Mehanizmi in institucije za oblikovanje in izvajanje socialne politike. Regionalni vidik
Ključne besede: varstvo dela, prednostne funkcije socialne politike, program zaposlovanja, socialnorazvojni programi, socialne in delavske pravice, socialna politika podjetij, triunska socialna politika.
Eno glavnih orodij za uresničevanje načel socialne države je socialna politika. Različne države izbirajo različne modele socialne politike. Če se je država razglasila za socialno državo, potem je dolžna izbrati model socialne politike, ki je usmerjen v krepitev načel socialne države, vodilna vloga pri njenem oblikovanju in izvajanju pa naj bi pripadala državi. "Razmerje med socialno državo in njeno socialno politiko se kaže v tem, kako celovito in globoko socialna država izvaja svojo socialno politiko, v kolikšni meri ta politika izraža potrebe in interese svojih državljanov" (Averin A.N. Socialna politika države. - Str. 17).
Pri sistematizaciji načel socialne države in njihovem uresničevanju imajo veliko vlogo programi socialnega razvoja države, pa tudi njenih regij, ki se razvijajo in izvajajo na vseh treh ravneh.
Struktura socialne politike obravnava tri ravni: zvezno, regionalno, občinsko. Večino vprašanj razvoja izobraževanja, zdravstva, kulture, stanovanjskih in komunalnih storitev ter potrošniških storitev za prebivalstvo je treba rešiti na ravni državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti. Vse tri ravni so v nenehni interakciji, soodvisne in tvorijo neločljivo enoto. Zato socialno politiko, ki že v fazi oblikovanja predstavlja tristranski proces razvijanja medsebojno dogovorjenih načel za reševanje socialnih problemov, običajno imenujemo triunska socialna politika. Izvajanje takšne politike z razvojem in izvajanjem družbenorazvojnih programov se izvaja tudi na vseh treh ravneh, ki predstavljajo celovit sistem.
IN programi družbeni razvoj, cilji ter njihove kvantitativne in kvalitativne značilnosti so določeni za vsak sektor družbene sfere. Predmet takšnih programov so gospodarski, pravni, kulturni, demografski, nacionalno-etnični in drugi vidiki razvoja socialne sfere na ustrezni ravni. Ti programi prispevajo k izvajanju naslednjega temeljna načela socialne politike:
Zagotavljanje z ustavo zagotovljenih socialnih pravic državljanom;
Ustvarjanje pogojev, ki državljanom omogočajo izboljšanje življenjskega standarda z lastnimi prizadevanji in sredstvi;
Usmerjenost socialne pomoči je zagotavljanje takšne pomoči državljanom (družinam), ki iz objektivnih razlogov nimajo zadostnih dohodkov in premoženja, ki bi lahko ustvarilo dohodek;
Usklajevanje interesov generacij (Glej: Socialna država: Kratek slovar-priročnik. - Str. 394.);
Socialna politika v številnih državah temelji na načelih korporativizma.
Tako so države, kot so Nemčija, Švedska in Japonska, dosegle uspeh ob koncu 20. stoletja. predvsem zaradi uporabe korporativističnih načel. Seveda so se vanje preoblikovali na različne načine, ob upoštevanju zgodovinskih in naravno-ekonomskih značilnosti razvoja teh držav. Korporativizem, ki temelji na »redu in organizaciji«, se v Nemčiji razlikuje od korporativizma na Japonskem, ki temelji na »japonskem duhu« in mentaliteti tamkajšnjih ljudi. Kljub temu so vse to različne modifikacije korporativnih odnosov. Slednje zmanjšujejo stopnjo konfrontacije (boja), ki je lastna nereguliranemu tržnemu gospodarstvu, saj Ključni element ni boj, ampak zaščita svojih socialno-ekonomskih interesov. Potencial podjetij ima ogromen potencial in ob racionalni uporabi lahko zagotovi pomemben sinergijski učinek, ki ne zadeva toliko gospodarstva kot socialne sfere. Ta proces je mogoče obravnavati kot posebno družbeno preobrazbo, ki vodi do oblikovanja sodobnega kompleksnega sistema odnosov, ki ustreza načelom odprtega tržnega socialno usmerjenega gospodarstva, povečanja števila podjetij in korporacij, ki posvečajo veliko pozornosti socialnim problemom. svojih zaposlenih pri oblikovanju korporativne kulture. Na primer, poraba podjetij za socialne programe v Franciji znaša približno 33 frankov. za 100 frankov plačo, v podjetju Procter&Gamble - do 50-52 frankov za 100 frankov plače."
Delovanje proizvodnih organizacij je povezano z medsebojnim delovanjem dveh komponent: proizvodnih sredstev in dela. V okviru socialne politike industrijskih organizacij je kakovost dela neposredno povezana z zadovoljevanjem raznolikih potreb zaposlenih v podjetjih. Kvantitativni in kvalitativni kazalniki izvajanja socialne politike podjetij predstavljajo najpomembnejšo organizacijsko vrednost celotnega načrta.
Poleg splošnih vrednot, ki določajo delovanje proizvodnih organizacij, obstaja tudi celoten sklop znotrajorganizacijskih vrednot: funkcionalni in strukturni red, delovno vedenje delavcev, vključno s spoštovanjem tehnološke discipline. Pridnost, visok občutek odgovornosti za izpolnjevanje poklicnih in statusnih obveznosti so tako rekoč integrativne lastnosti proizvodne organizacije. Organizacije pa morajo uvajati inovacije, spreminjati svojo strukturo, tehnologije, odnose in funkcije. Inovativnost, iniciativnost in ustvarjalna nagnjenja v določeni meri predstavljajo tudi znotrajorganizacijske vrednote.
Vrednote podjetij, ki objektivno izhajajo iz pogojev za opravljanje podjetniške dejavnosti, so sestavni del kulture podjetij. Vendar ima vsako podjetje svoje spremembe teh vrednosti. Sposobnost podjetja, da ustvari ključne vrednote, ki bodo združile prizadevanja vseh struktur podjetja, je po T. Petersu in F. Watermanu eden najglobljih virov blaginje podjetja.
Korporativizem je človekova naravna želja po zadovoljevanju svojih interesov s pomočjo drugih ljudi, ne na njihov račun, temveč z njihovo pomočjo in podporo, hkrati pa daje svoj prispevek drugim, z razvojem interaktivne skupnosti. Če upoštevamo, da se življenje v družbi odvija v okviru vsaj dveh skupin odnosov, ki se razvijajo med ljudmi: družbeno-ekonomskih, ki temeljijo na lastninskih razmerjih, in organizacijsko-ekonomskih, povezanih z realno interakcijo ljudi v področje organiziranja dejavnosti in proizvodnje, načini njihovega urejanja, upravljanja, nato pa se korporativni odnosi lahko obravnavajo kot ena od sestavin organizacijskih in ekonomskih odnosov tržnega gospodarstva ter kot način (metoda) urejanja skupnih dejavnosti. Vsaka država ima svojo modifikacijo družbeno-ekonomskega razvoja, ki se razlikuje ne le po orodjih in mehanizmih, temveč predvsem po stopnji učinkovitosti njihovega delovanja. Pojav konceptov "švedski model", "japonski model", "ameriški model" je posledica oblikovanja določenih sistemov družbeno-ekonomskih odnosov v posameznih državah v okviru oblikovanja svetovnih tržnih odnosov.
Vloga in mesto sindikatov pri sodelovanju pri oblikovanju in izvajanju socialne politike. Sindikati so v zgodovini vedno igrali in igrajo pomembno vlogo pri oblikovanju in izvajanju socialne politike ter uresničevali svoje funkcije: predstavniško, zaščitno, upravljavsko in nadzorno. Leta 1993, ko so razpravljali o osnutku ruske ustave, so sindikati, opirajoč se na znanost, odločilno vplivali na izbiro modela izgradnje ruske države kot socialne, katere gospodarska osnova naj bi bila socialno usmerjena proizvodnja, usmerjena v zagotavljanje materialne podlage za dostojno življenje vseh državljanov.
Vse nadaljnje delovanje sindikatov kaže, da so ostali edina javna organizacija, ki prežema vse ravni in sfere sistema organov, kjer se razvijajo in sprejemajo družbenoekonomske odločitve, kjer se določa in izvaja socialna politika države. In danes, v času premagovanja krize v državi, lahko upravičeno trdimo, da so se sindikati zmogli upreti številnim uničujočim procesom tako imenovanih reform in preprečiti množično brezposelnost: s 50-odstotnim upadom proizvodnje, brezposelnih v celotni državi je bilo 6 %. Tudi to je veliko, a brez nasprotovanja sindikatov bi lahko izbruh množične brezposelnosti povzročil dekvalificiranje delavcev, popolno uničenje glavne produktivne sile, to pa je nepovraten proces in katastrofa, ki bi jo odpravili desetletja. . In to ni edini primer vpliva sindikatov na družbeno življenje države.
Da bi imeli v novih družbeno-ekonomskih razmerah realno pravno podlago za sodelovanje pri obrambi pravic in interesov delavcev in njihovih družin, so sindikati, kot doslej, opirajoč se na znanstveni potencial Akademije za delo in socialna razmerja, zagovarjali Zvezni zakon "O sindikatih in njihovih pravicah" in jamstvih za delovanje", celo vrsto norm, ki dajejo možnost vplivanja na državno socialno politiko. Osnovnih pravic sindikatov je trinajst. Njihovo izvajanje določa vlogo in mesto sindikatov pri sodelovanju pri oblikovanju in izvajanju socialne politike. Najprej so sindikati pozvani, da v celoti izkoristijo svojo pravico do zastopanja in zaščite socialnih in delovnih pravic ter interesov delavcev, kar ponovno potrjuje februarja začel veljati delovni zakonik Ruske federacije. 2002.
Znano je, da je področje socialne politike politika dohodkov, vključno s plačami. Zakon o sindikatih določa, da sisteme nagrajevanja, oblike materialnih spodbud, tarifne postavke (plače) in delovne standarde določijo delodajalci in njihova združenja v soglasju z ustreznimi sindikalnimi organi in so zapisani v kolektivnih pogodbah ali pogodbah. Toda zakon je sindikatom zagotovil še en pomemben način za uresničevanje njihove aktivne vloge na področju socialne politike: pravico, da dajejo predloge za sprejem zakonov in drugih normativnih pravnih aktov, ki se nanašajo na socialno in delovno področje, s strani ustreznih državnih organov. Poleg tega morajo sindikati zahtevati, da državni organi ali lokalne samouprave ne sprejemajo predlogov zakonov, predpisov, odredb, ki posegajo v socialne in delavske pravice delavcev, brez upoštevanja mnenja pristojnega sindikata.
