodij, krepitvijo organizacijska kultura itd.

2. Prenos pooblastil

Skladnost s standardi obvladljivosti pri oblikovanju upravljavske strukture organizacij v socialni sferi je neločljivo povezana s procesom delegiranja pooblastil.

Prenos pooblastil pomaga vodje organizacij osvoboditi vsakdanjih, vsakodnevnih zadev, kar jim omogoča, da se bolj osredotočijo na reševanje strateških problemov. To postaja zaradi vse večje dinamike vse bolj aktualno za družbene organizacije okolju in potreba po jasni viziji razvojnih možnosti organizacij. Ti dejavniki določajo nalogo pomembne izboljšave sistema vodenja v organizacijah, ki so usmerjene predvsem v stabilne, normativno določene pogoje delovanja.

Trenutno postaja oblikovanje prilagodljivih upravljavskih struktur s prerazporeditvijo vodstvenih nalog, privabljanjem in učinkovito uporabo novih virov itd. resen problem za menedžerje organizacij družbenega sektorja.

Delegiranje pooblastil spodbuja željo zaposlenih, ki sprejmejo delegirana pooblastila, da izboljšajo svoje sposobnosti in sodelujejo v procesu uresničevanja ciljev organizacije.

To še posebej velja za tiste panoge in družbene organizacije, v katerih so se potrebe in interesi zaposlenih oblikovali v pogojih stroge centralizacije, neučinkovitega sistema spodbud in odsotnosti močne korporativne kulture.

Eden od vodij, ki ga je poznal, je predlagal, da se njegovi zaposleni udeležijo usposabljanja na temo »Kako opravljati svoje delo«.

Vodja je v izvedbo tega tečaja usposabljanja vložil veliko dela. Večina zaposlenih je opravila usposabljanje in po nekaj mesecih so številni dejansko prevzeli del njegovih funkcij. Zelo kmalu je ugotovil, da »gospodari« in ne drvi brezglavo naokoli, počne veliko različnih stvari, kot se mu je dogajalo prej.

V takšni ali drugačni meri prenos pooblastil postane realnost v dejavnostih družbenih organizacij.

Tako je na številnih ruskih univerzah pravica do odločanja o usposabljanju osebja, tekmovanju za določeno kategorijo pedagoškega osebja in drugih vprašanjih, ki sestavljajo vsebino dejavnosti fakultet, prenesena na raven dekanatov. Ministrstva za industrijo so družbenim organizacijam prenesla pravico načrtovanja njihove dejavnosti, določanja števila osebja ter odločanja o številnih drugih kadrovskih, finančnih in gospodarskih vprašanjih.

Hkrati prenos pooblastil predpostavlja skladnost s številnimi pomembnimi načeli in pogoji, ki nalagajo omejitve glede seznama in globine vsebine prenesenih funkcij. Zlasti se zdi neprimerno prenašati funkcije splošnega upravljanja, ki se nanašajo na določanje razvojne strategije, izvajanje organizacijskih sprememb, oblikovanje korporativne kulture organizacije in druga področja politike upravljanja, ki vplivajo na organizacijo kot celovit sistem.

Najpomembnejše načelo za učinkovito izvajanje prenosa pooblastil je skladnost obsega in vsebine prenesenih pooblastil z obsegom in vsebino prenesenih nalog in odgovornosti.

3. Centralizacija in decentralizacija upravljanja v družbenih organizacijah

Stopnjo centralizacije in decentralizacije upravljanja v organizacijah družbenega sektorja označujejo število ravni upravljanja, obseg in vsebina funkcij, ki se opravljajo na vsaki od njih, delegiranje pooblastil in drugi kazalci.

Pri določanju politike centralizacije ali decentralizacije upravljanja v organizacijah družbene sfere je nemogoče absolutizirati prednosti ene ali druge oblike upravljanja, pri čemer se abstrahiramo od značilnosti posameznih organizacij in pogojev njihovega delovanja.

Vse večji pomen dejavnikov, kot so velikost organizacije, potreba po hitrem sprejemanju odločitev z uporabo čim več informacij o predmetu upravljanja, priporočljivost povečanja stopnje neodvisnosti oddelkov, določa željo po decentralizaciji upravljanja. . Ta položaj je značilen za družbene organizacije, ki širijo obseg svojih dejavnosti z ustvarjanjem podružnic (v hotelu, knjižnici, izobraževalni mreži, potrošniških storitvah, v strukturi javnih organizacij itd.).

Na makro ravni se je trend decentralizacije upravljanja izrazil na primer v odvezi Ministrstva za kulturo, Ministrstva za zdravje in vrste drugih ministrstev od reševanja številnih upravljavskih problemov in prenosu večine pristojnosti na raven sestavnih subjektov Ruske federacije in regij, ki igrajo pomembno vlogo pri oblikovanju socialne politike.

Ponazorimo proces decentralizacije upravljanja organizacij družbenega sektorja na primeru knjižnične mreže. Trenutno so knjižnice dobile pravico, da aktivno sodelujejo pri razvoju oz samosprejemanje odločanje o vprašanjih, ki so bila prej izključno v pristojnosti centralnih ali lokalnih državnih organov, vključno z:

a) načrtovanje glavnih kazalnikov dejavnosti knjižnice;

b) iskanje dodatnih virov financiranja;

c) organizacija sistema nagrajevanja (izven kadrovske razpredelnice);

d) določitev obsega storitev ter organizacijskih in strukturnih elementov knjižnic;

e) organiziranje sistema za zagotavljanje potrebnih virov.

Hkrati je potreba po izvajanju enotne ekonomske, tehnične in tehnološke politike, vse večja nevarnost sprejemanja neučinkovitih odločitev z decentraliziranim upravljanjem, pomanjkanje potrebnega nadzornega sistema, smotrnost centraliziranega odločanja ob upoštevanju pričakovanih gospodarskih učinkovitost in razpoložljivi viri določajo željo po centraliziranih oblikah upravljanja.

Zlasti v knjižničnem sektorju je posledica trenutne težnje po določeni centralizaciji upravljanja naslednje dejavnike:

1. Izvedljivost, z vidika razpoložljivosti potrebnih virov in razvite tehnologije, centraliziranega oblikovanja banke podatkov o izdani literaturi in potrebah po knjižničnih storitvah.

2. Oblikovanje specializiranih enot znotraj centralnega knjižničnega sistema, katerih rezultati se uporabljajo pri delu posameznih knjižnic.

3. Koordinacija knjižnične dejavnosti na lokalni in zvezni ravni.

4. Potreba po standardizaciji številnih tehnologij in postopkov v knjižnični dejavnosti.

Trženje je celosten koncept vodenja dejavnosti podjetja, za katerega je značilno eno samo bistvo, splošna načela in deluje ter je usmerjena v usmerjanje proizvodnje in prodaje na potrebe končnih potrošnikov.

Izraz "marketing" se je v ameriški angleščini uveljavil okrog leta 1910 kot aglomeracija dveh besed "market geting", kar je v ruščino prevedeno kot "obvladovanje trga" ali še bolje - "pridobivanje trga". Etimologijo besede "trženje" smo potrebovali zaradi dejstva, da je pri izgovorjavi poudarek pogosto na drugem zlogu. Nedvomno je to manifestacija rusifikacije. V svetovni teoriji in praksi je običajno, da se poudarek daje na prvi zlog, čemur strokovnjaki pri nas običajno sledijo.

Trženje predpostavlja obstoj trga v njegovem celotnem strukturnem obsegu, služi njegovemu razvoju in je neločljivo povezan s kompleksom problemov povpraševanja, ponudbe in cen. Vendar, čeprav velja že vrsto let, danes takšno razumevanje marketinga omejuje njegove možnosti, saj dejansko otežuje širjenje marketinških principov v neprofitno sfero, kar se je že zgodilo.

Trenutno se je odnos do trženja močno spremenil, s tem pa se je povečala tudi njegova vloga za celotno družbo. Učinkovite marketinške aktivnosti so danes ključ do uspeha organizacij in ustanov na katerem koli področju delovanja, pa tudi mehanizem za preprečevanje kriz prekomerne proizvodnje različnih kulturnih dobrin in storitev.

Vse to je posledica dejstva, da se uporaba marketinških tehnologij osredotoča proizvodne dejavnosti organizacije na sociokulturnem področju, predvsem za izpolnjevanje potreb nastajajočih trgov in zadovoljevanje potreb potrošnikov po kakovostnih kulturnih dobrinah in storitvah.

Hkrati je med značilnostmi trženja v sociokulturni sferi mogoče ugotoviti naslednje. Prvič: zaradi državnega financiranja ruskih kulturnih ustanov je avtonomija trženja na tem področju zmanjšana, posledično je trženje prizadeto. državne institucije. Drugič: splošna privatizacija, komercializacija, denacionalizacija in vse večja diskriminacija neodvisnih nevladnih organizacij v sociokulturnem prostoru ne dajejo možnosti za razvoj trženja na tem področju. Tretjič: nezadostno državno financiranje kulturnih institucij ter tako rekoč nerazvito sponzorstvo, mecenstvo in dobrodelnost otežujejo tržne dejavnosti tako za povečanje povpraševanja po kulturnih dobrinah in storitvah ter njihovo distribucijo kot za določanje cen in razvoj kulturnih potreb, usmerjenih v nove kulturne naročila. Četrtič: pomanjkanje kulturne politike države z vse večjim širjenjem zahodnega trženja na trg domačih kulturnih izdelkov vodi v amerikanizacijo, kršitev kakovosti in širjenje "črnega" blaga in storitev v sociokulturni sferi.

Izhod iz te situacije je lahko, da bo ruska vlada ustvarila potrebne pogoje pravni akti, za razvoj trženja kot glavnega mehanizma za povečanje učinkovitosti in delovanja organizacij in institucij v sociokulturni sferi. Le v tem primeru se bo povečalo zavedanje o vlogi marketinga, njegovo delovanje pa bo bolj aktivno prodiralo v obstoječe tržne mehanizme.

Glavna vloga trženja v sociokulturnem prostoru je torej v tem, da danes proučevani pojav postane ekonomski mehanizem, ki bi kulturnim institucijam omogočil normalno delovanje in uredil nastajajoče odnose med kulturnimi potrošniki in proizvajalci na trgu kulturnih izdelkov.

57. Teatralizacija kot kreativna metoda usmerjanja kulturnih in prostočasnih programov.

Najprej opredelimo koncept "teatralizacije". V slovarju gledaliških izrazov najdemo: "Teatralizacija je vnašanje elementov dramskega dejanja v katero koli delo." Po mnenju A.A. Konovich, »teatralizacija je organizacija v okviru praznika materiala (dokumentarnega in umetniškega) in občinstva (besednega, fizičnega in umetniškega aktiviranja) po zakonih dramaturgije na podlagi specifičnih dogodkov, ki porajajo psihološko potrebo po kolektivna skupnost za uresničitev praznične situacije.«

Izraz "gledališki" se uporablja za koncertni, praznični, predstavni, obredni, tekmovalni program. Če je gledališka predstava ali koncert predvsem spektakel, ki se odvija na enem ali drugem odru in ne zahteva neposredne udeležbe gledalcev v njem, potem sta praznik in obred gledališka dogodka, v katerih navzoči sami postanejo aktivni. udeležencev dogajanja. Izjema je gledališki tekmovalno-igralni program, ki združuje gledališko predstavo in elemente neposredne aktivacije občinstva z vključevanjem v odrsko dogajanje.

Teatralizacija prave počitniške akcije deluje kot njena organizacija po zakonih gledališča. Ne gre za ilustracijo določenih dejstev, dokumentov, misli in idej z odlomki iz iger, pesmi, plesov, pesmi, filmskih fragmentov, temveč za sintezo umetniške fikcije in realnosti, ki rojeva novo, edinstveno dokumentarno-umetniško akcijo. Teatralizacija življenjskega materiala pomaga aktivirati in vključiti gledalca v dogajanje ter spodbuja ciljno zaznavanje.

Teatralizirati gradivo pomeni izraziti njegovo vsebino s sredstvi gledališča, tj. uporabite dva zakona gledališča:

1. Organizacija odrske akcije (vidno razkritje dramskega konflikta). Dejanje se razvija vzdolž črte.

2. Oblikovanje umetniške podobe predstave ali performansa.

Režiserjeva teatralizacija je ustvarjalni način približevanja scenarija umetniški figurativni obliki predstavitve s pomočjo sistema vizualnih, izraznih in alegoričnih sredstev (Vershkovsky).

Značilnosti gledališke predstave

1. Scenarij za gledališko predstavo vedno temelji na dokumentarnem gradivu.

2. Gledališka predstava ne pomeni ustvarjanja psihologije fiktivnih junakov (likov), temveč ustvarjanje psihologije situacij, v katerih delujejo in se razvijajo resnične (dokumentarne) sile.

3. Gledališka predstava je multifunkcionalna in rešuje naslednje probleme: didaktični (poučevalni), informacijski (spoznavni), estetski, etični, hedonistični (užitek) in komunikacijski.

4. Gledališka predstava je praviloma enkratna in obstaja tako rekoč v eni sami kopiji.

5. Gledališko predstavo odlikuje pestrost oblik, prostorskih in slogovnih.

Množična akcija vedno gravitira k teatralnosti. V njem so resnično zbrane ideje, ki blagodejno vplivajo na družbo oblika umetnosti, tj. Prvič, ne delujejo z razmišljanjem, temveč z živim prikazom življenja v podobah. Figurativna rešitev teme je bistvo teatralizacije. S tem, ko množično praznovanje obogati s podobami, teatralizacija vsakemu udeležencu pomaga razviti asociacije, ki so blizu njegovim lastnim življenjskim vtisom, njegovim izkušnjam, njegovemu dojemanju sveta, in s tem aktivira in vzbuja potrebo po akciji. Direktor množičnega festivala je vedno psiholog in učitelj, ki najprej rešuje problem aktivacije njegovih udeležencev, organizira ne predstavo, temveč množično akcijo, v kateri umetniške podobe delujejo kot učinkovita spodbuda.

V teatralizaciji kot v posebna oblika umetnosti pride v ospredje najpomembnejša komponenta - množična reprezentacija - gledalec, kolektivni junak. Hrepi po tako množični akciji, ki bi ga z asociativnim obnavljanjem v spominu dejstev in dogodkov lastnega življenja prisilila, da bi bil udeleženec predstave, da bi bil vanjo vključen.

Bistvo metode teatralizacije v sodobnih prostočasnih programih je združevanje zvokov, barv, melodije v prostoru in času, razkrivanje podob v različnih variacijah, ki jih izvajajo skozi eno samo »od konca do konca dejanje«, ki združuje in podreja vse komponente, uporabljene v skladu z zakoni pisave.

Vrste teatralizacije

1. Teatralizacija kompiliranih oz kombinirani tip- tematski izbor in uporaba že pripravljenih likovnih podob in različne vrste umetnosti in jih med seboj povezovati s scenaristično in režisersko tehniko ali potezo.

Sestavljena metoda se uporablja pri gledaliških koncertih, predstavah itd. Glavna naloga Scenarist pri delu s to metodo mora določiti scenarsko-pomensko jedro celotnega programa kot celote, epizode ali bloka, kompozicijsko strukturo celotnega scenarija kot celote, montažo epizode in bloka ter celoten scenarij kot celota. Pri tovrstni teatralizaciji je pomembno, da si režiser zapomni glavni zakon umetniška primernost, ki zahteva utemeljitev videza številke, njeno žanrsko skladnost s temo.

2. Teatralizacija izvirne oblike - režiserjevo ustvarjanje novih umetniških podob v skladu s scenarijem in režiserjevim načrtom. Uporablja se za izdelavo scenarijev dokumentarnega žanra, ki temeljijo na dramatizaciji dokumenta. Dokumentarna serija daje sodoben novinarski zvok, če ima dejstvo družbeno vrednost. Osnovne zahteve: aktualnost in ustreznost. Tu nastaja sinteza dokumentarnega in umetniškega gradiva ne le v tematskem izboru gradiva, temveč tudi v organskem zlitju po glavnem principu čustvenega razvoja misli in oblikovanja scenaristično-pomenskega jedra vsake epizode in scenarij kot celota. Sinteza dokumentarnega in fikcije naj ne bi bila sestavljena le iz tematskega izbora gradiva, temveč tudi iz njihovega organskega združevanja po najpomembnejšem principu - čustvenem razvoju misli.