Pomembno področje socialne politike je zagotavljanje zaposlovanja. Sindikati s svojo pravico do spodbujanja zaposlovanja naredijo veliko: sodelujejo pri oblikovanju programov zaposlovanja, ponujajo ukrepe za socialno varstvo članov sindikata, ki so bili izpuščeni zaradi reorganizacije ali likvidacije organizacije, izvajajo sindikalni nadzor nad spoštovanjem zakonodaje s področja zaposlovanja. Organom lokalne samouprave lahko dajejo predloge za preložitev rokov ali prenehanja izvajanja ukrepov v zvezi z množičnim odpuščanjem delavcev, dosledno skrbijo, da ne prihaja do nezakonitega ukinjanja delovnih mest in da se ne sklepajo pogodbe o zaposlitvi z zaposlenimi. preneha na pobudo delodajalcev brez predhodnega soglasja organa sindikata. Sindikati imajo tudi praktične možnosti, da prek mehanizma kolektivnih pogodb vplivajo na druga področja socialne politike. Njihova naloga je zagotoviti, da členi kolektivne pogodbe vsebujejo vsa področja in usmeritve socialne politike.
V zvezi s področjem, kot je zavarovalništvo, imajo sindikati enake pravice kot drugi socialni partnerji do paritetne udeležbe pri upravljanju državnih blagajn socialnega zavarovanja, zdravstvenega zavarovanja, pokojninskih skladov itd., oblikovanih iz zavarovalnih prispevkov, ter pravico do trgovanja. sindikalni nadzor nad porabo teh sredstev. Tukaj postane mogoče zaščititi potrebna sredstva za zdravstvene dejavnosti za člane sindikata s sistemom sanatorijev, zdravilišč, rekreacijskih objektov, turizma, množične telesne kulture in športa.
Eno od pomembnih področij socialne politike je reševanje problemov na področju varstva dela in okolja. Tu imajo tudi sindikati svoje možnosti aktivnega vpliva. Imajo pravico sodelovati pri oblikovanju programov o vprašanjih varstva dela in okolja, pri razvoju regulativnih pravnih in drugih aktov, ki urejajo vprašanja varstva dela, poklicnih bolezni in okoljske varnosti.
1. Zakaj je socialna politika glavni instrument za uveljavitev načel socialne države v praksi?
2. Kakšna je razlika med programi socialnega razvoja na zvezni, regionalni in lokalni (občinski) ravni?
3. Katere so prednostne naloge, ki jih postavljajo programi socialnega razvoja in izvajanje socialne politike?
4. Kako sodelujejo sindikati pri reševanju socialnih in delovnih problemov?
3.3. Socialno partnerstvo v socialni državi
Ključne besede: mednarodna organizacija dela, ruski model socialnega partnerstva, ruska tripartitna komisija za urejanje socialnih in delovnih razmerij, sistem socialnega partnerstva, socialno partnerstvo, tripatizem.
Socialno partnerstvo je sistem odnosov med zaposlenimi in delodajalci s posredniško vlogo države. Vključuje sistem institucij, mehanizmov in postopkov, namenjenih ohranjanju ravnovesja interesov strank, ki sodelujejo v pogajanjih o zaposlovanju, plačilu in delovnih pogojih, ter omogočanju doseganja obojestransko sprejemljivega kompromisa zaradi doseganja tako korporativnega kot splošnega. socialni cilji. »Družbeni pomen socialnega partnerstva določa širina njegovega obsega. Ker gre za tovrstno razmerje predvsem med zaposlenimi in delodajalci, so glavno področje njegovega delovanja socialna in delovna razmerja. To področje vključuje tudi gospodarske in politične odnose, povezane s socialo, delom« (Kiselev V.N. Socialno partnerstvo // Socialno partnerstvo. Slovar-priročnik. - Str. 229).
Eden od temeljev za nastanek in pogoj za nadaljnji razvoj socialnega partnerstva je bila ustanovitev Mednarodne organizacije dela (ILO) leta 1919. Sistem socialnega partnerstva se je začel aktivno razvijati po drugi svetovni vojni, ko je delavsko in sindikalno gibanje postalo prava sila v industrializiranih kapitalističnih državah. Z aktivno vlogo države so v večini evropskih držav nastali nacionalni socialno-ekonomski sveti iz predstavnikov združenj podjetnikov, sindikatov in države (v Italiji - Nacionalni svet za ekonomijo dela; v Belgiji - Centralni ekonomski svet, in nato Nacionalni svet dela; na Nizozemskem - Ekonomski in socialni svet, kasneje - Svet dela; v Franciji in Angliji - Ekonomsko-socialni odbor). Danes je socialno partnerstvo najbolj razvito v Nemčiji, Avstriji, na Švedskem, v manjši meri pa v ZDA, na Japonskem, v Italiji, Grčiji in na Portugalskem. Znanstvena in tehnološka revolucija je močno spodbudila razvoj ideologije socialnega partnerstva. Fenomen socialnega partnerstva, ki je danes dobil pravno priznanje predvsem z delovnopravnimi normami, lahko v razširjenem smislu štejemo za najsprejemljivejšo obliko interakcije v informacijski družbi, kot instrument državne socialne politike, način reševanja socialnih vprašanj. problemi v razmerah političnih in državljanskih svoboščin v socialnem tržnem gospodarstvu.
Socialno partnerstvo v Rusiji se danes na eni strani obravnava kot sistem odnosov med zaposlenimi in delodajalci, v širšem smislu pa kot eden od načinov zastopanja interesov katere koli družbene skupine v družbi. Omenjeni sistem odnosov je mogoče učinkovito zgraditi le ob prisotnosti tretjega aktivnega subjekta socialnega partnerstva - države, s čimer se socialno partnerstvo spremeni v eno od načel države. IN V socialni državi je to načelo eden glavnih temeljev za krepitev »socialnosti«. Po drugi strani pa se socialno partnerstvo nanaša na način usklajevanja nasprotnih interesov, način reševanja socialno-ekonomskih problemov in urejanja konfliktov med zaposlenimi in lastniki. Socialno partnerstvo v tem razumevanju deluje kot alternativa družbenemu spopadu, kot način usklajevanja interesov različnih družbenih skupin, ki se uporablja v procesu reševanja nasprotij in konfliktov.
Kljub dejstvu, da zagovorniki različnih smeri priznavajo potrebo po obstoju socialnega partnerstva, različno opredeljujejo naravo tega pojava. Vendar se ta dva pristopa nikakor ne izključujeta: po eni strani je socialno partnerstvo sistem odnosov med strankami, po drugi pa načelo, na katerem so ta razmerja zgrajena, torej gre za dva komplementarna pogoja. za obstoj sistema socialnega partnerstva.
F.I. Gainullina identificira tri glavne modele socialnega partnerstva: ameriški, ki temelji na splošni pravni zavesti in dobri volji strank, kjer ni sistema sklepanja tripartitnih pogodb kot takega, je pa zelo razvit institut arbitraže delovnih sporov; skandinavski, temelji na obsežni zakonodaji na področju urejanja socialnih in delovnih razmerij, kjer obstajajo stalni organi socialnega partnerstva, veliko vlogo pa ima državni sistem arbitraže in reševanja delovnih sporov; evropski, značilna prisotnost organov socialnega partnerstva na različnih ravneh, ki se ukvarjajo predvsem s "preventivnim" delom, ki ne dopušča, da bi nesoglasja privedla do resnih konfliktov (Glej: Gainulnna F. Tripartizem: svetovna in domača izkušnja // Človek in delo. 1997 - št. 11. - str. 95).
Glede na vlogo subjektov kolektivnega pogodbenega procesa razlikuje V.G spravni model (v procesu kolektivne pogodbe sodelujejo država, delodajalci in sindikati), pluralistični model(decentralizirani procesi kolektivne pogodbe se izvajajo na ravni podjetja), model individualizacije delovnih razmerij ( Glej: Smolkov V.G. Modeli socialnega partnerstva // Družbeno-politični časopis. - 1998. - št. 5. - Str. 156-163).
Ruski model sistema socialnega partnerstva(Socialna država: Kratek slovarski priročnik. - str. 164-167.) (francosko modele - ukrepi, vzorec) vključuje izvajanje ciljev, ciljev in načel socialnega partnerstva v Rusiji na podlagi globalnih vzorcev, mednarodnih norme in pravila za razvoj socialnega partnerstva ob upoštevanju značilnosti miselnosti ruske družbe, zgodovinskih tradicij in razvojnih trendov, posebnosti prehoda države na tržne odnose.
Proces ustanavljanja institucij socialnega partnerstva v Rusiji je povezan z začetkom reforme ruskega gospodarstva. Spodbuda za ta proces je bila rast stavkovne aktivnosti v letih 1989-1992. Kriza po vsej državi je privedla do začetka oblikovanja večstopenjskega sistema, osredotočenega na načela tristranske interakcije (tripartizma) pri urejanju socialnih in delovnih razmerij. Državni organi so skupaj s sindikati in delodajalci razvili formalne dogovorne postopke - splošne pogodbe, področne (tarifne) pogodbe, kolektivne pogodbe. Potekala je vrsta posvetovanj predstavnikov sindikatov in združenj delodajalcev, na podlagi katerih je bil novembra 1991 izdan Odlok predsednika Ruske federacije "O socialnem partnerstvu in reševanju delovnih sporov (konfliktov)". Tako je nastal ruski sistem socialnega partnerstva.
Ruski model socialnega partnerstva vključuje: niz organov, sestavljenih iz predstavnikov delavcev, delodajalcev in izvršilnih oblasti za urejanje socialnih in delovnih odnosov na različnih ravneh; niz sporazumov in pogodb, ki so jih sklenili ti organi; ustrezen vrstni red, razmerje, medsebojno delovanje teh organov ter njihovi sporazumi in pogodbe.