Je več kompleksna oblika ustvarjanje scenarija, ki zahteva organizacijske izkušnje, sposobnost izbire in urejanja že pripravljenega materiala ter iskanje poti do že pripravljenih številk, pa tudi strokovnost, sposobnost režiserja, da postavi novo številko po scenariju, da organsko združujejo igrano in dokumentarno gradivo v epizode. To je najtežja vrsta teatralizacije.

Dramatiziran dokument, dramatiziran verz, dramatizirana pesem - to so glavne sestavine ustvarjanja umetniške podobe epizode.

3. Teatralizacija mešanega tipa - uporaba prvega in drugega tipa. Vključuje sestavljanje obstoječih in ustvarjanje novih. Zgrajena je na principu tematskega izbora in njihovega združevanja v kompozicijo z uporabo presečne scenaristične in režiserske poteze ter v to osnovo vnaša avtorjevo izvirno vizijo in rešitev. Teatralizacija mešanega tipa odpira velike možnosti za razvoj domiselnega mišljenja režiserja in organizatorja.

Gledališki jezik

Vodilna izrazna sredstva, ki ustvarjajo poseben jezik teatralizacije, so simbol, alegorija in metafora, s pomočjo katerih režiser v množičnih predstavah ustvarja polnokrven in večplasten svet estetskih vrednot.

Režiser naj si pri ustvarjanju množične predstave prizadeva spodbuditi domišljijo igralcev in gledalcev s povečanimi odrskimi simboli, ki kar najbolj odražajo bistvo gledališke predstave.

Alegorija je alegorija, upodobitev abstraktne ideje skozi določeno, jasno predstavljeno podobo. Povezava med podobo in pomenom se v alegoriji vzpostavlja po analogiji (npr. lev kot poosebitev moči ipd.). Za pomen alegorije je v nasprotju s polisemijo simbola značilna nedvoumna, nenehna gotovost in se ne razkriva neposredno v umetniški podobi, temveč le z interpretacijo eksplicitnih ali skritih namigov in namigov, ki jih vsebuje podoba, da je, tako da podobo podvržemo nekemu konceptu.

Metafora je v režiji zelo pomembno sredstvo čustvenega vpliva. Gradnja metafore temelji na načelu primerjave predmeta z drugim predmetom na podlagi skupne lastnosti.

V govorjenem jeziku skoraj ne opazimo uporabe metafor, ki so se udomačile v komunikaciji (»življenje je minilo«, »čas beži«). V umetniški ustvarjalnosti je metafora aktivna. Spodbuja ustvarjalno domišljijo in jo vodi skozi domišljijsko razmišljanje. Za režiserja je metafora dragocena, ker se uporablja ravno kot sredstvo za gradnjo odrskih podob.

Razpon uporabe metafore v predstavah je ogromen: od zunanje zasnove do figurativnega zvoka celotne predstave. Metafora je še kako pomembna za režijo množičnega gledališča kot gledališča velikih družbenih posploševanj, ki se ukvarja z umetniškim doumevanjem in oblikovanjem vsakdanjega realnega življenja. Gre za metaforo, ki lahko realnemu dejstvu da vidik umetniškega razumevanja, interpretacije in lahko pomaga prepoznati pravega junaka.

Uporaba simbola, metafore, alegorije itd. v teatralizaciji je to nujna potreba, ki se pojavi v procesu reševanja novih režiserjevih problemov, hkrati pa je le tehnika, vsaka tehnika pa je dobra, ko je ne opazimo. Gledalec ne bi smel zaznati tehnike, ne oblike, ampak skozi tehniko in obliko - razumeti vsebino in, ko jo zaznava, sploh ne bi smel opaziti sredstev, ki to vsebino prenašajo v njegovo zavest. Ne smemo pozabiti, da morajo biti vsa sredstva alegorije v režiji neločljivo povezana z življenjsko izkušnjo resničnega občinstva in določena s to izkušnjo. Le umetnik, ki živi eno življenje s svojim narodom, ne da bi se od njega odtrgal, je sposoben peljati umetnost naprej. To je osnovno načelo režiserjeve izbire alegoričnih izraznih sredstev.

Socialni sistem

Značilnost družbenih sistemov je njihova kompleksnost, ki je posledica dejstva, da ima glavni element sistema - oseba - lastno subjektivnost in široko paleto vedenjskih izbir.

Za družbeni sistem značilna negotovost delovanja in obstoj meja nadzora.

Določitev značilnosti družbena organizacija je cilj.

Izbira pojma "organizacija" je odvisna od posebnega namena socialni menedžment. Najpogosteje koncept pomeni združevanje ljudi za dosego skupnega cilja na podlagi delitve dela.

Organizacijske strukture socialne sfere porazdeljeno po panogah:

• izobraževanje;
• kultura in umetnost;
• zdravstveno varstvo;
• turizem;
• počitek;
• fizična kultura in šport;
• znanost in inovacije;
• stanovanjski sklad;
• javne službe.

Organizacije na socialnem področju lahko ustanovijo državni organi Ruske federacije, sestavni subjekti Ruske federacije, pa tudi organi lokalne samouprave.

Cilji družbenih organizacij

Socialne organizacije opravljajo vodstvene, družbeno-kulturne in druge funkcije nekomercialne narave in se financirajo iz ustreznega proračuna glede na prihodke in odhodke.

Socialne organizacije ustvarjen za doseganje ciljev: socialni, dobrodelni, kulturni, izobraževalni itd.

Organizacije na družbenem področju lahko opravljajo dejavnost, vendar ne v škodo svoje osnovne dejavnosti, temveč za doseganje ciljev organizacije s pomočjo dohodkov iz dejavnosti.

Kljub vsem razlikam so strukture družbene sfere kompleksni sistemi, ki imajo vhod in izhod ter so povezani z zunanjim okoljem.

Življenjska dejavnost organizacij družbenega sektorja je sestavljena iz treh med seboj povezanih procesov:

• pridobivanje virov iz zunanjega okolja;
• uporaba virov za doseganje ciljev organizacije;
• prenos rezultata v zunanje okolje.

Organizacije socialnega sektorja ne morejo vedno računati na financiranje iz proračuna.

Naloga menedžerjev je iskanje dodatnih ali alternativnih virov financiranja.

Vse bolj se razvijajo številni sektorji socialne sfere. To velja za izobraževanje, šport, turizem.

Socialna sfera absorbira sistem in prebivalstvo ki jih določajo zakoni države in temeljijo na tradicijah prebivalcev države. Za socialno sfero je značilen njen virski potencial, ki ga razumemo kot obseg materialnih virov, ki so vključeni v njen razvoj, stanje in možnosti za izboljšanje objektov družbene infrastrukture, število zaposlenih delavcev in kakovost njihove strokovne usposobljenosti.

Trenutno razvit Nacionalni projekti namenjeno izboljšanju razmer na socialnem področju. Tako bo v letih 2006–2007 za Nacionalni projekt zdravstvenega varstva porabljenih več kot 145 milijard rubljev.

Po priporočilih naj bi bil sprejemljiv delež izdatkov za socialne potrebe najmanj 20 % državnega proračuna. ZDA in Japonska porabijo za socialne namene 19-21 %, Nemčija, Anglija in nekatere druge države pa nekoliko več.

Opozoriti je treba tudi, da je zdravje prebivalstva močno odvisno od obsega BDP. Na svetu obstaja vzorec: Višji kot je BDP, višja je pričakovana življenjska doba v državi. Glede na BDP in pričakovano življenjsko dobo je Rusija zdaj v srednja skupina države (leta 2006 - 65. mesto).

Zgornja odvisnost se pojavlja tudi v regijah Rusije. Takšna študija je bila izvedena v regijah zveznega okrožja Volga.

Kot vsaka druga organizacija se tudi organizacija socialnega sektorja ukvarja s problemi - to je celoten spekter vprašanj, povezanih z izbiro, izborom, razporeditvijo kadrov in njihovo učinkovito uporabo. Hkrati se družbene organizacije soočajo s težavami pri zadrževanju kadrov, kar je posledica relativno nizke ravni plač. Pri tem veliko večjo vlogo igrajo druge spodbude za delo, na primer moralno zadovoljstvo z rezultati dela.

Preučevanje gradiva v tem poglavju vam omogoča, da pridobite naslednje kompetence:

• - prepoznati in analizirati družbeno pomembne probleme in procese, ki se pojavljajo v proračunskem in tržnem sektorju socialne sfere, na področju državne socialne politike ter predvideti njihov možen razvoj v prihodnosti;
• - znati analizirati in interpretirati podatke domače in tuje statistike o razvoju proračunskega in plačanega sektorja socialne sfere, prepoznavati trende v njihovem razvoju;
• - imeti sposobnost upoštevanja posledic upravljavskih odločitev in ravnanj v različnih sektorjih socialne sfere in na področju državne socialne politike;
• - razumeti glavne motive in mehanizme odločanja državnih regulatornih organov v sektorju plačljivih storitev.

3.1. Načela razlikovanja med proračunskim in tržnim sektorjem na področju sociale

V sodobni ekonomski literaturi je postala splošno sprejeta delitev ekonomskega prostora na tržne in netržne sektorje, ki temelji na konceptih javnih in zasebnih dobrin, zunanjih učinkov, informacijske asimetrije in naravnega monopola. Uporabni so za razvrščanje socialnih storitev na tržne in netržne sfere ter za identifikacijo mešane sfere.

Kot je znano, lahko ekonomske dobrine razdelimo na čiste javne dobrine, čiste zasebne dobrine in mešane javne dobrine. Zato lahko socialne storitve kot ekonomske koristi razvrstimo na naslednji način:

• - javne storitve v najčistejši obliki;
• - zasebne storitve v najčistejši obliki;
• - mešane storitve.

Čiste javne službe sodijo v javni (državni ali občinski) sektor, kjer ne veljajo načela trga in plačila.

Produkcija tovrstnih socialnih storitev se izvaja s pomočjo finančne in davčne politike (preko državnega proračuna in javnih prispevkov) ter volilnega sistema (preko ti mehanizma javne izbire). Javne storitve v svoji čisti obliki so zagotovljene prebivalstvu brezplačno, vendar to ne pomeni, da so brezplačne dobrine, kot so darila narave: zrak, sončna svetloba itd. So ekonomske dobrine, njihova proizvodnja zahteva znatne javne izdatke dela in se financira z davki. Časovna in prostorska ločenost brezplačnega zagotavljanja tovrstnih storitev prebivalstvu od virov njihovega financiranja prek državnega proračuna in davčnega sistema lahko pri ljudeh ustvari fiskalno iluzijo, da so čiste javne storitve dar narave.

Takšna ločitev neposrednega izvajanja storitev od njihove finančne podpore v praksi vodi do tega, da prebivalstvo sicer rade volje podpira vse programe za razvoj čistih javnih storitev, ostro pa nasprotuje dvigu davkov, ki je nujen za širitev proizvodnjo tovrstnega blaga.

Za socialne storitve kot čisto javno dobrino (čiste javne storitve) so značilne naslednje lastnosti:

• - skupno naravo njihove porabe, nedeljivost in nediskriminatornost;
• - objektivna tehnična ali ekonomska nezmožnost izključitve iz potrošnje in zmožnosti potrošnje blaga brez plačila zanj;
• -nekonkurenčnost in preobremenjenost (zmanjšanje potrošnje s pojavom novih obrazov).

Vse navedene lastnosti čistih javnih storitev so medsebojno povezane in se medsebojno dopolnjujejo: skupna narava potrošnje, nedeljivost in neselektivnost storitev so tesno povezane z neizključenostjo nekaterih posameznikov iz potrošnje v razmerju do drugih. Čiste javne storitve ustvarjajo znatne zunanje učinke, vendar so transakcijski stroški upoštevanja in zasebnega prisvajanja takih učinkov visoki. Ekonomsko je nemogoče s pomočjo instituta zasebne lastnine (z izvajanjem izključne pravice zasebnega prilaščanja stvari) in z vključitvijo zunanjega učinka v ceno tovrstne storitve izločiti iz potrošnje drugih oseb in jih narediti za predmete samo za individualno uporabo. Neizključenost iz uporabe takih storitev zaradi tehničnih ali ekonomskih razlogov daje posameznikom možnost, da te storitve uporabljajo, ne da bi jih plačali.

Pojavi se problem "slepega potnika". Seveda v teh razmerah ni interesa zasebnikov za ustvarjanje čistih javnih storitev, saj lahko koristi od njihovega zagotavljanja nimajo le neposredni udeleženci v transakciji, temveč tudi tretje, zunanje osebe, ki ne nosijo nobenih stroškov. za proizvodnjo tovrstnih storitev.

Skupna narava potrošnje in neizključljivost sta povezani s tako lastnostjo, kot je nekonkurenčnost, saj ni svobode izbire in se čiste javne storitve ponujajo v enakem obsegu vsem potrošnikom, ne glede na njihove individualne preference. Niso preobremenjeni. Posledično nekonkurenčnost čistih javnih storitev ne vodi v to, da bi izboljšanje položaja enega udeleženca v razmerju potekalo na račun poslabšanja položaja drugega, kot se to dogaja v pogojih konkurence in doseganje ekonomskega optimuma na trgu zasebnih dobrin.

Vse navedene lastnosti čistih javnih storitev onemogočajo njihovo vključitev v tržna razmerja. V sektorju čistih javnih storitev trg ne deluje, poskusi njegovega prehoda na plačljivost pa bi bili umetni, ne bi dali želenega učinka.

Čiste javne službe vključujejo službe državne in občinske uprave, službe za zagotavljanje zunanje in notranje varnosti. Tvorijo netržni storitveni sektor. Njegove posebne značilnosti so financiranje iz proračunskih sredstev in nekomercialne dejavnosti, torej dejavnosti, ki niso osredotočene na ustvarjanje dobička, temveč na izvajanje družbenega poslanstva, za katerega je značilna aktivna uporaba političnega mehanizma in upravnih virov. Učinek neprofitnih dejavnosti je kompleksen in nima nujno denarne vrednosti.

Glede zasebne storitve v najčistejši obliki(kot čiste zasebne dobrine), potem imajo v nasprotju s čistimi javnimi storitvami naslednje lastnosti:

• - individualnost porabe, deljivost in selektivnost;
• - ekskluzivnost in konkurenčnost, odsotnost monopolnega položaja katerega koli od udeležencev v razmerju glede tovrstne storitve (enotna porazdelitev informacij med vsemi udeleženci v poslu).

Zaradi teh lastnosti bodo čiste zasebne storitve, proizvedene za prodajo, v celoti vključene v tržna razmerja. Njihova proizvodnja poteka na podlagi zasebne lastnine in proste konkurence. Osnova tržnega konkurenčnega mehanizma v zasebnem storitvenem sektorju so ravnotežne cene, ki jih določa zakon ponudbe in povpraševanja na trgu storitev.

Tržni sektor socialnih storitev obsega maloprodajne storitve, gostinstvo in gostinstvo, potrošniške storitve za prebivalstvo, poslovne storitve, storitve finančnih in kreditnih struktur za državljane in storitve osebnega zavarovanja ter komunikacijske storitve za prebivalstvo, potniški promet, šovbiznis, profesionalni šport.

Podjetja v tržnem sektorju socialnih storitev so gospodarske organizacije. Delujejo po načelih komercialne poravnave. Njihovo posebnost je podjetniška neodvisnost pri sprejemanju ekonomskih odločitev. Dejavnosti takšnih organizacij so usmerjene v ustvarjanje dobička in so praviloma povezane z gospodarskim tveganjem. Za minimiziranje tveganj se uporabljajo tržni instrumenti, kot so poslovne skrivnosti in zavarovanja. Finančna sredstva komercialnih podjetij sestavljajo lastni viri (dobiček in amortizacija), sredstva, mobilizirana na finančnem trgu (prodaja lastnih delnic in obveznic, kreditna sredstva) in denar, ki prihaja iz finančnega bančnega sistema po vrstnem redu prerazporeditve ( dividende in obresti na vrednostni papirji, zavarovalnina). Sredstva, ki jih podjetja v sektorju tržnih storitev prejmejo s prerazporeditvijo, lahko vključujejo proračunske subvencije.