Ruski model socialnega partnerstva, ki je v povojih, se oblikuje z uporabo pozitivnih svetovnih izkušenj pri urejanju socialnih in delovnih odnosov po načelih tripartizma in dejanskih domačih izkušenj odnosov socialnega partnerstva. Na primer, njegova posebnost je zlasti obvezna neposredna udeležba izvršnih organov in lokalne samouprave pri sklepanju sporazumov na vseh ravneh o urejanju socialnih in delovnih razmerij; sistem sporazumov, sklenjenih na nacionalni, regionalni, teritorialni, sektorski, osnovni ravni itd., je zelo zapleten in obsežen. Zakonodajna podlaga za model socialnega partnerstva so ustrezne konvencije in priporočila ILO, zakoni Ruske federacije. »O kolektivnih pogodbah in sporazumih«, »O sindikatih, njihovih pravicah in jamstvih za delovanje«, »O postopku reševanja kolektivnih delovnih sporov«, pa tudi o zakonih o socialnem partnerstvu, sprejetih na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije. .
Oblikovani ruski model socialnega partnerstva ima torej številne posebnosti:
1) socialno partnerstvo je bilo uvedeno kot način reševanja socialnih in delovnih konfliktov;
2) razširila se je ne le na področje delovnih razmerij, temveč tudi na socialno področje;
3) zaradi šibkosti proizvodne povezave podjetij sklepanje kolektivnih pogodb v posameznih podjetjih ni prevladalo.
Kot socialne partnerje lahko predstavljamo vse člane družbe, gledano širše. Partnerstva, tudi na tej ravni, ni mogoče uspešno izvajati v vseh vrstah oblasti. Tako totalitarna država, ki do neke mere stoji nad družbo in zatira interese prebivalstva, ne ustvarja pogojev za razvoj socialnega partnerstva. Socialno partnerstvo je obvezen element vlade, v socialni državi pa je najpomembnejše načelo organizacije interakcije med oblastjo, delavci in delodajalci na socialnem in delovnem področju. Pri uresničevanju zadnje od teh značilnosti na podlagi sistema socialnega partnerstva, kot civiliziranega mehanizma za ohranjanje državljanskega miru in harmonije v družbi z doseganjem obojestransko sprejemljivega ravnotežja interesov delojemalca, delodajalca in države pri reševanju socialno-ekonomskih in delovnih razmerjih imajo pomembno vlogo sindikati. Področje posebne pozornosti sindikatov je socialna politika države, njen specifičen vpliv na položaj zaposlenega in njegovih družinskih članov.
Ruska tristranska komisija za urejanje socialnih in delovnih razmerij (RTK) je zasnovan za urejanje socialno-ekonomskih, delovnih in poklicnih interesov strank socialnega partnerstva na zvezni ravni in je stalni organ sistema socialnega partnerstva v Rusiji. Pravna podlaga za dejavnosti RTK so zakoni Ruske federacije "O kolektivnih pogodbah in pogodbah" z dne 11. marca 1992, "O Ruski tristranski komisiji za urejanje socialnih in delovnih razmerij" z dne 1. maja 1999. Subjekti RTK so vse-ruska združenja sindikatov, vse-ruska združenja delodajalcev, vlada Ruske federacije.
Glavne funkcije socialna država kot institucija, ki določa pravni okvir socialnega partnerstva, so: oblikovanje pravnega prostora, ki zagotavlja interakcijo med tremi stranmi; sodelovanje pri reševanju konfliktov na področju socialnih in delovnih razmerij; sprava »vojskujočih se« sistemov. Ministrstvo za delo in socialni razvoj Ruske federacije ter druga zainteresirana ministrstva in službe delujejo kot pooblaščeni predstavniki države. Zvezni zakon "O sindikatih, njihovih pravicah in jamstvih za delovanje" je zagotovil pravico sindikatov, da zastopajo in ščitijo interese delavcev, vodijo kolektivna pogajanja, sklepajo kolektivne pogodbe in sporazume ter spremljajo njihovo izvajanje. Delodajalci še nimajo oblikovane dobro strukturirane skupnosti. V največji meri sta njihovo vlogo prevzela Ruska zveza industrijalcev in podjetnikov ter Kongres ruskih poslovnih krogov.
Glavne naloge RTK vključujejo:
Vodenje kolektivnih pogajanj in priprava osnutka splošnega sporazuma med vse ruskimi združenji sindikatov, vse ruskimi združenji delodajalcev in vlado Ruske federacije;
Spodbujanje pogodbene ureditve socialnih in delovnih razmerij na zvezni ravni;
Izvajanje posvetovanj o vprašanjih, povezanih z razvojem osnutkov zveznih zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov Ruske federacije na področju socialnih in delovnih odnosov, zveznih programov na področju dela, zaposlovanja, delovne migracije, socialne varnosti;
Usklajevanje stališč strank o glavnih usmeritvah socialne politike;
obravnavanje na pobudo strank vprašanj, ki se pojavijo med izvajanjem splošnega sporazuma;
Širjenje izkušenj socialnega partnerstva, obveščanje panožnih (medsektorskih), regionalnih in drugih komisij za urejanje socialnih in delovnih razmerij o delovanju Komisije;
Preučevanje mednarodnih izkušenj, sodelovanje na dogodkih ustreznih tujih organizacij s področja socialno-delovnih odnosov in socialnega partnerstva, vodenje posvetovanj v okviru Komisije o vprašanjih, povezanih z ratifikacijo in uporabo mednarodnih delovnih standardov.
RTC je oblikovan po načelih:
Prostovoljno sodelovanje vseruskih združenj sindikatov in vseruskih združenj delodajalcev v dejavnostih RTK;
Pristojnosti strank;
Neodvisnost in neodvisnost vsakega vse-ruskega združenja sindikatov, vsakega vse-ruskega združenja delodajalcev, vlade Ruske federacije pri določanju osebne sestave svojih predstavnikov v RTK. Zastopanost vseruskih združenj sindikatov, vseruskih združenj delodajalcev, vlade Ruske federacije kot del strank RTK določi vsak od njih neodvisno v skladu z zakonodajo Ruske federacije in listine ustreznih združenj.
Ruska tristranska komisija deluje šele deset let. V tem času je postala eno najpomembnejših orodij za uresničevanje načel socialnega partnerstva predvsem in načel socialne države nasploh. Glavne usmeritve za nadaljnje izboljšanje sistema socialnega partnerstva v Rusiji so: krepitev sistema organizacijskih in pravnih okvirov kolektivnih pogajanj; jasnejša teoretična in metodološka utemeljitev mehanizmov za reševanje socialnih in delovnih problemov; krepitev informacijske, finančne in kadrovske podpore delujočemu modelu. Razvoj socialnega partnerstva v Rusiji mora skupaj z drugimi sprejetimi ukrepi voditi h krepitvi osnovnih načel socialne države.
Testna vprašanja in naloge:
1. Opredelite pojem »socialno partnerstvo«.
2. Katero dejstvo je postalo osnova in pomemben pogoj za razvoj teoretičnih, metodoloških in praktičnih osnov socialnega partnerstva?
3. Kdaj se je začelo oblikovanje sodobnega modela socialnega partnerstva v Rusiji?
4. Kaj je bistvo ruskega modela socialnega partnerstva?
5. Kakšne naloge si postavlja ruska tristranska komisija za urejanje socialnih in delovnih razmerij?
6. Poimenujte osnovna načela delovanja tripartitne komisije za urejanje socialno-delovnih razmerij.
3.4. Značilnosti upravljanja socialnega sektorja v
socialna država
Ključne besede: panoge socialne sfere, modeli socialne sfere, indikatorji razvitosti socialne sfere, socialna infrastruktura, družbena skupnost, družbena struktura, socialna sfera, družbeni razvoj, družbena regulacija, družbeni proces, strategija razvoja socialne sfere , življenjske razmere.
V znanstveni literaturi obstajajo trije pristopi k opredelitvi pojma socialne sfere družbe.” Prvi pristop socialno sfero identificira z podsistem družbe, zasnovan tako, da zagotavlja reprodukcijo, dostojno raven in kakovost življenja ter potreben človeški potencial. Tak podsistem vključuje družbene institucije, oblikovane v obliki institucij družine, izobraževanja, dela in zaposlovanja, materialne in duhovne potrošnje ter v obliki sistemskih vej družbene sfere (kultura, izobraževanje, znanost, zdravstvo, telesna kultura in šport) (Glej na primer: Osadchaya G.I. Socialna sfera družbe: Teorija, metodologija in metodologija socialne analize: Povzetek disertacije.
Drugi pristop s sredstvi socialne sfere sistem odnosov, oblikovanje socialne strukture družbe. Prednostna razmerja za obravnavo so razmerja med družbenimi skupinami, sloji, ponudbami, pa tudi med sektorskimi in regionalnimi družbenimi skupnostmi" (Glej na primer: Kam gre Rusija? Transformacija socialne sfere in socialne politike. - M., 1998). .- str. 7). Čeprav drugi pristop, ne da bi trdil, da je samostojna sfera družbene dejavnosti, logično dopolnjuje prvega, navsezadnje tudi medsebojno povezani pristopi ne upoštevajo življenjskih razmer kot sestavine družbene sfere.
Družba je celovit, zgodovinsko stabilen sistem skupne življenjske dejavnosti ljudi. Družbo sestavljajo ločene skupine, od katerih ima vsaka svoj vrednostni sistem in interese. Interesi različnih družbenih skupin so lahko različni, podobni, a včasih nezdružljivi. Socialna politika- sistem odnosov med glavnimi elementi socialne strukture družbe glede ohranjanja in spreminjanja socialnega vedenja prebivalstva kot celote in njegovih sestavnih razredov, slojev in skupnosti. Subjekti socialne politike so državljani in družbene skupine ter institucije, ki jih zastopajo. Glavni subjekt socialne politike je država, ki izvaja socialno politiko. Državna socialna politika- aktivnosti države za zmanjševanje stopnje dohodkovne diferenciacije, blaženje nasprotij med udeleženci v tržnem gospodarstvu in preprečevanje socialnih konfliktov na ekonomski podlagi. Socialna politika je ena glavnih usmeritev notranje politike države, ki je namenjena zagotavljanju stabilnosti socialnega sistema. Z državno socialno politiko v tržnem gospodarstvu se uresničuje načelo socialne pravičnosti, ki predpostavlja določeno mero izenačevanja položaja državljanov, ustvarjanje sistema socialnih jamstev in enakih izhodiščnih pogojev za vse sloje prebivalstva. Z vidika delovanja gospodarstva ima socialna politika dvojno vlogo. Prvič, z razvojem družbe in kopičenjem nacionalnega bogastva ustvarjanje ugodnih socialnih pogojev za državljane postane glavna veriga gospodarske dejavnosti. V tem pogledu socialna politika koncentrira cilje gospodarske rasti. Drugič, socialna politika je tudi dejavnik gospodarske rasti, saj gospodarska rast, ki je ne spremlja povečanje blaginje večjega dela prebivalstva, vodi v izgubo spodbud za učinkovito gospodarsko dejavnost.