Vodilna vloga pri oblikovanju lastnih finančnih virov komercialne organizacije dobiček in amortizacija igrata pomembno vlogo. Za razliko od stroški amortizacije Dobiček ne ostane v celoti na razpolago podjetjem, njegov pomemben del gre državi prek davčnega sistema, ki je vir oblikovanja prihodkovne strani proračunov različnih ravni. Proračunska sredstva pri financiranju podjetij v sektorju tržnih storitev predstavljajo majhen delež.

Z naraščanjem družbenega pomena nekaterih vrst gospodarskih dejavnosti na področju tržnih socialnih storitev se povečuje njihova proračunska komponenta v finančni podpori. Tako je na račun proračunskih subvencij organizirana subvencionirana prehrana za študente, prevozne storitve za prednostne kategorije prebivalstva na socialni kartici, opravljanje pogrebnih storitev, zagotavljanje zdravil upravičenci.

Številne socialne službe zasedajo vmesni položaj med netržnim in tržnim storitvenim sektorjem. Zanje je značilna kompleksna dialektika prepleta družbenih, kolektivnih in individualnih načel. Prehod na tržno gospodarstvo v Rusiji v razmerah omejenih proračunskih sredstev je spremljala težnja po neupravičeno visoki komercializaciji in privatizaciji številnih podjetij, ki so zagotavljala socialne storitve. Nastal je trg tovrstnih storitev in se začel intenzivno razvijati. Tudi v takšnih družbenih sektorjih, kot sta šolstvo in zdravstvo, ki sta bila tradicionalno sektorja proračunskega sektorja, financirana izključno iz proračunskih sredstev, je nastal nedržavni sektor, ki v veliki meri uporablja zunajproračunska sredstva, v državnem pa poklicni sektor. izobraževalne ustanove x in zdravstvene ustanove so odprle plačane oddelke. V kulturnem sektorju, zlasti v njegovih avdiovizualnih podsektorjih, se je zelo razvil komercialni sektor. Zelo napredni v razvoju tržnih odnosov so takšni sektorji socialne sfere, kot so stanovanjske in komunalne storitve, turizem, fizična kultura in šport ter zdraviliške storitve. Pri tem je prevladoval tržni sektor, skromno mesto pa je dobil socialni sektor, financiran iz proračunskih sredstev in usmerjen predvsem v oskrbo socialno šibkih in revnejših skupin prebivalstva.

Razmerje med tržnimi in netržnimi storitvenimi sektorji ni trajno. Posledično se stopnja razvoja trga socialnih storitev in njegov obseg spreminjata glede na delovanje različnih dejavnikov.

Prvič, na razmerje med tržnimi in netržnimi načeli na področju socialnih storitev vplivajo spremembe v tehnologijah in tehničnih pogojih proizvodnje. Tako je v povezavi s prihodom mobilne komunikacijske tehnologije in tehnično uveljavitvijo načela povratne informacije »proizvajalec * -« »-> odjemalec« postalo mogoče zožiti in omejiti naravni monopol ter s tem razširiti področje uporabe načel ekskluzivnost in konkurenčnost storitev.

Drugič, rast materialne blaginje in efektivnega povpraševanja prebivalstva ob hkratnem povečevanju družbene odgovornosti članov družbe vodi v to, da je mogoče postopoma razbremeniti izdatke za mešane storitve iz državnega proračuna in preusmerijo svoje financiranje na družinski proračun. Z drugimi besedami, poteka proces privatizacije področja javnega financiranja in s tem proces oblikovanja in širjenja trga novih vrst plačljivih storitev, ki so prej pripadale javnemu sektorju socialnih storitev. Torej, v 80. prejšnjega stoletja je bil v številnih zahodnoevropskih državah komunalni stanovanjski sektor privatiziran, zaradi česar se je trg stanovanjskih in komunalnih storitev razširil. Privatizacija je prizadela številne dejavnosti prometa, zvez in komunikacijskih storitev. V Rusiji, kjer je v sovjetskem obdobju nacionalizacija zajela skoraj celoten storitveni sektor in so številne mešane storitve veljale za družbeno pomembne (na primer potrošniške storitve, potniški promet, stanovanjske in komunalne storitve, javna prehrana, kulturne in rekreacijske storitve itd.) , so bile strukturne spremembe na področju sociale v smeri širitve plačanega sektorja v povezavi s privatizacijo še izrazitejše.

Tretjič, v državah z razvitim tržnim gospodarstvom proces preoblikovanja lastnine intenzivno poteka pod vplivom dveh medsebojno delujočih trendov - razvoja asociativnih, korporativnih oblik lastništva, vključno s transnacionalnimi oblikami, in delitve lastništva na sveženj moči. Zaplet medsebojnega delovanja teh pristojnosti se pojavi ob hkratnem povečanju finančno-monetarnega dejavnika v lastninskih razmerjih. Finance so postale ključni element upravljavskega vpliva na vse družbene sfere, tudi na storitveni sektor, finančne institucije opravljajo funkcijo stranke in nadzornika storitvenih dejavnosti. Dandanes so se razširile različne oblike pogodbenih odnosov med udeleženci storitvenih dejavnosti z aktivno uporabo različnih pristojnosti lastnika in institucije. upravljanje zaupanja, zaupanje lastnine. Velja pa načelo »kdor plača, kliče«. Pogodbena razmerja so omogočila široko uveljavitev tako realnih kot kvazitržnih razmerij, torej razmerij »notranjega trga« na področju čisto javnih in družbeno pomembnih storitev. Na primer, institut državnih naročil in javnih naročil omogoča obstoj na področju obrambe zasebnega sektorja za proizvodnjo vojaške opreme in vojaških uniform, izvajanje državnih vojaških gradbenih programov s strani zasebnih podjetij itd. družbeno pomembnih mešanih storitev kot posledica širokega razvoja pogodbenih odnosov. Postalo je mogoče ločiti proizvodnjo storitve od njenega financiranja, t.j. postalo je mogoče organizirati proizvodnjo storitev, ki temelji na vključevanju nedržavnih in zasebnih struktur ter zastopati in financirati interese potrošnikov v imenu državnih in občinskih organov socialnega področja. Hkrati je financiranje takšnih neprofitnih organizacij, ki delujejo v tržnih razmerah, dovoljeno ne samo iz državnih, ampak tudi iz nedržavnih virov.

Četrtič, na razmerje med tržnimi in državnimi načeli v družbeni sferi močno vplivajo specifični zgodovinski pogoji razvoja države, vključno z zgodovino razvoja državnosti, trajanje in globina družbenih kataklizm, ki jih je država doživljala: vojne, finančne in gospodarske krize, revolucije itd.

Na razvoj tržnih odnosov v storitvenem sektorju vplivajo tudi politični dejavniki.

Tako v mnogih evropskih državah med drugo svetovno vojno in v prvih povojnih letih nacionalno gospodarstvo je imelo številne značilnosti mobilizacijskega gospodarstva, zato so bile številne mešane družbeno pomembne storitve (promet, komunikacije, stanovanjske in komunalne storitve, izobraževanje in zdravstvo) v sferi javne uprave in javnega financiranja. Tržna dejavnost je bila močno omejena. V prvih letih po vojni sta vplivala omejeno efektivno povpraševanje prebivalstva in močan vpliv dejavnika inercije družbene solidarnosti vseh slojev (socialni egalitarizem), ki se je razvil v vojnem obdobju.

V 80. letih V zadnjem stoletju so se razmere v razvitih evropskih državah spremenile zaradi ogromnih proračunskih primanjkljajev zaradi pretirano povečane javne porabe in davčnih obremenitev, ki jih povzroča proces staranja. Nihalo razmerja med državo in trgom v gospodarstvu nasploh in še posebej na področju sociale se je zanihalo v smeri razvoja zasebnega sektorja in tržnih odnosov. Privatizacija je močno prizadela sektor javnih socialnih storitev. V nekaterih državah (na primer Nemčija, Avstrija, Francija, skandinavske države) so obstajale močne zgodovinske tradicije državnosti v sektorjih, kot so visoko šolstvo, zdravstvo, kultura, promet, komunikacije. To ni moglo vplivati ​​na razvoj tržnih odnosov v njih. V Rusiji ob koncu 20. st. Zavladal je trend širjenja tržnih razmerij in omejevanja javnega sektorja v storitvenem sektorju. V nekaterih storitvenih dejavnostih se je prvič oblikoval trg.

Ni države na svetu z razvitim gospodarstvom, kjer država ne bi bila aktivno vključena v regulacijo gospodarske dejavnosti. Zato morda ne govorimo o odpravi državne lastnine, temveč o odpravi njenega monopolnega položaja.

V Rusiji na začetni fazi gospodarskih reform je bila ostro kritizirana popolna nacionalizacija sovjetskega gospodarstva. Pomanjkljivosti vsemogočnosti državnega monopola so bile še posebej očitne v panogah materialnih in potrošniških storitev, trgovini na drobno, hotelirstvu, gostinstvu in drugih panogah osebnih storitev, kjer lahko učinkovito delujejo mala in srednje velika podjetja ter zasebna iniciativa in podjetništvo. dejavnost je lahko široko vključena.

To je utemeljevalo potrebo po preseganju popolne nacionalizacije gospodarstva in prehodu v sodobno tržno gospodarstvo, ki temelji na enakopravnosti vseh gospodarskih struktur in lastninskih oblik.

Načelo raznolikosti oblik lastnine in gospodarskih struktur se izvaja tudi na področju družbenih storitev, vendar ob upoštevanju značilnosti njenih panog.

IN sodobne razmere v Rusiji so naslednji skupine institucionalnih struktur na področju socialnih storitev(zavodi, organizacije in podjetja):

• - državne institucije, ki opravljajo državne in občinske storitve na netržni osnovi. Delujejo po načelu operativnega vodenja in se financirajo izključno s proračunskimi sredstvi v skladu s predračuni proračunske institucije, nadzor nad uresničevanjem predvidenih stroškov pa se izvaja preko sistema državne zakladnice;
• - državne in občinske proračunske in avtonomne ustanove, ki opravljajo socialne in kulturne storitve. Delujejo na podlagi mešanega večkanalnega sistema financiranja s proračunskimi subvencijami, imajo pravico gospodarnega upravljanja na področju izvenproračunskega financiranja, hkrati pa je poraba njihovih proračunskih sredstev pod nadzorom sistem državne zakladnice. Organi državne in občinske uprave ne nosijo subsidiarne odgovornosti za obveznosti proračunskih in avtonomnih institucij;
• - nevladne neprofitne organizacije, ki opravljajo različne socialne in dobrodelne storitve. Delujejo na podlagi mešanega financiranja, ki združuje močno diverzifikacijo nedržavnih finančnih prihodkov z možnostjo prejemanja proračunskih sredstev v primeru sodelovanja pri izvajanju državnih družbenih naročil. Gospodarsko dejavnost nevladnih nepridobitnih organizacij odlikuje velika finančna neodvisnost (avtonomija);
• - komercialne strukture na področju socialnih storitev. Delujejo na podlagi podjetniške dejavnosti, to je dejavnosti s ciljem ustvarjanja dobička, povezanega s komercialnim tveganjem, in nastopajo kot subjekti trga storitev.

Tako se organizacijski in ekonomski mehanizem na področju socialnih storitev oblikuje tako ob upoštevanju sektorske usmerjenosti storitvenih dejavnosti kot značilnosti institucionalnega strukturiranja storitev.

• Čiste zasebne storitve, proizvedene v gospodinjstvu, v družini, za samopostrežbo in ne za prodajo, ne smejo biti vključene v sistem tržnih odnosov.

Zaradi vse večje vloge javnosti in dobrodelne organizacije V sistemu socialne zaščite prebivalstva je treba vprašanje tretjega sektorja obravnavati kot nov družbeni pojav v sodobni Rusiji. Koncept »tretjega sektorja« se je v svetu pojavil ne tako dolgo nazaj, njegovo oblikovanje odraža trende, ki so se pojavili sočasno z razvojem tržno gospodarstvo. Sodobno civilno družbo lahko predstavimo v obliki treh sestavnih delov, ki nam omogočajo, da prepoznamo glavne institucije, ki v njej delujejo:
prvi sektor- stanje: telesa državna oblast na vseh ravneh, pa tudi vseh vrstah državna podjetja in organizacije, ki delujejo na katerem koli področju dejavnosti, vključno s socialnimi, ki temeljijo na državnih in mešanih oblikah lastništva s prevladujočim deležem državne udeležbe;
drugi sektor- komerciala (gospodarski sektor): nevladna pridobitna organizacija;
tretji sektor imenujemo nedržavne, nevladne, neodvisne, neprofitne, neprofitne, dobrodelne, prostovoljne sektorske (prostovoljne, prostovoljne), filantropske ali, kot te organizacije imenujejo v zahodnih državah, »neprofitne«.

Ta sektor je:

• nedržavna, nevladna, ker vanj vključene organizacije nimajo polne moči in avtoritete vlade, čeprav imajo nekatere moč preko svojih članov, nekatere pa celo opravljajo funkcije vlade (npr. izobraževalne organizacije v ZDA, ki imajo pooblastila za izdajo licenc); z drugega zornega kota lahko izraz »nevladnik« pomeni široko vključenost prebivalstva v javno življenje, ki odraža trend družbene organiziranosti na vseh ravneh, to pa je povezano s procesom oblikovanja civilne družbe, tj. izraz "nedržavni" pomeni tudi, da se ustvarjanje njenih sestavnih organizacij zgodi spontano, kot reakcija na potrebo po razrešitvi katerega koli družbenega protislovja ali uresničitvi katere koli družbene potrebe. Veliko obstoječih neprofitnih organizacij ni registriranih zaradi različnih nekazenskih razlogov. Te strukture, ki spontano nastajajo in izginjajo v procesu organizacije in razvoja, so včasih znane samo tistim, ki so v njih sodelovali in ki so bili v interakciji z njimi;

• neodvisen, saj je zaradi pluralnosti finančnih virov delovanja relativno neodvisen tako od države kot od gospodarstva. Na določenih stopnjah družbenega razvoja morajo organizacije tretjega sektorja delovati v nasprotju z drugimi družbenimi silami ter braniti tiste pravice in svoboščine državljanov, ki jih kršita gospodarstvo ali država. Številne organizacije v tem sektorju so neformalne, kar pomeni, da ne da bi bile uradno registrirane, pogosto uživajo svoboščine in priložnosti, ki niso na voljo vladnim organizacijam ali zasebnim podjetjem;
• nekomercialna, neprofitabilna, ker je to najpomembnejša konstitutivna lastnost, ki jo razlikuje od gospodarskih organizacij. Tretji sektor ne obstaja zaradi dobička. To ne pomeni, da njegove organizacije ne morejo ustvarjati dobička (na primer, zasluženi prihodek je 23% celotnega zneska denarni prejemki neprofitnih organizacij na Madžarskem, do 59 % v Franciji in 70 % v Nemčiji. V Rusiji se ta številka po različnih virih giblje od 30 do 75%).

Toda neprofitne organizacije nimajo pravice deliti prejetega dobička med ustanovitelje, ampak ga morajo uporabiti za statutarne namene (izključno za namene deklariranega poslanstva). Ker so organizacije zelo raznolike (socialne, politične, verske, dobrodelne, izobraževalne itd.), je tudi ta sektor zelo obsežen, heterogen in raznolik. Te organizacije seveda niso altruistične, ampak se ekonomski interes iz kategorije gibala družbenega razvoja spreminja v mehanizem za uresničevanje drugega imperativa - razvoja demokratične družbe, neprofitni sektor pa je bistveni element družbenega razvoja. njegovo oblikovanje na sedanji stopnji;

• sektor prostovoljne dejavnosti (prostovoljec, prostovoljec), saj je prostovoljno delo prostovoljcev tu zelo razširjeno. Na primer, 54 % odraslih v ZDA prostovoljno dela približno 4 ure na teden, v Združenem kraljestvu pa približno 30 % prebivalstva prostovoljno dela 3-7 ur na teden**. Poleg tega je prostovoljno neplačano delo osnova za delovanje organizacij tretjega sektorja in oblika državljanskega delovanja med širokimi množicami prebivalstva;

• filantropsko, dobrodelno, saj te definicije odražajo stabilne zgodovinske korenine nastanka tretjega sektorja karitativne dejavnosti, zaradi česar pomemben del tega sektorja sestavljajo karitativne organizacije.