Ne glede na obliko lastnine mora vsaka družba na določeni stopnji razvoja svojim državljanom zagotoviti možnost prejemanja vitalnih družbenih koristi. Sociologi trdijo, da je potrošniško vedenje ljudi osredotočeno na pridobitev "standardnega paketa" blaga in storitev, ki je niz blaga in storitev, ki so na voljo povprečnemu članu družbe na določeni stopnji razvoja države. V 20. stoletju V industrializiranih državah Zahoda se vedno bolj širijo koncepti in doktrine, ki državi zaupajo nalogo zagotavljanja človekovih pravic, kot je pravica do določenega standarda blaginje. Splošna deklaracija človekovih pravic, ki jo je leta 1948 sprejela Generalna skupščina ZN, je razglasila pravico vsakogar do »življenjskega standarda, vključno s hrano, obleko, stanovanjem, zdravstveno oskrbo in socialnimi storitvami, ki je potreben za zdravje in dobro počutje. biti sam in njegova družina ter pravica do varnosti v primeru brezposelnosti, bolezni, invalidnosti, vdovstva, starosti ali druge izgube sredstev za preživetje zaradi okoliščin, na katere posameznik ne more vplivati.
Socialna politika države, ki v procesu svojega izvajanja ustvarja učinkovit sistem socialne zaščite prebivalstva, je eno od pomembnih vprašanj, brez rešitve katerega ni mogoče ustvariti harmoničnega tržnega gospodarstva in doseči blaginje v Sloveniji. vse sfere družbe. Danes je socialna zaščita prebivalstva nujen element delovanja vsake dovolj razvite države. Socialna zaščita(v širšem smislu) - dejavnosti države za uresničevanje ciljev in prednostnih ciljev socialne politike. Socialna zaščita(v ožjem smislu) je sistem zakonodajnih, ekonomskih in socialno-psiholoških jamstev, ki se zagotavljajo sposobnim državljanom za izboljšanje njihove blaginje z osebnim delovnim prispevkom, invalidnim in socialno ranljivim slojem prebivalstva pa zaradi prednosti pri uporabi. sredstva javne porabe, pa tudi neposredne materialne podpore. Socialna varnost je vrednostna značilnost položaja osebe ali družbene skupine v družbi, ki odraža vrsto ali stopnjo njihove odvisnosti od družbenega sistema. Učinkovito socialna varnost pomeni sistem ekonomskih odnosov, ki vsakemu članu družbe zagotavljajo določen življenjski standard, ki je najmanj potreben za razvoj in uporabo njegovih sposobnosti in zagotavlja to raven v primeru izgube določenih sposobnosti. Učinkovito socialno varstvo sestavlja sistem socialnovarstvenih ukrepov; dejavnosti državnih organov za izvajanje socialne politike; učinkovitost in realna izvedljivost zakonsko določenih socialnih jamstev. Finančna podlaga sistema socialnega varstva so davkoplačevalska sredstva (državni proračun); zavarovalni skladi za delodajalce in zaposlene; javna in zasebna dobrodelnost.
Socialna politika države je usmerjena v ustvarjanje socialnih jamstev pri oblikovanju ekonomskih spodbud za sodelovanje v družbeni proizvodnji. Sistem socialne zaščite je zgrajen na določenih socialnih obveznostih države. Socialne obveznosti države- zakonsko določen nabor socialnih ugodnosti, ki se jih država zavezuje omogočiti svojim državljanom, pri čemer zagotavlja brezplačno oskrbo za določen del njih in za določen krog. Ustave mnogih držav vsebujejo obsežne sezname družbenih obveznosti. Italijanska ustava na primer navaja, da "republika ščiti delo v vseh njegovih oblikah in uporabah"; v zvezi z zaposlenimi ženskami so bile sprejete dodatne družbene obveznosti. Državna ustava tudi določa, da ima "vsak državljan, ki je nezmožen za delo in je prikrajšan za nujna sredstva za preživetje, pravico do podpore družbe." Francoska ustava določa dolžnost do dela: "Vsakdo je dolžan delati in ima pravico dobiti položaj." Temeljni zakon te države vsebuje pravice do enakega dostopa do izobraževanja, zdravstvenega varstva, počitka in prostega časa. Japonska ustava določa, da ima vsakdo pravico do "ohranjanja minimalnega standarda zdravega in kulturnega življenja" ter "izobrazbe v skladu s svojimi sposobnostmi". Ustave številnih držav, na primer ZDA, ne vsebujejo seznama družbenih obveznosti. So pa socialne obveznosti ameriške države izjemno obsežne in zakonsko zapisane. Ustava Ruske federacije vsebuje širok seznam državnih družbenih obveznosti. V skladu s temeljnim zakonom države sta "zaščitena delo in zdravje ljudi, določena je minimalna plača, zagotovljena je državna podpora za družino, materinstvo, očetovstvo in otroštvo, invalide in starejše državljane, sistem socialne pomoči". storitve, vzpostavljene so državne pokojnine, ugodnosti in druga jamstva socialne zaščite.
Pri organiziranju socialnega varstva prebivalstva oz. državni minimalni socialni standard- minimalna raven državnih jamstev socialnega varstva, ki zagotavljajo zadovoljevanje osnovnih človekovih potreb. Izražajo se v pravilih in predpisih za zagotavljanje gotovinskih plačil, brezplačnih in javno dostopnih socialnih storitev, socialnih prejemkov in plačil. Državni minimalni socialni standardi vključujejo: minimalne plače, minimalne pokojnine, standarde proračunskega financiranja javnih zdravstvenih izdatkov, standarde prehrane, standarde in standarde prednostne oskrbe z zdravili, standarde skupne površine bivalnih prostorov itd.
Mehanizem socialne politike se izvaja preko sistema socialne varnosti in socialnih storitev. Socialna varnost- programi, povezani z izplačilom sredstev brezposelnim državljanom (po starosti, v primeru izgube zmožnosti za delo, izgube hranitelja družine itd.). Socialna varnost je vladni program za popolno ali delno podporo invalidom. Sistem socialne varnosti pa sestavljata socialno zavarovanje in javna pomoč. Socialno zavarovanje- sistem odnosov za razdelitev in prerazporeditev nacionalnega dohodka, ki je sestavljen iz oblikovanja posebnih zavarovalnih skladov za vzdrževanje oseb, ki ne sodelujejo v javnem delu. Sistem socialnega zavarovanja je program, ki vključuje neodplačna plačila vsem članom družbe, ne glede na njihov dohodek, ob nastopu določenega dogodka v njihovem življenju (upokojitev, invalidnost, izguba zaposlitve, nosečnost in porod, izguba hranilca itd.). .). Sredstva socialnega zavarovanja se oblikujejo iz državnih subvencij in zavarovalnih prispevkov, ki jih plačujejo delodajalci in zaposleni državljani. Sistem socialnega zavarovanja vključuje pokojninsko, zdravstveno zavarovanje, zavarovanje za primer brezposelnosti in nezgodno zavarovanje pri delu. Drugi del vladnega programa socialne varnosti je javna pomoč. Javna blaginja- programi pomoči osebam, ki so uradno priznane kot osebe, ki nimajo sredstev za preživetje, to je pod pragom revščine. Javna pomoč je namenjena ohranjanju dohodkov najrevnejših slojev prebivalstva, ne glede na njihovo vključenost v delovno aktivnost in plačilo zavarovalnih premij, in se financira iz davčnih prihodkov države. Javna pomoč je lahko v obliki denarnih plačil ali v obliki prejemkov v naravi (brezplačna kosila, boni za hrano, prodaja blaga po znižanih cenah).
Sistem socialnih storitev vključuje zdravstvo, izobraževanje, poklicno usposabljanje, službe za zaposlovanje in nekatera druga področja. Socialne storitve se lahko financirajo tako iz državnega proračuna kot iz zunajproračunskih sredstev, ustvarjenih iz davčnih prihodkov ali prispevkov firne in državljanov. Poleg državnih ustanov socialne storitve izvajajo tudi zasebna podjetja, tako na podlagi plačila kot s financiranjem dela stroškov s strani države.
Obstajajo različne klasifikacije modelov socialne politike. Pri večini pa je odločilno merilo vloga in stopnja sodelovanja pri izvajanju socialne politike države, institucij civilne družbe in posameznih državljanov. Glede na geopolitični vidik ločimo skandinavski, celinski, ameriško-britanski in južnoevropski model socialne politike.
V skandinavskem modelu pomemben del socialnih izdatkov nosi država, ki nosi primarno odgovornost za socialno blaginjo svojih državljanov in je glavni proizvajalec socialnih storitev. Socialno varnost tukaj razumemo kot zakonito državljansko pravico in vsi državljani imajo pravico do enake, iz davkov financirane socialne varnosti. Ta model je tako ali drugače utelešen v politikah držav, kot so Švedska, Finska, Danska in Norveška. V okviru kontinentalnega modela je vzpostavljena stroga povezava med stopnjo socialne zaščite in trajanjem poklicne dejavnosti. Temelji na socialnem zavarovanju, katerega storitve se financirajo pretežno s prispevki zavarovancev. V tem modelu je država na splošno odgovorna le za izdajanje socialnih prejemkov prejemnikom, torej za socialno varnost, ne pa organizira socialne storitve. Temu modelu sledijo Nemčija, Francija, Avstrija in Belgija. Za ameriško-britanski model je značilna minimalna udeležba države na socialnem področju. Država prevzema odgovornost le za ohranjanje minimalnega dohodka vseh državljanov ter za blaginjo najšibkejših in najbolj zapostavljenih slojev prebivalstva. Ta model temelji na tezi, da ima vsakdo pravico do minimalne socialne zaščite, odvisnost socialnih plačil od predhodnih prispevkov pa je v nasprotju z idejo enakosti ljudi. Socialni programi temeljijo predvsem na zasebnem varčevanju in zasebnem zavarovanju. Ta model vključuje socialno zavarovanje z dokaj nizkimi nadomestili in socialno pomoč, ki ima prevladujočo vlogo. Podoben model socialne države je značilen za ZDA, Anglijo in Irsko. Raven socialne varnosti v južnoevropskem modelu je relativno nizka. Družina in druge institucije civilne družbe imajo pri tem pomembno vlogo v sistemu socialnega varstva. Ta model socialne politike lahko označimo kot prehodnega, saj se je v zadnjih desetletjih pod vplivom družbenoekonomskih sprememb mehanizem socialne zaščite začel izboljševati. Pomembna spodbuda za te spremembe so bili naraščajoči procesi evropske integracije, namenjeni zbliževanju družbeno-ekonomskih parametrov držav članic Evropske unije. Ta model je utelešen v politikah držav, kot so Italija, Španija, Grčija in Portugalska. V tabeli so prikazani socialni indikatorji, ki opisujejo rezultate ukrepov socialne politike v državah, ki se držijo enega ali drugega modela.
Socialni indikatorji
Nedvomno ima država vodilno vlogo v prerazporeditvenih procesih, predvsem pa pri zagotavljanju in izvajanju socialnih jamstev. Država pa ni edini subjekt socialnih jamstev. Pomembno mesto v procesu njihovega zagotavljanja zavzema družbena dejavnost gospodarstva. Podjetniške dejavnosti neposredno vplivajo na stanje socialnih problemov, saj so dobički podjetij vir neposrednih davkov in socialnih prispevkov. Poleg tega politike podjetij neposredno vplivajo na zaposlovanje, plače in raven socialne varnosti zaposlenih. Koncept družbeno odgovornega poslovanja (DOP) je danes v svetu vse bolj razširjen. Družbena odgovornost podjetij se je trdno uveljavila v korporativnem upravljanju v ZDA in Kanadi že v 50. in 60. letih. prejšnje stoletje. V Evropi je bila družbena odgovornost podjetij formalizirana na lizbonskem evropskem vrhu marca 2000 in ko je Evropska komisija objavila tako imenovano Zeleno knjigo o družbeni odgovornosti podjetij. Družbena odgovornost podjetij (CSR)- koncept vključevanja skrbi za družbeni in okoljski razvoj v poslovanje podjetij v interakciji z njihovimi delničarji in zunanjim okoljem. Bistvo koncepta družbene odgovornosti podjetij je, da si mora podjetje, katerega glavni cilj je ustvarjanje dobička, prizadevati za stabilnost družbe in socialno varnost svojih članov. Koristi družbeno odgovornega poslovanja za družbo so očitne. Glavni problem je, kako koristna je tovrstna dejavnost za samo podjetje. Aktivnosti družbene odgovornosti podjetij so izključno prostovoljne. Vendar pa je poslovni svet spoznal, da je družbeno odgovoren v sodobnem svetu nujen in predvsem donosen. Pravilno naložena sredstva v socialne programe so resnična pomoč družbi in koristijo samemu poslovanju (krepitev ugleda in imidža podjetja, povečanje naložbene privlačnosti, izboljšanje kakovosti vodenja poslovanja). Najbogatejši človek na svetu Bill Gates in njegova žena Melinda sta v sporočilu partnerjem dobrodelne fundacije zapisala: »Verjamemo, da ima vsako življenje enako vrednost, bodisi v bogati državi z visoko stopnjo zdravstvene oskrbe bodisi v niši, kjer skoraj ga ni več.” Bill Gates je v svoj sklad prenesel več kot 31 milijard dolarjev, kar je približno 36% njegovega premoženja.
Poglavje 4.1. FINANČNA VARNOST
IZVAJANJE SOCIALNE POLITIKE
načrt:
1. Temeljna načela financiranja socialne politike
2. Financiranje socialne sfere iz konsolidiranega proračuna Ruske federacije
3. Vloga državnih zunajproračunskih skladov socialnega zavarovanja pri financiranju socialnih programov
4. Nedržavni viri financiranja socialnih programov
5. Testi in naloge za samopreverjanje
6. Literatura
Osnovna načela financiranja social
Politiki
Izvajanje socialne politike vključuje zakonodajno vzpostavitev in finančno podporo izvajanju socialne obveznosti države, ki ga lahko opredelimo kot ustavno ali zakonsko določen nabor družbenih (javnih) dajatev, ki se jih država zavezuje dajati na razpolago svojim državljanom, pri čemer zagotavlja za določen obseg teh dajatev brezplačno za celotno prebivalstvo ali določene skupine. Te ugodnosti se zagotavljajo na račun javnih, največkrat proračunskih sredstev. Država delodajalcem in državljanom nalaga določeno odgovornost za izpolnjevanje družbenih obveznosti. Skupno število vrst socialnih obveznosti v Rusiji presega tisoč predmetov.
Izvajanje družbenih obveznosti obsega njihovo vzpostavitev, organizacijo in neposredno izvrševanje. Določitev družbenih obveznosti izvajajo zakonodajni organi federacije in njenih sestavnih subjektov, glavni pripravljalni del utemeljitve in priprave osnutkov zakonov pa izvršilni organi.
Organizacijo izpolnjevanja socialnih obveznosti države izvajajo tako ministrstva, službe in organizacije "socialnega bloka", ki so del sistema izvršilne oblasti "centra", regij in občin, kot tudi splošni funkcionalni organi. ministrstva (Ministrstvo za gospodarski razvoj Ruske federacije, Ministrstvo za finance Ruske federacije).
Neposredno izvrševanje izvajajo posebne organizacije, ustanove in službe, v katerih se ljudje izobražujejo, usposabljajo in zaposlujejo, zdravijo, jim dajejo pokojnine in nadomestila, jim zagotavljajo stanovanjske subvencije in brezplačna stanovanja itd. Posledično je vse, kar zvezna ministrstva, oddelki in službe, regionalne uprave, zvezne in regionalne uprave, zvezne, regionalne in občinske organizacije, zavodi in podjetja socialne sfere (šole, bolnišnice, zavodi za zaposlovanje, pokojnine in druge službe) počnejo v sociali. sfera - To je delo za izpolnjevanje družbenih obveznosti države.
Izvajanje socialnih obveznosti države poteka v mejah določenega ozemlja. Če državni organi zagotovijo enotno raven zakonsko določenih družbenih obveznosti države do katerega koli državljana države, ne glede na njegovo prebivališče, pripadnost določeni izobrazbeni, poklicni, nacionalni itd. skupine, lahko govorimo o enotnem družbenem prostoru. Trenutno v Rusiji obstajajo razlike med normativni in resnično socialni prostor, saj ni ravnotežja med družbenimi obveznostmi države in njeno sposobnostjo mobilizacije družbenih virov. »Družbeni prostor« je večplastno in nikakor ne homogeno področje delovanja oziroma izvajanja (izpolnjevanja) določenih družbenih obveznosti države. Družbena vloga države, njena socialna politika se izvaja v oblikovanju resničnega enotnega družbenega prostora za zagotavljanje osnovnih družbenih obveznosti v vsej državi.
Ker v prehodnem obdobju obstajajo nesorazmerja med obsegom opravljenih funkcij za socialne obveznosti države in obsegom javnih sredstev, namenjenih za te namene, pogosto prihaja do podfinanciranja socialne sfere.
Metode financiranja socialnega sektorja bi morale prispevati k izboljšanju gospodarske učinkovitosti. Ekonomsko učinkovitost socialne politike je treba obravnavati vsaj v treh vidikih.
Makroekonomska učinkovitost pomeni, da družba porabi dovolj denarja za razvoj človeških virov, vendar ne toliko, da bi izrinila druge pomembne gospodarske dejavnosti. Pomembno je najti ravnotežje med razvojem človeških virov in drugimi področji vlaganja.
Mikroekonomska učinkovitost je povezana z razporeditvijo celotnega obsega razpoložljivih sredstev med različne programe: denarna nadomestila, zdravstvena oskrba, izobraževanje, usposabljanje in prekvalifikacija, službe za zaposlovanje itd.
Tretji vidik učinkovitosti je vpliv socialnih programov na sistem spodbud, tj. sistem socialnih plačil in prejemkov bi moral biti financiran tako, da bi bil čim manjši negativni vpliv na delovno aktivnost.
Finančna podpora socialnim obveznostim države se izvaja s financami države, podjetij (podjetij) in prebivalstva (gospodinjstev). Vloge, finančne obveznosti in odgovornosti vseh udeležencev pri financiranju socialne politike se bistveno razlikujejo glede na sprejeti poslovni model, doseženo raven dohodka prebivalstva ter sprejete standarde porabe družbenih dobrin in storitev v posamezni državi. V gospodarstvu Sovjetske zveze so bile finančne obveznosti na socialnem področju razdeljene predvsem med državo in podjetja. Za večino prebivalstva z nizkimi stabilnimi dohodki so bile socialne storitve brezplačne, vendar je primanjkovalo najkakovostnejših storitev. Stabilnost dohodka večine prebivalstva je bila določena z odsotnostjo brezposelnosti in starostnih pokojnin.
V tranzicijskem gospodarstvu so se finančne obveznosti države za zagotavljanje socialne politike začele v večji meri porazdeliti med državo in gospodinjstva, vloga podjetij pa se je zmanjšala. Socialna infrastruktura in socialni skladi podjetij v tržnih razmerah zmanjšujejo konkurenčnost podjetniških izdelkov zaradi naraščajočih stroškov, kar je privedlo do množičnega prenosa socialne infrastrukture in oddelčnih stanovanj v lokalne proračune. Breme socialnih izdatkov se je prevalilo na državo. Hkrati se bruto družbeni proizvod skoraj prepolovi in delež konsolidiranega proračuna zniža na 25-28 % BDP. Zaradi nezmožnosti zagotavljanja predreformne ravni potrošnje socialnih storitev na račun konsolidiranega proračuna je bilo treba povečati delež prebivalstva pri plačevanju osnovnih socialnih storitev. Finančna obremenitev dohodkov prebivalstva se je povečala, dohodkovna diferenciacija pa ni bila upoštevana.