Tretji sektor je tesno povezan z drugimi sektorji gospodarstva. Meje med njimi so zelo prozorne in izjemno tekoče.
Država in neprofitni sektor sta zainteresirana za razvoj gospodarstva kot vira finančnih prihodkov (državi - v obliki davkov, neprofitnemu sektorju - v obliki donacij). Gospodarske in neprofitne organizacije razumejo državo kot garanta pravne in ekonomske stabilnosti ter varnosti. Gospodarstvo je zainteresirano za razvoj neprofitnega sektorja (npr. borze, gospodarske zbornice, združenja podjetnikov), katerega delovanje je usmerjeno v interese gospodarstva, čeprav v nekaterih primerih neprofitno. organizacije so lahko konkurenti poslovnemu sektorju.
Študija tretjega sektorja v 12 državah, ki jo je izvedla univerza Johns Hopkins, je pokazala, da tretji sektor zaposluje več ljudi in je manj odvisen od donacij, kot se je običajno mislilo: v 10 državah je ena oseba od 11 zaposlenih v storitvenem sektorju zaposlena v neprofitni sektor:
V treh državah so nevladne organizacije v osemdesetih ustvarile 13 % delovnih mest. (sprva so bile študije izvedene v 6 državah - Francija, Nemčija, Madžarska, Italija, Japonska in Združeno kraljestvo Velike Britanije, nato pa še v 5 državah - Brazilija, Egipt, Gana, Indija in Tajska). Utemeljeno lahko sklepamo, da so neprofitne organizacije resni delodajalci: tretji sektor zaposluje 7 milijonov ljudi v ZDA, 1,4 milijona ljudi na Japonskem in po 1 milijon ljudi v Franciji, Nemčiji in Veliki Britaniji. V povprečju to predstavlja 3,4 % delovne sile, od 1 % na Madžarskem do 7 % v ZDA. V Rusiji po podatkih iz leta 1996 le 0,8% zaposlenih dela v javnih organizacijah in ustanovah. Neprofitni operativni stroški se gibljejo od 1,2 % bruto nacionalnega proizvoda (BNP) na Madžarskem do 6,3 % v Združenih državah, s povprečjem 3,5 %.
Zasebne donacije predstavljajo majhen delež denarnih tokov neprofitnih organizacij – približno 10 % skupni znesek prihodki: od 20 % v ZDA in 19 % na Madžarskem do 1 % na Japonskem in 4 % v Nemčiji in Italiji. V Rusiji leta 1996 ta številka
znašala 2,09 % BNP.
Oblikovanje neprofitnega sektorja v predrevolucionarni Rusiji je potekalo predvsem v okviru dobrodelnega sistema in je imelo izrazit družbeni pomen. Kot dokaz lahko pripomorejo faze njegovega nastajanja in razvoja v okviru dobrodelnosti in mecenstva.

Prva stopnja: zasebna dobrodelnost v Rusiji se aktivno razvija s sprejetjem krščanstva in je verske narave, saj so bili glavni zakonodajni akti, ki urejajo dobrodelne dejavnosti, cerkvene listine in predpisi. Finančni vir za podpiranje karitativne dejavnosti je bila cerkvena desetina in prostovoljno delo prostovoljcev (nun, duhovnikov), kar je značilno samo za neprofitno upravljanje. Problemi trpečih so postali predmet pozornosti knežje oblasti, ki je bila bolj v naravi zasebne dobrodelnosti. Razvoj dobrodelnosti v Kijevski Rusiji je prekinila tatarsko-mongolska invazija in šele potem, ko so se znebili Tatarsko-mongolski jarem(v drugi polovici 15. stoletja) je zaradi obnove centralizirane ruske državnosti postalo mogoče na državni ravni reševati zapletene družbene probleme, vključno s pomočjo šibkejšim in najbolj potrebnim.
Postopoma dobrodelne dejavnosti dobivajo širši obseg - socialno sestavo dobrodelnosti in njene finančna osnova. Vendar pa v procesu razvoja družbe pride do situacije, ko zasebnik ali ustanova (cerkev) ne zmore rešiti vseh družbenih problemov in v drugi polovici 16. st. pojavi se in nato razvije sistem državne dobrodelnosti.
Leta 1682 je car Fjodor Aleksejevič izdal odlok, da naj nezmožni za delo najdejo zavetje v samostanih ali ubožnicah, zdravi berači pa naj delajo in z delom vzgajajo svoje otroke. Prvič se pojavi mehanizem za preprečevanje beraške psihologije: otroke beračev pošiljajo domov, da se učijo obrti, ali v samostan, da se učijo brati in pisati*.
Ta odlok je bil izrednega pomena za razvoj neprofitnega sektorja v Rusiji - postal je prototip načela diferenciranega pristopa do različnih kategorij ljudi v stiski in načela socialne preventive, katerega upoštevanje je glavna prednost nepridobitnih dejavnosti.

Druga stopnja razvoj "neprofitnega sektorja" je tesno povezan s posebnostmi delovanja javnega dobrodelnega sistema v Rusiji. Med svojo vladavino je Peter I začrtal še eno načelo, ki označuje prednost neprofitnega upravljanja - ciljno usmerjenost zagotavljanja pomoči. Peter I. je vztrajal, da je treba razlikovati med tistimi, ki so v stiski, glede na razlog njihove potrebe in določiti pomoč v skladu s to potrebo, pri čemer je preprečevanje revščine obravnaval kot način boja proti njej.
Peter I. je zadevo dobrodelnosti prenesel na posvetno oblast in javne uprave, tj. ne gre samo za prerazporeditev finančnih tokov (na zasebne donacije in cerkev), ampak tudi za dodajanje državnih finančnih virov, kar določa stabilnost ustvarjenega sistema). Vendar pa so v dobi Petra I dobrodelne ustanove še vedno pripadale cerkvi.
Z vzponom Katarine II na prestol se je v 18. stoletju začel drugi poskus. spremeniti socialno-ekonomsko strukturo države: ustanovljeni so novi organi upravljanja javnih dobrodelnih organizacij, dvotirni sistem socialne pomoči za tiste v stiski - ukazi javnega dobrodelstva (regionalni upravni organi) in krajevni skrbniški organi posestne narave (plemiško skrbništvo in mestno sodišče za sirote). Njihove dejavnosti so temeljile na mehanizmih samofinanciranja: na prvi ravni - teritorialna porazdelitev (horizontalna s poudarkom na državni podpori): z odlokom iz leta 1775 je bilo v ruski zakonodaji zapisano osnovno načelo javne dobrodelnosti: podeželske in mestne skupnosti in župnije. zaupana jim je bila dolžnost hraniti svoje reveže, jim preprečiti beračenje, policijskim oblastem pa nadzor nad izvrševanjem zakona; na drugi ravni je mehanizem samofinanciranja razredni (vertikalni): vsak razred s samoupravno pravico je dolžan pomagati svojim invalidom.
Leta 1785 so bili ustanovljeni skrbniki mestnih okrožij, pod njihovo pristojnost so prešle dobrodelne ustanove. Tako so v reševanje družbenih problemov vključeni široki sloji prebivalstva, ki dobijo dostop tako do procesa odločanja kot do procesa izvajanja dobrodelnih funkcij.
Katarina II je postavila temelje za nastanek dobrodelnih družb v Rusiji, ki so kasneje postale institucionalna osnova sodobnega neprofitnega sektorja. Človekoljubne in izobraževalne dejavnosti so se nadaljevale po smrti Katarine II: žena Pavla 1, Marija Fedorovna, je 30 let ustanovila celo mrežo dobrodelnih ustanov. Leta 1854 so bile te dobrodelne ustanove združene v »Oddelek za ustanove cesarice Marije« (VUIM). Leta 1904 je VUIM vključeval 140 izobraževalnih ustanov. Carska sirotišnica, 55 hiš dobrodelnosti, 47 klinik in bolnišnic, 376 zavetišč, 298 zavetišč za otroke, 2 skrbnika za slepe in gluhoneme (vključno s 44 izobraževalnimi ustanovami, 16 hišami dobrodelnosti in 17 bolnišnicami, 31 dobrodelnimi društvi). VUIM je imel leta 1904 naslednja sredstva (v rubljih): obresti na kapital - 5.344.222, dohodek od najemnin - 714.074, pristojbine za izobraževanje, usposabljanje, zdravljenje, dobrodelnost - 3.968.972, od prodaje kartic - 3.238.836, pristojbina za zabavo - 1.212.424, različne vrste dohodkov: donacije, članarine, klubske članarine itd. - 5.370.548, prejemki iz državne blagajne - 4.342.690 (okoli 18%). Tako je finančna podpora neprofitnim dobrodelnim organizacijam potekala po načelu mešanega financiranja.
Poleg VUIM so delovali še Cesarsko humano društvo, Ruska družba Rdeči križ, skrbništvo v delavnicah in delavnicah itd.
Vse obstoječe dobrodelne organizacije lahko razdelimo v dve skupini: dobrodelna društva in dobrodelne ustanove. Dobrodelne družbe so dajale predvsem enkratne pomoči, dobrodelne ustanove pa so poleg enkratne pomoči nudile tudi bivališče in hrano tistim, ki so stalno bivali v teh ustanovah.
Do leta 1865 se je večina društev štela za splošno dobrodelna, v naslednjem desetletju pa je pomoč društev postala ciljna, kar je omogočilo oblikovanje mehanizma za učinkovito delovanje neprofitnega upravljanja.
Do konca 19. stol. Število dobrodelnih družb in ustanov nenehno narašča, javni dobrodelni ukazi pa, nasprotno, sčasoma izgubijo svoj progresivni značaj, se reorganizirajo in njihove funkcije začnejo opravljati upravni organi zemstva.