Obseg državnih sredstev za socialne programe določajo cilji države na socialnem področju. Izziv socialne politike v vseh državah z gospodarstvom v tranziciji je ustrezno uravnotežiti spodbujanje gospodarske rasti in zagotavljanje socialne zaščite. Za zagotavljanje finančne vzdržnosti sistema socialnega varstva je treba okrepiti davčni aparat, zgraditi institucionalne in administrativne zmogljivosti ter hkrati v delo vključiti nevladne organizacije.
Institucionalne in gospodarske transformacije, ki so bile v zadnjem desetletju izvedene v postsocialističnih državah, so vodile v poglabljanje diferenciacije med njimi. Države z gospodarstvom v tranziciji lahko okvirno razvrstimo v eno od dveh skupin – evropsko (v katero sodijo vse države, ki bi morale biti sprejete v Evropsko unijo, baltske države in republike bivše Jugoslavije) in evrazijsko (bivše sovjetske republike in Albanija).
V evrazijskih državah je prišlo do močnejšega padca realnih plač, formalni trg dela je praktično izginil, brezposelnost pa narašča. Delež pokojninskih stroškov in vplačil iz drugih programov socialnega zavarovanja je visok, vendar zavarovanja ne omogočajo sprejemljive višine dohodka. Za socialno pomoč je značilno podvajanje prejemkov, nenatančna ciljnost in jo predstavljajo predvsem subvencije za stanovanja in komunalne storitve. Visoka stopnja davkov in socialnih dajatev je prispevala k povečanju deleža neformalnega sektorja gospodarstva in posledično k znižanju socialnih prispevkov.
Tržnemu gospodarstvu ustrezen sistem socialne zaščite je mogoče ustvariti le z občutnim dvigom ravni dohodkov prebivalstva in izboljšanjem razmer na trgu dela. Institucije trga dela, vključno z delovno zakonodajo, sindikati, minimalnimi plačami in programi zavarovanja zaposlitve, lahko močno vplivajo na razmere na trgu dela. Za sodobni trg dela v Rusiji so značilne nizke plače, zaostanki plač, razvita struktura samozaposlenih in prisotnost sivega trga. V teh razmerah so se nekatere vrste programov aktivnega spodbujanja zaposlovanja izkazale za neučinkovite. Med vsemi programi zavodov za zaposlovanje se pomoč pri iskanju zaposlitve zdi stroškovno najugodnejša.
Vstop v tretje tisočletje lahko štejemo za novo stopnjo v gospodarskem razvoju Rusije, ki se je pridružila državam, opredeljenim kot "nastajajoči trgi". Svetovna banka kot eno od meril za uvrščanje držav v to skupino ocenjuje letni BDP na prebivalca, ki je nižji od 9,6 tisoč dolarjev. Nova stopnja razvoja zahteva nadaljevanje globokih reform odnosa med trgom, družbo in državo.
Oblikovanje socialne politike v Rusiji je sovpadlo z radikalnimi preobrazbami glavnih vrednot socialne države. Če je v drugi polovici 20. stol. osnova za socialno politiko industrializiranih držav so bile takšne vrednote, kot so kolektivizem, solidarnost, socialna pravičnost, katerih uspeh je bil utelešen v "švedskem socializmu", potem so moderni modernisti na prvo mesto postavili odgovornost in najprej osebno odgovornost. Predstavljene so bile ideje o »individualnem dosežku« in »tekmovanju«. Nesprejemljivo je, da posameznik svojo odgovornost do družine, lokalne skupnosti in države prenaša na državo.
Velika pozornost je namenjena problemu človekovih svoboščin, brez katerih ni osebnih dosežkov. Ideologi postindustrijske družbe na prvo mesto postavljajo problem preoblikovanja vloge države. Država državljanom ne bi smela zagotavljati zagotovljenega minimuma storitev, temveč naj ustvari vse pogoje za njihovo dejavnost, za uspešnost njihovih osebnih prizadevanj, t.j. vse družbene institucije niso usmerjene k žrtvam, temveč k ljudem, ki se sami skušajo upreti težavam življenja v spreminjajoči se družbi. Čeprav žrtve niso pozabljene, je glavna naloga države pomagati ljudem pri samostojni dejavnosti. V ta namen država podpira podjetništvo. S spremembo pogleda na državo se spreminja tudi pristop k ideji enakosti. Enakost se ne razlaga kot enakost rezultatov, temveč kot enakost možnosti, predvsem pa enakost dostopa do teh priložnosti. Zato na trgu dela ni poudarek na zagotavljanju dela, temveč na zagotavljanju izobrazbe in možnosti za pridobitev novih poklicev. Socialna baza postindustrijske družbe postane srednji razred - premožni delavci (modri ovratniki), inteligenca (beli ovratniki), nižji sloji birokracije (državna, občinska, podjetniška), mala in srednje velika podjetja. Socialna politika, opredeljena v "Glavnih usmeritvah socialno-ekonomske politike vlade Ruske federacije na dolgi rok", je namenjena tej skupini prebivalstva.
Povezane informacije.
Sama pridobitev družbenih funkcij s strani države je spremenila njeno celotno funkcionalno strukturo. Družbene funkcije so postale dominantne, nenehno nastajajo novi funkcionalni sistemi s socialno orientacijo, povečuje se število družbenih funkcij, ki pomembno preoblikujejo pravne, oblastne in ekonomske značilnosti države.
Trenutno vsebina socialna politika ki ga določajo naslednja integrirana družbena področja:
Politika zaposlovanja ter socialna in delovna razmerja, ustvarjanje pogojev za dostojno delo;
Politika urejanja prihodkov;
Politika reprodukcije prebivalstva;
Politika razvoja področja socialnih storitev;
Regionalna socialna politika;
Socialna zaščita in podpora.
V sodobni družbi se je oblikovala institucionalna struktura socialne politike, katere glavne vezi so:
Sistem socialnih jamstev (minimalni socialni standardi);
Sistem socialne pomoči;
Sistem socialnega zavarovanja.
Sistem socialnega jamstva vključuje zagotavljanje socialnih ugodnosti glede na njihovo splošno dostopnost, porazdelitev ugodnosti pa poteka glede na potrebe. Država zagotavlja socialno zaščito državljanov.
Sistem socialne pomoči deluje po načelu socialne skrbi družbe za njene socialno šibke člane in socialne dobrodelnosti. Zagotavlja enotne pristope k prepoznavanju različnih skupin prebivalstva in zagotavljanju njihove socialne pomoči. Posebno mesto v institucionalni strukturi socialne politike zavzema zasebni sistem socialne pomoči in socialnega zavarovanja, ki temelji na načelu osebne odgovornosti.
Sistem socialnega zavarovanja za vse državljane predvideva obveznost plačevanja zavarovalnih premij in sorazmerno (ali ne) razmerje med vplačili zavarovanja in višino prejetih socialnih prejemkov. Sistem socialnega zavarovanja je zgrajen na načelu javne solidarnosti in odgovornosti države do državljanov. Zato je zavarovanje kot ekonomska kategorija sistem ekonomskih odnosov, ki vključuje niz različnih oblik in načinov oblikovanja skrbniških skladov skladov za nadomestilo škode v primeru različnih nepredvidenih neugodnih dogodkov, pa tudi za zagotavljanje pomoči državljanom. v primeru zavarovalnih dogodkov.
Razvrstitev vrst socialnih zavarovanj temelji na različnih vrstah socialnih tveganj. Socialno zavarovanje lahko opredelimo kot sistem pravnih, ekonomskih in organizacijskih ukrepov za kompenzacijo in minimiziranje določenih vrst socialnih tveganj. Glavne vrste socialnega zavarovanja so:
Zavarovanje za primer izgube zmožnosti za delo (za starost in invalidnost zaradi splošnih bolezni ter nezgode doma in v prometu);
Nezgodno zavarovanje pri delu (poškodbe pri delu in poklicne bolezni), ki zagotavlja zavarovanje za začasno in trajno invalidnost;
Zavarovanje za primer brezposelnosti;
Zdravstveno zavarovanje (zavarovanje stroškov zdravstvene oskrbe).
Za osnovo klasifikacije socialnega zavarovanja lahko izberemo naravo organizacije zavarovalnih nosilcev. Na primer, zavarovanje za vsako vrsto socialnega tveganja je lahko organizirano prostovoljno. Hkrati je lahko vključitev v eno ali drugo vrsto zavarovanja tudi obvezna; zlasti lahko država zakonsko zaveže določene skupine prebivalstva, da zavarujejo sebe ali tretje osebe pred eno ali drugo vrsto socialnega tveganja. V tem primeru zavarovanje postane obvezno.
Opredelitev oblik socialnega zavarovanja, njihovih glavnih funkcij in nalog je odvisna od organizacijskih in pravnih struktur ter finančnega mehanizma, pa tudi od velike raznolikosti delovnih pogojev delavcev ter naravnih in podnebnih pogojev njihovega bivanja. Na primer, v Rusiji je treba ustvariti tri obvezne oblike zavarovanja - splošno socialno zavarovanje, poklicno in teritorialno socialno zavarovanje.
Obvezno splošno socialno zavarovanje mora zajemati vse skupine delavcev brez izjeme, ne glede na lastninsko obliko podjetij in organizacij. Upoštevanje povečane poklicne nevarnosti za okvaro zdravja (stopnja in resnost poškodb pri delu in poklicnih bolezni) je osnova sistema obveznega poklicnega socialnega zavarovanja. Obvezno teritorialno socialno zavarovanje mora upoštevati posebnosti delovnih in življenjskih razmer v težkih in ekstremnih naravnih in podnebnih razmerah.
Poleg tega visoka stopnja diferenciacije dohodkov prebivalstva, ki se je razvila v sodobni Rusiji v razmerah tržnih preobrazb, ustvarja predpogoje za organizacijo prostovoljnega zavarovanja. Zavarovatelji so lahko tako delodajalci kot zaposleni. Vprašanje prostovoljnega (dodatnega) zavarovanja je treba v vsakem konkretnem primeru reševati s kolektivnimi pogodbami ali individualno.
Socialno zavarovanje po svoji vsebini ne obsega le denarnih izplačil in odškodnin, temveč tudi nekatere storitve za zdravljenje, rehabilitacijo in preventivo, sčasoma pa se bo pomen teh komponent povečeval, učinkovitost sodobnih sistemov socialnega zavarovanja pa v veliki meri določajo ti kriteriji. . Ker pa se sistem socialnega zavarovanja nanaša predvsem na zaposleno prebivalstvo, mora sistem socialnega varstva zagotavljati še eno pomembno komponento - različne vrste storitev in plačil, ki se zagotavljajo prebivalstvu v okviru sistema socialne pomoči. Ti dve obliki socialnega varstva prebivalstva skupaj omogočata državi, da izpolnjuje svojo socialno funkcijo.
V domači ekonomski literaturi se pogosto uporablja koncept "socialne zaščite prebivalstva". V razširjeni razlagi ta izraz (tako kot manj pogost izraz »mreža socialne podpore«) nakazuje možnost označevanja vseh zgoraj opisanih elementov institucionalnih struktur socialne politike. V ožji razlagi je pojem »socialna zaščita« podoben pojmu »blaginje«. Kot je znano, pomanjkanje standardizirane terminologije posameznim strokovnjakom v določenih primerih omogoča zamenjavo enega pojma z drugim. Hkrati strokovnjaki Mednarodnega urada za delo socialno zavarovanje in socialno pomoč vključujejo v socialno zaščito, katere glavne značilnosti so naslednje:
Delitev socialnega varstva na socialno zavarovanje in socialno pomoč je posledica, prvič, načinov upoštevanja (neupoštevanja) socialnega tveganja in, drugič, razlike v virih financiranja. Socialno zavarovanje so zavarovalni prispevki delodajalcev in delavcev, pri socialni pomoči pa so to sredstva, ki se v proračunskem sistemu akumulirajo predvsem z obdavčitvijo. Kar zadeva prejemke za družine z nizkimi dohodki, invalide iz otroštva, družinsko pomoč, te vrste socialne zaščite niso povezane s plačilom zavarovalnih premij in po svoji naravi niso zavarovalni dogodki. Skladno s tem je treba njihovo zagotavljanje pripisati sistemu državne socialne pomoči (blaganja) oziroma drugim državnim socialnim programom.
Razvrstitev institucionalnih struktur na državni (javni) ali zasebni sektor je odvisna od narave lastništva in postopka financiranja. Prihodki, to je sredstva, s katerimi razpolagajo državne institucije in organizacije, ki se ukvarjajo z zagotavljanjem socialnih ugodnosti (socialnih jamstev in socialne zaščite) prebivalstvu, se ustvarjajo predvsem z obveznimi plačili gospodarskih subjektov, to je, zgrajeni na podlagi globalne obdavčitve. Zato je treba pri obravnavi socialnih izdatkov države, ki se izvajajo prek fiskalnega sistema, upoštevati pojav »fiskalne iluzije« državljanov, ki se izraža v prisotnosti časovnega zamika med davčnimi prihodki in uporaba posrednih davkov in javnega dolga, kar vodi v iluzijo njihovega brezplačnega zagotavljanja.
Prihodki, to je sredstva, s katerimi razpolagajo nevladne nepridobitne organizacije, ki izvajajo netržne socialne storitve za prebivalstvo, se ustvarjajo s prostovoljnimi prispevki in plačljivimi storitvami ter donacijami prebivalstva in dohodki od premoženja.
V primeru mešanega financiranja se lahko institucionalna struktura, ki zagotavlja družbeno korist, glede na prevladujoč vrstni red financiranja razvrsti bodisi v zasebni ali javni sektor gospodarstva.
V svetovni praksi zagotavljanja socialnih storitev prebivalstvu s strani države so se v zadnjih desetletjih močno razširila pogodbena razmerja med državo in nevladnimi neprofitnimi organizacijami. Po mnenju L.I. Jacobson, je to razloženo z dejstvom, da imajo nekatere vrste dobrin, ki so bile tradicionalno opredeljene kot javne, lastnosti in značilnosti zasebnih dobrin in jih je zato mogoče zagotoviti v celoti ali delno nad minimalnim družbenim standardom, ki ga določa družba. na plačani osnovi. Narava takih javnih dobrin ustreza posebni strukturi institucionalnega mehanizma, ki predpostavlja možnost ločevanja funkcij njihove proizvodnje in potrošnje od funkcij njihovega plačevanja. Izbira socialnih storitev se lahko organizira tako, da se vsakemu državljanu (družini) podelijo posebni socialni boni (boni za izobraževanje, stanovanje, hrano itd.), ki jih ima pravico predložiti kateri koli organizaciji po lastni izbiri. V primeru, ko je izbira med proračunskimi organizacijami, lahko situacijo označimo kot notranjo konkurenco in kvazitržne odnose, in če organizacija ni proračunska, potem bodo to že normalni tržni odnosi v okviru interakcije med javnostjo in zasebnih sektorjih.
Praktična uporaba različnih institucionalnih mehanizmov, ki zagotavljajo interakcijo med javnim in zasebnim sektorjem pri reševanju družbenih problemov, je po našem mnenju lahko učinkovita le, če je ne spremlja povečanje transakcijskih stroškov, ki lahko presežejo prihodke od uvedbe institucionalne inovacije.
Za opredelitev državnih izdatkov za socialne zadeve je treba analizirati različne dejavnike, ki vplivajo na obseg, strukturo in dinamiko tovrstnih izdatkov države. Ti dejavniki so posledica spreminjanja vloge, glavnih funkcij in nalog države v sodobni družbi, zato je za sedanje stanje značilno nenehno povečevanje socialnih izdatkov države kot del splošnega trenda povečevanja javnih izdatkov. . Ta trend je bil opisan ob koncu 19. stoletja. nemški znanstvenik A. Wagner, po katerem obstaja vrsta glavnih razlogov za prednostno rast javne porabe v primerjavi z zasebno.
Povečanje družinskega dohodka in povečanje socialne blaginje vodita v povečanje obsega izdatkov za javne potrebe, kar je posledica večje elastičnosti povpraševanja po javnih dobrinah kot po zasebnih, kar je razloženo z večjo inercijo v procesu. oblikovanja potreb po javnih dobrinah v primerjavi z zasebnimi. Po mnenju profesorja A. Maslowa, avtorja teorije hierarhije potreb, je zadovoljevanje potreb na najvišji ravni, povezanih s samouresničevanjem posameznika, mogoče izvesti predvsem s širitvijo obsega socialnih storitev (saj je proces osebna samouresničitev je družbeni pojav).
Spremembe, ki so se zgodile v 20. stoletju. v teritorialni poselitvi ljudi (množična urbanizacija), pa tudi v strukturi prebivalstva (množično staranje), je povzročilo spremembe družinske strukture, prehod iz tradicionalne patriarhalne družine v sodobno nuklearno. To se odraža v prehodu iz ekstenzivnega tipa demografske reprodukcije v intenzivno, ki vključuje predvsem reprodukcijo človekovega intelektualnega potenciala (preko razvoja človekove osebnosti do ustvarjanja delovnega potenciala družbe) .
Če pogledamo, kako se zgoraj opisani razlogi odražajo v rasti javnih socialnih izdatkov, je treba opozoriti, da izdatki za izobraževanje in zdravstvo, kot je znano, niso nič drugega kot investicije v človeški kapital. Te investicije so investicijske narave, saj so usmerjene v izboljšanje kakovosti delovnih virov, ki so eden izmed dejavnikov (v troedini formuli »delo, zemlja, kapital«) družbenega bogastva. Opravljene posebne študije odražajo razmerje: višja kot je stopnja izobrazbe, nižja je stopnja brezposelnosti, pa tudi obratno sorazmerno razmerje med vlaganji v človeški kapital in višino transfernih socialnih plačil, ki, kot je znano, spodkopavajo spodbude za najti delo med skupinami prebivalstva z nizkimi dohodki in jih pripeljati do stanja, ki je v ekonomski literaturi opredeljeno kot »past revščine«. Tako je v ZDA v urbaniziranem okolju zrasla in se postarala že tretja generacija državljanov, katerih predstavniki niso nikoli nikjer delali in nočejo delati, podpira pa jih tako imenovana socialna država. Za rešitev tega problema so v zadnjih desetletjih močno prilagodili državne programe zagotavljanja socialnih transferjev, kar pomeni zamenjavo programov socialne varnosti s programi motivacije za delo.
Zelo resen dejavnik, ki določa rast javnih socialnih izdatkov, je posebna demografska situacija v večini gospodarsko razvitih držav (vključno z Rusijo), ki jo povzroča množično staranje urbaniziranega prebivalstva. Staranje prebivalstva (čeprav to velja za pokazatelj napredka civilizacije 20. stoletja) vodi ne le v povečanje potreb po zagotavljanju sredstev za pokojninske sklade, temveč tudi v povečanje stroškov zdravstvene oskrbe.
V teh razmerah je za preprečitev razpada državnega pokojninskega sistema potrebno razviti nov pristop, ki vključuje opustitev trenutno obstoječega pretežno državnega sistema financiranja pokojninskega zavarovanja (preko proračuna ali izvenproračunskega sklada).
V povezavi z razvojem znanstvenega in tehnološkega napredka v zadnjih desetletjih so se pojavili razmeroma novi razlogi, ki določajo rast javnih socialnih izdatkov, na primer tisti, povezani z "Baumolovo boleznijo" - poimenovano po ameriškem profesorju W. Baumolu, ki je odkril vzorec zaostajanja rasti produktivnosti dela (zaradi nezmožnosti nadomestitve materializiranega živega dela) v storitvenem sektorju (vključno s socialno-kulturno sfero) v nasprotju s sfero materialne proizvodnje. Ta razlog je v veliki meri povezan z rastjo tako transformacijskih kot transakcijskih stroškov (na primer problem, povezan s preverjanjem premoženja ali širitvijo institucionalnih struktur). Na rast socialnih izdatkov resno vplivajo tudi družbenopolitični dejavniki - gre za zgoraj predstavljeni problem prisotnosti »fiskalne iluzije« med prebivalstvom, ki jo uporabljajo predstavniki birokratskega aparata in politiki.