Tretja stopnja- obdobje reform 60-70. XIX stoletje Dvotirni sistem urejanja dobrodelnih dejavnosti ostaja, vendar ima zdaj drugačno strukturo: zadeva dobrodelnosti je prenesena v roke javnosti v osebi zemstva in mestnih svetov. Zdaj vsi razredi hkrati razpravljajo o zadevah zemstva in mestnega gospodarstva. Od leta 1894 delitev funkcij odločanja in izvajanja sistema ukrepov za socialno varstvo prebivalstvo:
usklajevanje dobrodelnih dejavnosti je bilo prepuščeno mestni ravni, druga vprašanja pa so bila prenesena na posebej ustanovljene okrajne poverjenike za reveže*. Razlog je v tem, da je bila materialna baza mestne oblasti nezadostna za reševanje vseh socialnih problemov, okrajni poverjeniki pa so bili iz proračuna financirani le s četrtino. Precejšen del finančnega bremena so nosili premožni meščani, ki so živeli znotraj posameznega poverjeništva - obresti na posebni dobrodelni kapital Trgovskega društva, zneski, ki so jih poverjeniki sami zbrali v obliki članarine, z obiskovanjem prebivalcev mesta, organiziranjem dobrodelne predstave itd. Več virov financiranja je določalo relativno neodvisnost in finančno stabilnost. Po novem so bili do pomoči upravičeni ljudje, ki so v Moskvi živeli vsaj dve leti, kar je preprečilo dotok ljudi v stiski iz drugih ozemelj v Moskvo; poleg tega je moralo vsako skrbništvo sestaviti sezname svojih strank za kasnejšo razdelitev drugim skrbnikom in dobrodelnim ustanovam, da bi se izognili podvajanju pomoči v drugih krajih in dosegli pravičnost pri razdeljevanju dobrodelnih sredstev.

Četrta stopnja. V Moskvi do konca 19. stoletja. Zasebnih in dobrodelnih organizacij je bilo približno 500, vendar so bile razpršene po različnih ministrstvih in oddelkih. To je povzročilo podvajanje dejavnosti in neenakomerno porazdelitev prizadevanj. 28. aprila 1886 je bil prvi kongres dobrodelne skupnosti. Leta 1900 je začel delovati Moskovski državni dobrodelni svet, katerega naloga je bila razviti potrebne ukrepe za usklajevanje in združevanje dejavnosti mestnega skrbništva z dejavnostmi vseh dobrodelnih ustanov v prestolnici (razrednih, javnih in zasebnih ter kot župnijski poverjeniki); prepoznavanje priložnosti za razvoj dobrodelnosti v Moskvi in ​​razvoj splošna vprašanja glede ustanovitve župnijskih poverjenikov«.
Leta 1910 je bilo v Rusiji že 4762 dobrodelnih društev in 6278 dobrodelnih ustanov*.« Proračun ruske dobrodelne organizacije je bil oblikovan na naslednji način: 25% - iz sredstev državne blagajne, zemstva, mest in razrednih ustanov, 75% - iz zasebnih dobrodelnih skladov. Posledično je bila za Rusijo značilna mešana oblika financiranja dobrodelnih dejavnosti, ki je določala visoki ravni učinkovitost pri organiziranju javne dobrodelnosti.
Po letu 1917, v pogojih absolutne prevlade državnega lastništva, tretji sektor v bistvu ni imel mesta v gospodarstvu. Seveda so v ZSSR obstajale javne organizacije, ki so imele veliko premoženje in so nudile različne storitve svojim članom, včasih pa tudi drugim državljanom - najprej so bili to poklicni in ustvarjalni sindikati. Toda z vidika opredelitve poslanstva, z vidika oblikovanja in porabe sredstev te organizacije nikoli niso bile samostojne in odgovorne svojim članom. Sindikati so po svojem statusu razpolagali s sredstvi socialnega zavarovanja, ki so se oblikovala z obveznimi plačili (namenskim davkom), t.j. javne organizacije so neposredno opravljale eno od funkcij - ustvarjanje pogojev za razvoj nedržavnih izobraževalnih struktur, privatizacijo izobraževalnih ustanov; spodbujanje delovanja nevladnih kulturnih organizacij.
Posledično se v naši državi začenja pojavljati niz mehanizmov socialne interakcije med državo in neprofitnimi organizacijami pri reševanju družbeno pomembnih problemov, vključno z oblikami, kot so:

• državna družbena ureditev;
• socialne storitve;
• državno socialno sponzorstvo;
• lobiranje;
• spodbujanje družbene dejavnosti z neposrednim financiranjem;
• socialna motivacija nedržavnih sponzorjev.

Z vzpostavljenim sodelovanjem med državo in tretjim sektorjem nastajajo predpogoji za oblikovanje skupnih programov, v katerih bodo državni in nedržavni
neprofitne organizacije že od samega začetka delujejo kot partnerji.
Osredotočanje na državne podpore tretjega sektorja, je treba opozoriti, da prava neodvisnost in partnerstvo z državo ne pomenita pomanjkanja nadzora. Zvezni zakon "O neprofitne organizacije»in vrsta drugih zakonov državi ne le dovoljuje, ampak jo tudi zavezuje, da na predpisan način nadzoruje delovanje neodvisnih neprofitnih struktur. Brez tega je v praksi nemogoče zagotoviti resnično nekomercialnost te dejavnosti, zagotoviti njeno družbeno pomembno naravnanost in doseči javno spoštovanje tretjega sektorja.

Priporočeno branje
1. Borodkin F.M. Tretji (neprofitni) sektor družbe/država
tretji (neprofitni) sektor v družbi: Strokovni članki. - Novosibirsk, 1996.
2. Gavrilova N.M., Ponomarenko E.V. Tretji sektor: mehanizem neprofitnega upravljanja, 1999.
3. Gradivo Centra za socialno podjetništvo in raziskave “Counteperpart”. - Kišinjev, 1996.
. 4. Rusija v številkah: Kratka statistična zbirka Državnega statističnega odbora Roe-sii.-M., 1997.
5. The Times. 22.11.89; Britanska prostovoljna organizacija. 1993. Str. 2. G16

domov » Tatjana O » Struktura socialne sfere. Cenovne strategije v komercialnem sektorju družbeno-kulturne sfere