Zaradi vedno večjega obsega gospodarskih virov, namenjenih pokrivanju javnih socialnih izdatkov, je problem njihove učinkovite porabe vedno bolj pereč, kar zahteva pristope tako s stališča makro- kot mikroekonomske analize. Makroekonomski pristop vključuje analizo alokacije sredstev za pokrivanje javnih socialnih izdatkov z vidika doseganja vzdržnosti in uravnoteženosti ključnih makroekonomskih kazalnikov, kot so BNP, inflacija in brezposelnost, davčne stopnje in bančne obrestne mere ter stopnje investicijske aktivnosti in proračunskega primanjkljaja. Nič manj pomembna ni mikroanaliza javnih socialnih izdatkov, izvedena z vidika primarnega ekonomskega člena, torej gospodinjstva, ki vključuje oceno mehanizmov oblikovanja in strukture družinskega proračuna, saj gre za tesno povezavo ( tudi v obliki ustavnih jamstev) med družinskimi izdatki za pridobitev družbeno pomembnih prejemkov in postavkami državnega proračuna za ustrezne vrste izdatkov.
Struktura javnih izdatkov, ki se izvajajo prek konsolidiranega proračuna in izvenproračunskih skladov, se lahko bistveno razlikuje glede na ustrezne prednostne naloge v finančni politiki države, čeprav je na splošno določena z okvirnimi pogoji, določenimi v proračunskem zakoniku. Ruske federacije in glavne splošne teoretične določbe gospodarstva javnega sektorja.
Poleg tega obstaja vrsta osnovnih pristopov k klasifikaciji strukture javnih socialnih izdatkov. Prvi od njih ustreza načelom izvrševanja državnega proračuna, ki temelji na resornem ali funkcionalnem pristopu dodeljevanja sredstev. Drugi pristop je razvrščanje državnih socialnih izdatkov glede na merila storitev - izdatki, namenjeni ljudem (osebni izdatki) ali izdatki, namenjeni kapitalu (kapitalski izdatki). Slednje je treba razdeliti na dve vrsti - tekoče materialne stroške in naložbe. Zgoraj opisani klasifikacijski pristopi k strukturi javnih socialnih izdatkov so zelo priročni za različne analitične namene v procesu ocenjevanja proračunskih kazalnikov, vendar ne razkrivajo ekonomske narave tovrstnih javnih izdatkov, saj ne odražajo njihovega vpliva. o nacionalnem dohodku. Najprimernejši pristop k oceni vpliva socialnih izdatkov na nacionalni dohodek je njihova klasifikacija, ki jo je predlagal angleški ekonomist A. Pigou, ki je predlagal razdelitev vseh javnih izdatkov na transferna in netransferna plačila. Netransferna plačila je vključil med izdatke družbe za servisiranje proizvodnih dejavnikov ter nakup blaga in storitev, to pa, kot je znano, lahko spremeni ne le strukturo, ampak tudi obseg potrošnje. Transferna plačila pa po besedah A. Pigouja označujejo le prenos dohodka od davkoplačevalcev k prejemnikom transferjev, slednji torej ne povečujejo obsega osebne potrošnje, temveč le spreminjajo njeno strukturo. To je razloženo z dejstvom, da transferna plačila v prihodkovni strani državnega proračuna nasprotujejo davki, in če prvi povečajo dohodek gospodinjstva, ga davki zmanjšajo in zato ne morejo povzročiti sprememb skupnega obsega osebne potrošnje. Opozoriti je treba, da transferna plačila z vplivom na strukturo povpraševanja ustvarjajo povpraševanje po določenih vrstah blaga in storitev, kar posledično oblikuje investicijsko okolje.
Opomba 1
Dejavnost države na socialnem področju služi kot mehanizem za blaženje ali preprečevanje družbenih napetosti, ki neizogibno nastajajo v tržnem gospodarstvu. Država ima v odnosu do socialne politike vseskozi vlogo stabilizatorja, ki preko hierarhije upravljanja zagotavlja in izvaja zaščitne mehanizme. V tem je njegova glavna razlika od zasebnega sektorja, ki zasleduje le dobiček.
Funkcije državne socialne politike
Socialna politika si za glavno nalogo zastavlja prilagoditev primarne razdelitve dohodka s sistemom transfernih socialnih storitev in subvencij v kombinaciji z obdavčitvijo, ki je nujna za izvajanje teh nalog. Razredi, ki nimajo dohodka ali prejemajo minimalen dohodek, imajo možnost povečati svoj delež v prejemkih in ga narediti bolj vrednega in poštenega. Prenos dohodka z ene osebe na drugo mora biti izveden tako, da želja po prejemanju velikih dohodkov ne izgine, finančna in socialna pomoč pa se zagotovi le tistim, ki jo resnično potrebujejo.
Socialno prilagajanje ustvarjanja dohodka s politiko delitve se izvaja s pomočjo državnega proračuna in njegove udeležbe v pokojninskem zavarovanju in zagotavljanju. Zahvaljujoč obdavčitvi se dohodki državljanov izravnajo in s financiranimi plačili davkov dobijo tisti, ki jih resnično potrebujejo (ki imajo nizke dohodke ali jih nimajo). Primarna pomoč vključuje plačilo za brezposelnost ali delo s krajšim delovnim časom, nakazila v blagajne zdravstvenega in pokojninskega zavarovanja poleg lastnih sredstev, otroške dodatke, socialne pomoči in podpore, subvencije za komunalne stroške in pomoč pri izobraževanju.
Opomba 2
Načela javnega dobrega oblikujejo drugačen pristop države pri odločanju o izvedbi katerega koli družbenega projekta. Ko se državni organi odločajo o gradnji izobraževalne ustanove, bolnišnice, cest in druge družbene infrastrukture, jih ne vodijo zgolj komercialni motivi, temveč morajo pri odločitvi primerjati lastne koristi in javne stroške.
Poleg reševanja gospodarskih vprašanj mora država poskrbeti tudi za socialne probleme (izobraževanje, zaposlovanje, zdravstvo, okoljske razmere). Tako je pri izvajanju socialne politike skupaj z reševanjem gospodarskih vprašanj potrebno upoštevati parametre socialne učinkovitosti.
Pomembno vlogo pri uresničevanju dinamičnega ravnovesja v socialni politiki ima infrastruktura (industrija, ki služi ljudem na družbeni ravni). Sorazmernost dodeljevanja sredstev prebivalstva in države je odvisna od tega, v kolikšni meri so te storitve brezplačne. Na primer, socialne storitve, kot sta izobraževanje in usposabljanje, so brezplačne, medtem ko lahko storitve, kot sta zdravstvena oskrba in telesna vzgoja, plača javnost.
Izvajanje socialne politike
Pogosto se socialna politika izvaja z oblikami socialnega dela, obsežnimi vladnimi odločitvami, pa tudi s specializiranimi in celovitimi socialnimi programi. Mehanizem za njeno izvajanje je usmerjen v uresničevanje nalog in ciljev socialne politike, ki jih lahko strukturno predstavimo na naslednji način:
- državo, ki je subjekt socialne politike, predstavlja celota vseh organov, ki so usmerjeni v urejanje družbenih razmerij;
- družbenopolitična gibanja in stranke ter druge institucije civilne družbe;
- družbeni procesi, ki so predmet socialne politike, v vsej njihovi raznolikosti in pojavnih oblikah;
- sistem pravnih aktov, ki urejajo razmerja med objekti in subjekti socialne politike;
- predmetno-politična dejavnost, ki je usmerjena v reševanje problemov socialne politike na njenih različnih stopnjah, vključno z oceno učinkovitosti izvajanja teh socialnih programov.
Osnovni mehanizmi socialne politike
Izvajanje socialne politike temelji na uporabi niza mehanizmov, med katerimi so glavni:
- Zakonodajni in regulativni mehanizem. Oblikuje se s pomočjo zakonodajnih organov, opredeljuje splošne usmeritve socialne politike in pravila, v skladu s katerimi lahko socialne institucije sodelujejo. Glavni zakonodajni akti, ki so neposredno povezani s socialno politiko, vključujejo zakonodajne zakonike, vključno s civilnim, davčnim in proračunskim zakonikom. Razvoj zakonodajnega okvira izvajajo izvršilne in zakonodajne strukture. Subjekti te dejavnosti so tudi lokalne samouprave. Na socialnem področju so standardi za financiranje objektov socialne infrastrukture in standardi za socialno-ekonomski razvoj, ki jih razvijajo regionalni in zvezni oddelki, zelo pomembni pri praktičnem delu vlade.
- Finančni in proračunski mehanizem. Določa postopek uporabe in oblikovanja finančnih sredstev, ki so namenjena zagotavljanju družbenih dejavnosti, pa tudi dejavnosti tistih struktur, ki izvajajo te funkcije. Ta mehanizem je sestavljen iz dveh sklopov, od katerih eden ureja finančno podporo socialne politike (standardi za zavarovalnine na socialni ravni, postavke proračunskih izdatkov itd.). Drugi sklop ustvarja finančna sredstva, ki so namenjena podpori proizvajalcem storitev in blaga, ki zadovoljujejo efektivno povpraševanje državljanov.
- Davčne spodbude in finančni vzvodi. Ta mehanizem uporabljajo izvršilne strukture za usmerjanje delodajalcev k izvajanju socialne politike, člani družbe pa za razvoj dejavnosti, ki omogočajo dvig ravni socialne zaščite. Primer je prednostno financiranje pravnih oseb, ki zaposlujejo delovno silo invalidov in upokojencev, ter tistih organizacij, ki s prodajo svojih izdelkov pomagajo zadovoljiti učinkovito povpraševanje državljanov.
- Upravne odločitve. Ta mehanizem socialne politike uporabljajo vladne agencije. Sem spadajo odločitve, ki spreminjajo vrstni red socialne podpore za določene sloje prebivalstva. Primer so lahko kvote za zaposlovanje invalidov in mladih, ki jih gradbeni objekti prepovedujejo, ali zapiranje obstoječih organizacij, ki bistveno onesnažujejo okolje in poslabšujejo življenjske razmere prebivalstva.
